各區(qū)縣民政局、發(fā)展和改革委員會、財政局，各開發(fā)區(qū)相關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號），支持社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范管理養(yǎng)老機構(gòu)公建民營行為，發(fā)揮公建（辦）養(yǎng)老機構(gòu)在兜底保障、供給基本養(yǎng)老服務(wù)、示范引導(dǎo)等方面的重要作用，市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局聯(lián)合制定了《西安市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

西安市民政局   西安市發(fā)展和改革委員會

西安市財政局

2021年11月3日

西安市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加強公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理，提升公建民營養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，促進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）、《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》等法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老設(shè)施：

（一）政府作為投資主體建設(shè)、購置的養(yǎng)老設(shè)施，含特困人員供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）；

（二）政府以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會力量建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機構(gòu)；

（三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施；

（四）利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老機構(gòu)。

第三條 本辦法所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老設(shè)施委托社會力量運營的模式。

第四條 公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)堅持養(yǎng)老服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)管不缺失的原則。

第五條 市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門負責公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

養(yǎng)老設(shè)施所有權(quán)（使用權(quán)）方負責公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的具體組織實施工作。

第二章 組織實施

第六條 養(yǎng)老設(shè)施實施公建民營，所有權(quán)（使用權(quán)）方應(yīng)當進行必要性和可行性論證，制定實施方案。依照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對相關(guān)國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)清查和評估，清查和評估前應(yīng)當先向主管部門提出申請，報同級人民政府批準立項后組織實施。

第七條 養(yǎng)老設(shè)施實施公建民營，應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，通過招投標或國家相關(guān)規(guī)定允許的方式確定養(yǎng)老設(shè)施的運營方。投標方不能掛靠投標，中標后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。

第八條 投標人應(yīng)當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理經(jīng)驗及專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團隊；

（三）具有與項目投資總額相匹配的經(jīng)濟實力；

（四）近3年內(nèi)無違法違規(guī)、失信記錄；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 養(yǎng)老設(shè)施實施公建民營，所有權(quán)（使用權(quán)）方應(yīng)與運營方依法簽訂運營合同，合同期限最長不超過20年。合同內(nèi)容包含但不限于：

（一）設(shè)施基本情況、合同范圍、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、權(quán)利義務(wù)、費用繳納、設(shè)施運營和移交、違約責

任、變更終止等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細表；

（二）設(shè)置的床位主要用于接收重點服務(wù)保障對象；

（三）明確國有資產(chǎn)有償使用收入、履約保證金事宜；

（四）需要約定的其他內(nèi)容。

第十條 合同期內(nèi)運營良好、社會滿意度高且有意續(xù)簽的運營方，應(yīng)在合同期滿前6個月提出續(xù)簽申請，在同等條件下優(yōu)先續(xù)簽。

所有權(quán)（使用權(quán)）方應(yīng)在合同期滿或運營方退出前，提前開展新一輪委托招標工作，做好服務(wù)銜接。

第十一條 變更或解除合同的，運營方應(yīng)與所有權(quán)（使用權(quán)）方進行事前協(xié)商。

合同變更的，一方應(yīng)當提前向?qū)Ψ教岢鲎兏埱螅陔p方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原合同規(guī)定。

合同解除的，運營方要按照合同約定的移交時間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項目移交工作，雙方應(yīng)共同制定入住對象安置方案，確保老年人得到妥善安置。

運營方在經(jīng)營過程中違反相關(guān)法律法規(guī)的，所有權(quán)（使用權(quán)）方可依法解除合同，由此造成的損失由運營方承擔。

所有權(quán)（使用權(quán)）方在辦理變更或解除合同1個月內(nèi)，將相關(guān)材料報送同級民政部門備案。其中，鎮(zhèn)（街）所屬養(yǎng)老機構(gòu)報送區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門備案。

第十二條 新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計、運營同時采購，以便運營方提前參與養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，在符合養(yǎng)老設(shè)施國家規(guī)范

的前提下，更具有針對性和合理性。

公建民營養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比應(yīng)不低于床位總數(shù)的60%。

第三章 運營管理

第十三條 公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營方應(yīng)當依法辦理相應(yīng)的登記，獨立承擔運營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責任。按照規(guī)定及時向登記管理機關(guān)同級人民政府民政部門備案。

第十四條 運營方應(yīng)當向所有權(quán)（使用權(quán)）方繳納國有資產(chǎn)有償使用收入。按照政府非稅收管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第十五條 運營方應(yīng)當以押金形式，向所有權(quán)（使用權(quán)）方一次性繳納履約保證金。履約保證金主要用于運營方造成的設(shè)施設(shè)備非正常損壞的賠償、運營方非正常退出的風險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述非正常情況，所有權(quán)（使用權(quán)）方按財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，在履約保證金中扣除相應(yīng)數(shù)額，合同期滿后，未出現(xiàn)上述非正常情況的將依法退還。

