上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年10月25日

上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法

第一章總體要求

第一條（目的和依據(jù)）

為加強(qiáng)本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管工作適用本辦法。

前款所稱(chēng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條（工作原則）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作，遵循“屬地負(fù)責(zé)、行為監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)、分工配合”的原則。

第四條（職責(zé)分工）

各職能部門(mén)依照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，監(jiān)管事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程、結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

市民政部門(mén)總體牽頭協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作。市發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、醫(yī)保、城管執(zhí)法、房屋管理、消防救援等部門(mén)和機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，共同做好對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

各區(qū)政府承擔(dān)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的第一責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處等各環(huán)節(jié)分工合作。區(qū)相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，共同依法實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管工作。

第二章監(jiān)管的事項(xiàng)及分工實(shí)施

第五條（許可和備案監(jiān)管）

許可監(jiān)管是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法取得的許可事項(xiàng)的監(jiān)管。備案監(jiān)管是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行備案情況的監(jiān)管。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可監(jiān)管，由許可機(jī)關(guān)依法實(shí)施。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案監(jiān)管，由備案機(jī)關(guān)依法實(shí)施。

第六條（服務(wù)內(nèi)容監(jiān)管）

養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容監(jiān)管是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家和本市的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及服務(wù)合同載明的約定，為有需求的老年人提供相應(yīng)的生活照料、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管，由民政部門(mén)依法實(shí)施。

第七條（場(chǎng)地安全和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管）

場(chǎng)地安全監(jiān)管，包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地建筑工程的安全性、消防工程和設(shè)施設(shè)備的安全性，以及安全防范中實(shí)體防護(hù)、技防設(shè)施、人防配備、特種設(shè)備的合規(guī)性的監(jiān)管。

對(duì)場(chǎng)地建筑工程（含新建、改建、擴(kuò)建）和消防工程的安全監(jiān)管，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)依法實(shí)施；對(duì)場(chǎng)地的日常消防監(jiān)督檢查，由消防救援機(jī)構(gòu)和公安部門(mén)依法實(shí)施；對(duì)場(chǎng)地安全防范中實(shí)體防護(hù)、技防、人防安全的監(jiān)管，由公安部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本市技防標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)場(chǎng)地特種設(shè)備安全的監(jiān)管，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施。

對(duì)根據(jù)需要開(kāi)展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或者備案，以及污染物排放的監(jiān)管，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法實(shí)施。

第八條（用地和使用監(jiān)管）

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地符合規(guī)劃情況的監(jiān)管，包括建設(shè)用地經(jīng)規(guī)劃核準(zhǔn)、改變用地用途需經(jīng)法定程序等情況，由規(guī)劃資源部門(mén)依法實(shí)施。

第九條（食品安全監(jiān)管）

食品安全監(jiān)管，包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品供應(yīng)的資質(zhì)及開(kāi)展食品采購(gòu)、加工、配送、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施。

第十條（從業(yè)人員監(jiān)管）

從業(yè)人員監(jiān)管，包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員勞動(dòng)合同、聘用合同的簽訂、工資支付、遵守職業(yè)守則，以及特定從業(yè)人員的任職資格的監(jiān)管。

對(duì)從業(yè)人員勞動(dòng)合同、聘用合同的簽訂、工資支付和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的監(jiān)管，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法實(shí)施。

對(duì)從業(yè)人員遵守職業(yè)守則情況的監(jiān)管，由民政部門(mén)依法實(shí)施。

對(duì)從業(yè)人員醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等任職資格的監(jiān)管，由相應(yīng)的任職資格認(rèn)定機(jī)關(guān)依法實(shí)施。

從業(yè)人員存在謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人等有關(guān)禁止性規(guī)定行為，由公安部門(mén)依法處置。

第十一條（資金監(jiān)管）

資金監(jiān)管，包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金、醫(yī)保和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金申領(lǐng)使用、預(yù)收服務(wù)費(fèi)收取和管理情況等的監(jiān)管。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、福利彩票公益金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的申領(lǐng)使用情況的監(jiān)管，由民政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法實(shí)施。

對(duì)醫(yī)保和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金申領(lǐng)使用的監(jiān)管，由醫(yī)保部門(mén)依法實(shí)施。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義預(yù)收服務(wù)費(fèi)用等大額資金的監(jiān)管，屬地區(qū)政府要加強(qiáng)日常排摸、提前風(fēng)險(xiǎn)研判，民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要積極探索相關(guān)管理辦法。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、詐騙等違法行為的，由民政部門(mén)加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，各區(qū)處置非法集資牽頭部門(mén)依法組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定及處置；涉嫌犯罪的，由公安部門(mén)依法查處。

第十二條（運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管）

運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理情況、服務(wù)行為規(guī)范性情況、終止服務(wù)后老年人妥善安置情況等內(nèi)部運(yùn)營(yíng)秩序，以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等外部運(yùn)營(yíng)秩序的監(jiān)管。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)秩序的監(jiān)管，由民政部門(mén)依法實(shí)施。

對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的監(jiān)管，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施。對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法查處。

第十三條（突發(fā)事件應(yīng)對(duì)監(jiān)管）

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)監(jiān)管，包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置情況的監(jiān)管。

自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)，由應(yīng)急部門(mén)和民政部門(mén)依法監(jiān)管；公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，由衛(wèi)生健康部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)，由公安部門(mén)和民政部門(mén)依法監(jiān)管；火災(zāi)事故應(yīng)對(duì)，由消防救援機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管。

第十四條（醫(yī)療活動(dòng)監(jiān)管）

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)，包括醫(yī)護(hù)人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、傳染病防治等的監(jiān)管，由衛(wèi)生健康部門(mén)依法實(shí)施。

