各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施

西安市人民政府辦公廳

2021年11月5日

西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為盡快補(bǔ)齊我市養(yǎng)老服務(wù)工作短板，加快提升養(yǎng)老服務(wù)水平，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

積極應(yīng)對我市人口老齡化新形勢，以推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性建設(shè)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，以改革創(chuàng)新為動力，打通堵點(diǎn)消除痛點(diǎn)，盡快破解大城市養(yǎng)老難題，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)工作短板，有效強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造符合國家中心城市定位、居于全國中上水平、具有西安特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板，為西安創(chuàng)建老年友好型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，每個已建成城市社區(qū)至少有1所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，每個城市街道辦轄區(qū)至少建成1所綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。到2023年，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少建成1所以失能失智老年人專業(yè)照護(hù)為主的公辦示范性養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板初步補(bǔ)齊、供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資顯著擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得長足進(jìn)展。

到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率顯著提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)70%，基本養(yǎng)老服務(wù)有效強(qiáng)化，為老服務(wù)更加專業(yè)，社會力量主體作用發(fā)揮更加充分，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、康、樂”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)實(shí)施5個行動，完成20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動

著力解決我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足與迅速激增的養(yǎng)老需求不匹配的問題，按照“一社區(qū)一站點(diǎn)、一鎮(zhèn)街一中心、一區(qū)縣一院”要求，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機(jī)構(gòu)改造，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

1．配建一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”。每個社區(qū)至少配建1所建筑面積不少于300平方米為老年人提供日間照料、助餐、助浴、助潔、上門服務(wù)等基本功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。健全完善新建住宅小區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套“四同步”工作規(guī)則，嚴(yán)格按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門要參與評審驗(yàn)收，并無償接收配套設(shè)施。已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）通過回購、租賃、置換等方式進(jìn)行配置完善；規(guī)模較小具備集中建設(shè)條件的住宅群，可采取集中配置方式，確保每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建筑面積均不少于300平方米。到2022年，全市新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站287個、提升改造397個，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（市資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施，下同）

2．建設(shè)一批綜合性鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心。通過公建民營、民辦公助等方式建設(shè)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。力爭每個城市街道辦轄區(qū)至少建設(shè)1所具備全托、日托、上門服務(wù)、運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積不少于1500平方米，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不少于30張，護(hù)理型床位占比不低于70%。有條件的鎮(zhèn)也要積極建設(shè)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。對未達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行提升改造。原則上所有鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心均應(yīng)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營，重點(diǎn)為本轄區(qū)老年人提供全托照護(hù)、喘息服務(wù)、術(shù)后康復(fù)等服務(wù)，實(shí)施“中心帶站點(diǎn)”運(yùn)營模式，將服務(wù)輻射至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，形成鎮(zhèn)街層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)站銜接有序、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。到2022年，全市建成鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心86個。（市民政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．打造一批公辦示范性養(yǎng)老院。發(fā)揮公辦機(jī)構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?，將區(qū)縣公辦示范性養(yǎng)老院建設(shè)納入市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。每個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少有1所集全托照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健為一體的公辦示范性養(yǎng)老院，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會開放，在曲江老年公寓開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候試點(diǎn)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托社會力量運(yùn)營，提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平。推進(jìn)各級公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力、配備應(yīng)急救援設(shè)備。到2023年，每個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少建成1所公辦示范性養(yǎng)老院并投入運(yùn)營，力爭“十四五”期末公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到本轄區(qū)老年人口的1%。（市民政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．改造一批護(hù)理型敬老院。將區(qū)縣農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照民政部《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)》，對敬老院進(jìn)行全面改造升級，開辟失能照護(hù)單元，增設(shè)護(hù)理型床位。鼓勵有條件的敬老院在滿足特困人員入住需求的前提下，將空置床位向社會開放。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高敬老院編外臨聘工作人員薪酬待遇。到2022年，全市13所敬老院改造提升基本達(dá)標(biāo)，每個敬老院護(hù)理型床位占比達(dá)60%，滿足有意愿入住特困人員的集中供養(yǎng)需求。（市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）養(yǎng)老服務(wù)功能提升行動

聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等老年人多樣化服務(wù)需求，完善長期照護(hù)服務(wù)體系，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

