為深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，就促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、全民行動，加快建設(shè)基本養(yǎng)老、服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)監(jiān)管、綜合保障五大體系，積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境，全面促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步滿足老年人多樣化、信息化、專業(yè)化、個性化、便利化養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年，全域街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面覆蓋，“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”初步形成，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)格局基本建立，把長春打造成為覆蓋更有廣度、服務(wù)更有溫度、保障更有力度的北方養(yǎng)老名城。

二、構(gòu)建普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。完善城鄉(xiāng)特困老年人兜底保障制度。突出低?；虻褪杖爰彝ナ?、失智、高齡老年人等困境保障群體和失能、失智、重度殘疾、計劃生育特殊家庭、退役軍人及其他優(yōu)撫對象老年人等重點保障群體，逐步建立以老年人困難程度和能力評估為服務(wù)需求測算依據(jù)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度。適度普惠可持續(xù)的老年福利政策逐步惠及全體老年人口。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務(wù)局、市殘聯(lián)、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化公辦機(jī)構(gòu)保障能力。實施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅持公益屬性，落實城鄉(xiāng)特困老人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，科學(xué)拓展保障范疇，建立健全入住評估和輪候制度，逐步為各類保障群體提供托養(yǎng)服務(wù)。到2025年，在每個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)本級至少建設(shè)1所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實行農(nóng)村社會福利服務(wù)中心縣（市）區(qū)級民政部門直接管理，支持農(nóng)村社會福利服務(wù)中心升級改造，鼓勵利用集體建設(shè)用地和農(nóng)村閑置房屋建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市規(guī)自局、市建委、市房管局、市國資委、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）豐富基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障，對符合長期護(hù)理保險、社會救助、社會福利、慈善幫扶等條件的老年人做到應(yīng)享盡享。開展居家困難老年人家庭適老化改造，到2025年，基本實現(xiàn)特困、低保失能老年人家庭適老化改造全覆蓋。完善高齡津貼、乘車優(yōu)惠、健康管理等惠老服務(wù)舉措。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。探索開展老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)試點，滿足特殊和困難老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)需求。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)保障措施。將農(nóng)村基本養(yǎng)老納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給。加強(qiáng)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力，強(qiáng)化失能照護(hù)功能。優(yōu)化拓展農(nóng)村社會福利服務(wù)中心區(qū)域化保障能力，開展特困人員供養(yǎng)、失能老人托養(yǎng)、居家上門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。探索農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施連鎖化托管運營，鼓勵農(nóng)村婦女、低齡健康老年人等群體通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式照護(hù)高齡、失能失智老年人。（市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（五）增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。抓好新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，按照每百戶不低于20平方米且單體建筑面積不小于300平方米標(biāo)準(zhǔn)，探索將養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一集中建設(shè)，由屬地民政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、嵌入式小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和助老餐廳，發(fā)展連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運營模式，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、精神慰藉等多樣化服務(wù)。2022年底，力爭每個街道和50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。加快推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老化無障礙改造。（市民政局、市財政局、市規(guī)自局、市建委、市房管局、市衛(wèi)健委、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）增加居家養(yǎng)老服務(wù)供給。建立健全居家老年人巡訪關(guān)愛工作機(jī)制，創(chuàng)新“社工+養(yǎng)老”模式，對獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能（含失智）、重殘和計劃生育特殊家庭老年人等特殊和困難老年人落實常態(tài)化巡訪措施。優(yōu)化政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，采取上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、定制服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等居家服務(wù)項目。開展家庭養(yǎng)老床位照護(hù)服務(wù)，到2025年家庭養(yǎng)老照護(hù)床位不少于3000張。完善失能老年人醫(yī)療照護(hù)保險制度，開展失能老年人醫(yī)療照護(hù)保險居家照護(hù)服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)有效銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）增加醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)供給。鼓勵以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，對社會舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域總量和空間布局不作限制。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，以多種形式為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。建立全市統(tǒng)一的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，對65周歲及以上老年人提供健康管理服務(wù)并全部建立老年人健康檔案。做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，實現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的全周期保障。（市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)供給。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接服務(wù)需求，為老年人提供“菜單式”服務(wù)。鼓勵企業(yè)運用信息智能技術(shù)為老年人定制安全健康遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，提供相關(guān)應(yīng)用的適老化模式。依托城市智能體和智慧民政，搭建養(yǎng)老服務(wù)智慧管理平臺，建立養(yǎng)老基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推廣智能化、社會化應(yīng)用場景，積極建設(shè)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地和智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），為老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。（市民政局、市財政局、市政數(shù)局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建開放式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（九）開放養(yǎng)老服務(wù)市場。健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在其登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)增設(shè)營業(yè)場所可實行“一照多址”，并享受相應(yīng)扶持政策。外地企業(yè)（含外資）在我市投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，與本地投資者享受同等待遇。非本市戶籍老人入住我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與本市戶籍老人同等的運營補(bǔ)貼政策。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）拓展投資融資渠道。鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供固定資產(chǎn)融資和經(jīng)營周轉(zhuǎn)融資服務(wù)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小微養(yǎng)老企業(yè)建設(shè)運營。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)融資方式，探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。（市民政局、市財政局、市規(guī)自局、市國資委、市金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老+行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富康養(yǎng)結(jié)合、文養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)新形式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)，培育一批帶動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，積極打造具有影響力和競爭力的長春養(yǎng)老服務(wù)品牌。開展以避暑、冰雪為主題的康養(yǎng)推介活動，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)老年人來我市旅居養(yǎng)老，培育養(yǎng)老消費增長點。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市規(guī)自局、市建委、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市金融辦、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）擴(kuò)大老年產(chǎn)品供給。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求，運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)手段，加快可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。推動老年用品進(jìn)展會、商場、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加快老年用品宣傳推廣，激發(fā)消費潛力。（市科技局、市工信局、市民政局、市商務(wù)局、市政數(shù)局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、構(gòu)建綜合性養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系