第十五條（收費(fèi)監(jiān)管）

市價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理政策，并負(fù)責(zé)市屬?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)制定和調(diào)整本區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體工作由區(qū)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，明確照料護(hù)理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)構(gòu)等級(jí)，制定?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單管理辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整及公布?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格行為的監(jiān)督檢查。

第十六條（其他監(jiān)管）

對(duì)于本辦法未盡的其他監(jiān)管事項(xiàng)，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，由法律法規(guī)確定實(shí)施監(jiān)管的職能部門(mén)依法實(shí)施。

第三章監(jiān)管的主要方式

第十七條（協(xié)同監(jiān)管）

市、區(qū)政府建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、消防救援、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等部門(mén)和機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)、建筑安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)價(jià)格、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息、從業(yè)人員信息等基本數(shù)據(jù)歸集，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

第十八條（信用監(jiān)管）

民政部門(mén)牽頭實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾，備案申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提交書(shū)面承諾。民政部門(mén)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的書(shū)面承諾向社會(huì)公開(kāi)，履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的相關(guān)失信信息依法依規(guī)納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，作為相關(guān)政府部門(mén)事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)其信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評(píng)估，供社會(huì)查詢(xún)和參考，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施。

第十九條（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）

各職能部門(mén)要做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)管信息采集工作，通過(guò)上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，將有關(guān)信息推送至相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。探索推行對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

市民政部門(mén)探索建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各職能部門(mén)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰等信息以及司法判決、違法失信、抽查、舉報(bào)等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和預(yù)警，并加強(qiáng)與上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。

第二十條（“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管）

民政部門(mén)要采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)查處的違法違規(guī)行為的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)處理。

第二十一條（重點(diǎn)監(jiān)管）

各職能部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)的安全和質(zhì)量。

各職能部門(mén)要依據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人生命健康直接相關(guān)的領(lǐng)域，包括建筑消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、設(shè)施設(shè)備等是否符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、設(shè)施設(shè)備等方面安全隱患，要立即督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，并書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)；對(duì)安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，要依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，要通知具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)或者申請(qǐng)人民法院依法處理。

民政部門(mén)要督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好服務(wù)安全防范，制訂應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展安全教育。

第二十二條（分類(lèi)監(jiān)管）

民政部門(mén)可以對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，并告知其監(jiān)管類(lèi)別和所采取的監(jiān)管措施。依據(jù)不同的監(jiān)管類(lèi)別，采取差異化的監(jiān)管措施，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制等，依法激勵(lì)、警示、懲戒監(jiān)管對(duì)象。

民政部門(mén)可以在行業(yè)內(nèi)或向社會(huì)公布監(jiān)管對(duì)象所處的監(jiān)管類(lèi)別。公布前，要聽(tīng)取納入較高強(qiáng)度監(jiān)管類(lèi)別的監(jiān)管對(duì)象的意見(jiàn)。監(jiān)管對(duì)象可提出異議，并作出陳述和申辯意見(jiàn)。監(jiān)管對(duì)象提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。

異議處理期間，不影響監(jiān)管措施實(shí)施。

第二十三條（監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)）

民政部門(mén)要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)或者服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)安全的日常運(yùn)作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)和服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，由市民政部門(mén)統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

第二十四條（案件查辦）

各職能部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，按照職責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。對(duì)情節(jié)輕微的，采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，依法撤銷(xiāo)吊銷(xiāo)相關(guān)證照；涉及犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四章監(jiān)管的基本實(shí)施要求

第二十五條（線(xiàn)索獲取）

各職能部門(mén)依據(jù)管理職責(zé)，通過(guò)定期檢查、“雙隨機(jī)”檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴等，獲取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可能存在違法違規(guī)或者其他問(wèn)題的線(xiàn)索。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作納入市、區(qū)和街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合治理體系。街鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化綜合治理體系，開(kāi)展所在區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的巡查工作。一旦發(fā)現(xiàn)具有典型特征的違法違規(guī)線(xiàn)索，要及時(shí)告知相關(guān)職能部門(mén)。

各職能部門(mén)要暢通投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)分析處理相關(guān)線(xiàn)索。

第二十六條（調(diào)查核實(shí)）

各職能部門(mén)在獲取線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)不得損害有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二十七條（會(huì)商研判）

各職能部門(mén)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在多方面違法違規(guī)、需要多部門(mén)聯(lián)合查處的，要及時(shí)會(huì)商研判，提出查處意見(jiàn)。

需要相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的，相關(guān)職能部門(mén)要提前告知相關(guān)部門(mén)。

第二十八條（約談）

各職能部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全與服務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)提示，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

民政等部門(mén)可以就監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問(wèn)題，單獨(dú)或者聯(lián)合相關(guān)部門(mén)約談養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，告知相關(guān)規(guī)定，指出存在問(wèn)題，提出整改要求，并督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改。

第二十九條（依法處理）

各職能部門(mén)要合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。

第三十條（執(zhí)法公開(kāi)）

各職能部門(mén)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，除涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息以外，將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)。

第五章監(jiān)管的保障措施

第三十一條（主體責(zé)任）

民政部門(mén)要督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，履行依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全、特種設(shè)備等主體責(zé)任，及其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的第一責(zé)任人責(zé)任。

第三十二條（工作通報(bào)）

各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工主動(dòng)作為，其履職情況納入相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制通報(bào)內(nèi)容。

第三十三條（人員與經(jīng)費(fèi)保障）

民政部門(mén)要整合執(zhí)法力量，定期開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)。

民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十四條（行政機(jī)關(guān)與工作人員責(zé)任）

在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作中發(fā)生違反本辦法規(guī)定行為的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情形嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條（有效期）

本辦法自2021年12月1日實(shí)施，有效期至2026年11月30日。