5．推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。推行全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估辦法，完善老年人能力綜合評估體系。通過老年人能力綜合評估、巡訪主動發(fā)現(xiàn)、部門數(shù)據(jù)共享比對等方式，探索確定基本養(yǎng)老服務(wù)對象。開展空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人排查摸底，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動建立特殊困難老年人定期探訪制度。采取政府購買服務(wù)方式，開展失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)。對納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，引導(dǎo)有需求老年人家庭開展適老化改造，到2022年確保有需求的特殊困難老年人居家適老化改造應(yīng)改盡改。結(jié)合實(shí)際逐步推進(jìn)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，積極創(chuàng)建示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。在城六區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，委托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化居家上門養(yǎng)老服務(wù)。整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為老服務(wù)社會力量運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)施“機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)，到2022年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站社會力量運(yùn)營率達(dá)到70%。推廣老年人助餐服務(wù)模式，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉、方便可及的助餐服務(wù)，到2023年城市社區(qū)老年人助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住建局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)品質(zhì)。出臺深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展實(shí)施政策，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。到2022年，市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級至少各有1所直屬老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到50%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍建立簽約合作關(guān)系。積極推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，2021年建設(shè)180個，2022年建設(shè)200個。出臺《西安市家庭病床服務(wù)管理試點(diǎn)指導(dǎo)辦法》，2022年在城六區(qū)啟動試點(diǎn)工作。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時安全自動值守，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險。推動傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在智能技術(shù)應(yīng)用方面遇到的實(shí)際困難。推動醫(yī)療、醫(yī)保、救助、戶籍等各類信息資源有效整合，到2022年打造具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。大力開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣，到2022年全市至少創(chuàng)建2個智慧健康養(yǎng)老示范基地、2—3個示范街道，扶持發(fā)展5家示范企業(yè)。（市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市人社局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療保障能力。制定支持多層次養(yǎng)老服務(wù)體系醫(yī)保方案，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，將適合老年人的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。建立家庭病床醫(yī)保支付機(jī)制，穩(wěn)步提升老年人醫(yī)療保障能力和服務(wù)水平。按照國家長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)要求，圍繞長期護(hù)理保險參保繳費(fèi)、待遇支付、等級評定和費(fèi)用結(jié)算等重點(diǎn)內(nèi)容，探索設(shè)計我市長期護(hù)理保險制度體系，做好長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)的準(zhǔn)備。（市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人社局、市財政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

9．推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范創(chuàng)建工作，加快各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、管理、安全的地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，制定老年人助餐服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，到2022年全市三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占60%。（市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．強(qiáng)化綜合監(jiān)管和信用建設(shè)。制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管措施，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開。到2022年，基本建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定依法予以懲戒。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市公安局、人民銀行西安分行營管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制，夯實(shí)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的屬地管理責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，加大督查檢查和執(zhí)法力度。采取以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，針對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。持續(xù)推動解決因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。（市民政局、市應(yīng)急管理局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會力量參與建設(shè)和運(yùn)營管理。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營農(nóng)村互助幸福院試點(diǎn)，以解決老年人就餐問題為重點(diǎn)，探索出農(nóng)村互助幸福院可復(fù)制、可推廣的成功案例。積極扶持各類為老服務(wù)組織開展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，健全完善農(nóng)村留守老年人巡訪制度。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。到2022年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展行動

破除制度壁壘，打通發(fā)展“堵點(diǎn)”，建立健全體制機(jī)制，發(fā)布扶持政策清單，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，助力形成經(jīng)濟(jì)增長新動能。

13．減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面梳理現(xiàn)行各類養(yǎng)老服務(wù)政策，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策清單。落實(shí)中央和省級、市級行政事業(yè)性收費(fèi)減免及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。各有關(guān)單位不得以土地、房屋性質(zhì)、分戶計算等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策，不得收取相關(guān)的接水費(fèi)、增容費(fèi)、接口費(fèi)、開戶費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)等類似名目費(fèi)用。鼓勵各物業(yè)服務(wù)企業(yè)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)物業(yè)費(fèi)。定期對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)不到位的問題。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，依法做好登記和備案管理。加強(qiáng)信息公開和政策指引，及時向社會公布我市養(yǎng)老服務(wù)供需信息、項(xiàng)目投資指南。推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并支持其可持續(xù)發(fā)展。支持境內(nèi)外社會資本通過直接投資、公建民營等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到2022年，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少引進(jìn)或培育2—3家規(guī)?；⑦B鎖化運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市投資局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育和推廣養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。積極發(fā)揮西安在生物醫(yī)藥、裝備制造、高新技術(shù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，集聚老年產(chǎn)品用品企業(yè)，實(shí)施優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)成本，扶持發(fā)展一批輻射帶動能力強(qiáng)的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品用品市場發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)研發(fā)安全有效、適合老年人的康復(fù)輔具、食品藥品等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。定期發(fā)布西安市老年人口趨勢分析預(yù)測、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展藍(lán)皮書。鼓勵舉辦各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)展會，積極搭建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)交流平臺。（市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與教育、文化、健康、旅游、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的文娛活動、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、居家養(yǎng)老等服務(wù)。完善“區(qū)（縣）—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”三級老年教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，將老年教育延伸至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。支持各類辦學(xué)主體參與老年教育，開發(fā)老年教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘西安豐富的休閑旅游資源，重點(diǎn)圍繞“旅養(yǎng)、文養(yǎng)”，開發(fā)建設(shè)一批康養(yǎng)基地和老年文化旅游項(xiàng)目。支持物業(yè)企業(yè)、家政公司等服務(wù)企業(yè)及駐地單位面向社區(qū)為老年人提供基本生活服務(wù)。支持西安市國有企業(yè)退休人員服務(wù)平臺拓展服務(wù)領(lǐng)域，面向社區(qū)為老年人提供線上線下多種服務(wù)。到2022年，培育3—5家物業(yè)服務(wù)企業(yè)成為市級發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范企業(yè)，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少形成1個“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式典型。（市發(fā)改委、市教育局、市文化旅游局、市住建局、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）養(yǎng)老服務(wù)要素保障行動

