各設(shè)區(qū)市民政局、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政金融：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（閩政〔2014〕3 號(hào)）精神，支持和引導(dǎo)村民自治組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、性質(zhì)定位

農(nóng)村幸福院是指由村民委員會(huì)進(jìn)行管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂、住宿等照料服務(wù)的公益性互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括農(nóng)村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動(dòng)中心等。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照閩政〔2014〕3號(hào)文件要求，至2020年，全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需覆蓋60%以上村。各地可根據(jù)村委會(huì)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度，明確農(nóng)村幸福院的建設(shè)任務(wù)，并逐步提升已建農(nóng)村幸福院的為老服務(wù)功能。

三、建設(shè)內(nèi)容

以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為原則，按照“有固定場(chǎng)地、有設(shè)施設(shè)備、有服務(wù)內(nèi)容、有人員隊(duì)伍、有管理制度、有籌資渠道”的“六有”內(nèi)容，全面推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。

（一）有固定場(chǎng)地。將農(nóng)村幸福院建設(shè)納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及人口老齡化程度，合理選址，規(guī)模適度。抓住美麗鄉(xiāng)村、中心村、農(nóng)村小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)等有利契機(jī)，利用閑置的學(xué)校、廠房、村委會(huì)集體用房、村民富余房屋等設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)村幸福院的建設(shè)。在老年人特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好、有場(chǎng)所設(shè)施基礎(chǔ)的行政村或自然村優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幸福院。鼓勵(lì)有條件的地方按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143－2010）建設(shè)農(nóng)村幸福院。

（二）有設(shè)施設(shè)備。根據(jù)老年人的實(shí)際需要，合理設(shè)置廚房、餐廳、日間休息室、娛樂活動(dòng)室、圖書閱覽室和健身康復(fù)室等設(shè)施，配置基本炊具及餐具、老人休息床、棋牌桌、電視等設(shè)備。有條件的地方可配置適合老年人的健身康復(fù)器材及一定數(shù)量的報(bào)刊雜志等。

（三）有服務(wù)內(nèi)容。貼近老年人實(shí)際需求，量力而行，因地制宜地設(shè)置服務(wù)內(nèi)容。在優(yōu)先保障農(nóng)村留守、孤寡、失能等困難老人的養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍；在保障滿足日間照料所需基本的就餐、文化娛樂和休息住宿的養(yǎng)老需求基礎(chǔ)上，逐步增加衛(wèi)生康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)老年人家庭狀況，視情況提供無償、低償、有償服務(wù)。

（四）有人員隊(duì)伍。充分依靠農(nóng)村黨組織、村民委員會(huì)、農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)等組織，發(fā)揮老年人自我管理、自我服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，廣泛吸收志愿者等社會(huì)熱心人士參與。村民委員會(huì)作為管理主體，認(rèn)真履行管理責(zé)任，及時(shí)反映處理有關(guān)問題，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村幸福院正常運(yùn)營(yíng)秩序。志愿者服務(wù)隊(duì)伍可從本村村民中遴選組建，免費(fèi)為老年人提供烹飪、洗衣、衛(wèi)生保潔等服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)公益組織、工青婦等社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校學(xué)生有組織、有計(jì)劃地開展敬老、愛老、助老活動(dòng)。

（五）有管理制度。規(guī)范內(nèi)部管理，實(shí)行村民自主、自治，建立經(jīng)費(fèi)使用、人員聘用、就餐住宿、設(shè)備管理等一系列規(guī)章制度，特別是明確費(fèi)用分擔(dān)方式，區(qū)分村集體、老年人自負(fù)的項(xiàng)目和金額，并將其納入村務(wù)公開范圍，自覺接受村民監(jiān)督。嚴(yán)格收支管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

（六）有籌資渠道。堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)投入為主，積極爭(zhēng)取各方面資金支持，有效整合各部門投向農(nóng)村的資源，最大限度發(fā)揮資金效益。運(yùn)營(yíng)資金可通過社會(huì)捐贈(zèng)、老年人繳費(fèi)等途徑解決。為形成長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障，有條件的可統(tǒng)籌相關(guān)資金建立基金。村集體可提供必要的生產(chǎn)用地，鼓勵(lì)老年人參與種植、養(yǎng)殖等力所能及的輕體力勞動(dòng)，基本滿足老年人日常生活所需的農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)村幸福院的造血功能。

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。將農(nóng)村幸福院建設(shè)作為保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署，切實(shí)抓好落實(shí)。科學(xué)制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃，建立建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；制定年度發(fā)展計(jì)劃，有重點(diǎn)、有選擇、分步驟組織實(shí)施。

（二）部門協(xié)調(diào)，形成合力。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（扶貧）、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土等關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的資金、土地、規(guī)劃、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策。挖掘、利用、整合現(xiàn)有醫(yī)療、家政、文化、教育、體育等各種公共服務(wù)資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源在農(nóng)村幸福院養(yǎng)老服務(wù)中的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成工作合力。

（三）注重宣傳，輿論引導(dǎo)。廣泛宣傳開展農(nóng)村幸福院建設(shè)的意義和作用，提高社會(huì)共識(shí)度，擴(kuò)大社會(huì)參與面，形成社會(huì)各界關(guān)心、支持農(nóng)村幸福院建設(shè)的良好氛圍。宣傳農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和積極分子，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量和愛心人士參與服務(wù)工作。

（四）落實(shí)政策，加強(qiáng)扶持。各級(jí)民政部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幸福院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理評(píng)估，并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作（詳見附件）。對(duì)按照前述“六有”內(nèi)容建設(shè)管理農(nóng)村幸福院的、運(yùn)行效果好、群眾滿意度高的、且達(dá)標(biāo)的農(nóng)村幸福院，從省級(jí)福利彩票公益金給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助資金用于農(nóng)村幸福院設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備。對(duì)被認(rèn)定為農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，當(dāng)?shù)卣撮}政〔2014〕3 號(hào)給予每個(gè)每年不低于5000 元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助資金使用管理的監(jiān)督檢查，對(duì)騙取、截留、挪用專項(xiàng)資金或擅自變更使用用途的，省財(cái)政廳、民政廳將視具體情況，按有關(guān)法規(guī)，追究有關(guān)人員責(zé)任。

福建省民政廳 福建省財(cái)政廳

2014年4月16日