（十三）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運營秩序監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對為重點，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的跨部門綜合監(jiān)管制度。靈活采取“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查、信用監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督等手段，落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督管理，著力構(gòu)建多部門聯(lián)動、全方位覆蓋、多舉措并用、全過程掃描，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)一致、系統(tǒng)完備的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。（市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推動建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵行業(yè)組織制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施推廣，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率100%，積極培育一批標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。完善養(yǎng)老服務(wù)等級評定機(jī)制，評定結(jié)果向社會公開，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)和財政獎補(bǔ)的重要依據(jù)。（市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）落實安全管理應(yīng)急救援。督導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實安全管理主體責(zé)任，健全各項安全管理制度，積極采取智慧安監(jiān)等信息化手段，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測，及時防范消除安全隱患，建立安全管理長效機(jī)制。制定“一院一策”的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力。依托國有養(yǎng)老企業(yè)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道三級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力儲備，組建應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。（市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、構(gòu)建全方位養(yǎng)老服務(wù)保障體系

（十六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)組織保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，納入績效考核范圍。建立健全市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度。完善市級養(yǎng)老管理服務(wù)中心，建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，構(gòu)建橫向配套、縱向分級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市委組織部、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策保障。保障養(yǎng)老服務(wù)土地供應(yīng)，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入本區(qū)域國土空間規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策，用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執(zhí)行，安裝、使用和維護(hù)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費。定期向社會發(fā)布長春市養(yǎng)老政策清單和養(yǎng)老服務(wù)清單,編制落實養(yǎng)老任務(wù)清單。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市規(guī)自局、市稅務(wù)局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資金保障。完善政府投入長效機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入水平，實現(xiàn)財政投入養(yǎng)老服務(wù)資金與人口老齡化程度同步增長。自2022年起，社會福利事業(yè)的彩票公益金支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于60%。政府購買養(yǎng)老服務(wù)所需資金納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，重點購買老年人能力綜合評估、生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運營、社會工作、人員培訓(xùn)等服務(wù)。實行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合運營補(bǔ)貼差異化發(fā)放，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)扶持。（市民政局、市財政局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才保障。健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，支持引導(dǎo)各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。開展多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，建立養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護(hù)理員、志愿者、老年人家庭成員等分級分類培訓(xùn)機(jī)制。推動養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，完善與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神宣傳力度，提高社會認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）