聚焦要素短板問題，完善土地、人才、資金等扶持政策，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、銜接配套的政策支持體系，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的要素支撐。

17．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地保障。修訂《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》并將其納入西安市國土空間規(guī)劃。按照人均用地0.1—0.3平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管控。建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)用地納入土地市場信用體系，嚴(yán)禁擅自改變土地用途、擅自將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。對政府依法處置收回的閑置土地，符合規(guī)劃要求的優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地。“十四五”期間，每年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)至少供應(yīng)300畝，優(yōu)先在新建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施周邊或交通便利區(qū)域規(guī)劃布局，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地歷史欠賬。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件和要求。（市資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。支持各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，開展院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定向委培試點(diǎn)。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入西安市職業(yè)技能提升計劃，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者、家庭照護(hù)者，到2022年實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。推動實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)薪酬體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，出臺養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等人才激勵政策，每年發(fā)布西安市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)薪酬調(diào)查相關(guān)信息，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和工作崗位吸引力。將養(yǎng)老護(hù)理員競賽納入“西安市高技能人才技能大賽”，將選出的典型推薦至相關(guān)部門，優(yōu)先參與“勞動模范”“巾幗建功標(biāo)兵”“西安青年五四獎?wù)?rdquo;等評選，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和社會價值得到全社會認(rèn)可。在西安市公共招聘網(wǎng)開設(shè)“西安市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)服務(wù)專欄”，集中發(fā)布我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，定期發(fā)布招聘需求信息。到2022年，3—5所市屬大中專（技工）院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)并開始招生，全市打造5家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合基地和10家養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)基地。（市人社局、市教育局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作力量。按照養(yǎng)老服務(wù)對象的數(shù)量、需求等因素，健全完善養(yǎng)老服務(wù)工作體制機(jī)制，合理確定開展養(yǎng)老服務(wù)所需的崗位和人員，選強(qiáng)配齊市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)工作力量。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）要結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在街（鎮(zhèn)）設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專職管理崗位，在社區(qū)（村）配備養(yǎng)老服務(wù)督導(dǎo)員，確保基層養(yǎng)老服務(wù)工作有人抓、有人管。（市委編辦、市人社局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．加大養(yǎng)老服務(wù)資金支持。多層次、多渠道籌措養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金，落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類獎補(bǔ)政策，吸引企業(yè)和社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做好養(yǎng)老項(xiàng)目庫建設(shè)，對滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、產(chǎn)權(quán)清晰、納入國土空間規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極爭取中央、省級投融資政策和資金支持。支持市安居集團(tuán)拓展業(yè)務(wù)，進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，參與全市三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。各級政府要把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財政預(yù)算，逐步加大養(yǎng)老服務(wù)財政投入，要將不低于55%的本級福彩公益金留成用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵商業(yè)銀行與我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。（市財政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市金融工作局、市安居集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。西安市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，全面推動養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表》（見附件3）要求，把養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度工作重點(diǎn)任務(wù)，參照市級做法落實(shí)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯目標(biāo)任務(wù)，精心謀劃，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。

（二）細(xì)化工作措施。市級各部門要根據(jù)《市級各部門重點(diǎn)任務(wù)分解表》（見附件2）列出的重點(diǎn)任務(wù)，在本方案印發(fā)后一個月之內(nèi)制定可量化、可落地的系列配套政策和措施，報西安市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：86786710）?！段靼彩叙B(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單》（見附件1）涉及的部門要制定具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)扶持政策及時全面落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化督查考核。將養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)工作全面納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立督導(dǎo)機(jī)制，定期對重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促抓好工作任務(wù)落實(shí)。各級各部門要切實(shí)履行職責(zé)，明確重點(diǎn)工作任務(wù)清單，建立督導(dǎo)考核制度。通過購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)以區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）為單位開展年度基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價。對完成任務(wù)成效明顯的單位，給予資金、項(xiàng)目等傾斜；對工作進(jìn)展較慢、考核評價靠后的，采取約談、通報等方式督促整改。

（四）營造良好氛圍。各級各部門要充分利用各類媒體，加強(qiáng)對我市養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)和政策的宣傳解讀，及時總結(jié)和推廣創(chuàng)新舉措、成功做法、先進(jìn)事跡，講好“西安養(yǎng)老故事”，讓全社會及時了解西安養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新進(jìn)展、新成效，營造尊老、敬老、孝老良好氛圍。

附件：1．西安市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單

2．市級各部門重點(diǎn)任務(wù)分解表

3．西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表

4．西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5．敬老院改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)