第十六條 運營方在滿足重點服務(wù)保障對象入住需求的基礎(chǔ)上，向本區(qū)域內(nèi)失能（失智）或高齡社會老年人開放。

第十七條 運營方在合同期內(nèi)負責日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護、修繕和管理，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款、對外投資等。利用所有權(quán)（使用權(quán)）方閑置用地新建、改擴建或添附養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)事先征

得所有權(quán)（使用權(quán)）方同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條 運營方提供的服務(wù)應(yīng)配備與服務(wù)運營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。定期開展崗位安全、職業(yè)安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員，應(yīng)當具備相應(yīng)的職業(yè)資格，應(yīng)當加強對養(yǎng)老護理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全體現(xiàn)職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度。

第十九條 運營方應(yīng)當建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理等級。老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，應(yīng)當重新進行評估。確定或者變更老年人照料護理等級，應(yīng)當經(jīng)老年人或者其代理人同意。

第二十條 運營方及其工作人員應(yīng)當依法保障老年人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。運營方應(yīng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確當事人的權(quán)利和義務(wù)，并按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第二十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標準和工作流程，并予以公開。

第二十二條 運營方應(yīng)當依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確經(jīng)營異常事項、應(yīng)對方案，確保妥善安置入住對象。在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。

第二十三條 運營方接收政府供養(yǎng)的特困人員，不得以任何理

由扣減、挪用政府撥付的供養(yǎng)費，不得向政府供養(yǎng)的特困人員收取費用。供養(yǎng)費的撥付方式由所有權(quán)（使用權(quán)）方和運營方依據(jù)合同約定。

運營方接收計劃生育特殊家庭老年人、作出特殊貢獻的老年人,低保、低保邊緣家庭（低收入家庭）及經(jīng)濟困難的孤寡、失能（含失智）、殘疾、高齡老年人的床位費、護理費參照政府指導(dǎo)價執(zhí)行，伙食費等服務(wù)收費項目按照非營利性原則據(jù)實收取。

運營方接收其他社會老年人的收費項目和標準應(yīng)堅持普惠性原則，統(tǒng)籌考慮政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價等因素確定價格，遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定，向同級民政部門報備后實施。其中鎮(zhèn)（街）所屬養(yǎng)老機構(gòu)向區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門報備。服務(wù)項目收費標準、收費依據(jù)應(yīng)在醒目位置公開，接受社會和群眾監(jiān)督。不得采取會員制方式營銷，禁止使用押金從事任何風險性投資。

第二十四條 運營方要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，實行內(nèi)部獨立、規(guī)范的財務(wù)管理。應(yīng)當按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理、?？钍褂茫邮茇斦块T的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于政府投資、調(diào)撥、社會捐贈或者運營方新建（改擴建）形成的資產(chǎn)，接受審計機關(guān)的監(jiān)督。每年經(jīng)營性收益等財務(wù)信息應(yīng)向社會公開，做到管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚，接受社會監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 運營方應(yīng)建立日常管理工作內(nèi)部監(jiān)管機制，逐步

形成自我監(jiān)管的良性機制，促進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)范化、制度化、標準化。

所有權(quán)（使用權(quán)）方應(yīng)制定運營方非正常退出風險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象；風險發(fā)生時要迅速將情況向各級政府匯報，并啟動對運營方追責的法律程序。

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）公建民營養(yǎng)老機構(gòu)由同級民政部門履行監(jiān)管職能，鎮(zhèn)、街養(yǎng)老機構(gòu)原則上由同級鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行監(jiān)管職能。監(jiān)管方應(yīng)公開監(jiān)督舉報電話，對舉報和投訴內(nèi)容要及時進行調(diào)查核實、處理。對運營期間發(fā)生重大責任事故的，終止運營補貼等政策資助，限期整改。出現(xiàn)其他管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十六條 按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)運營方立足長期安全運營，落實安全責任，主動防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。

第二十七條 運營方應(yīng)當于每年3月31日前向所有權(quán)（使用權(quán)）方提交上年度工作報告和會計師事務(wù)所出具的公建民營機構(gòu)年度審計報告并抄送民政部門。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運營管理、經(jīng)營收支等情況。

第二十八條 所有權(quán)（使用權(quán)）方應(yīng)將全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、造冊登記，加強對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。民政部門會同有關(guān)部門，每年對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施管理、重點服務(wù)保障對象保障情況、床位入住率、經(jīng)費投入、收費標準、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容展開監(jiān)督考核，也可委托第三方機構(gòu)定期對運營方的設(shè)施、服務(wù)、財務(wù)等情況進行綜合評價，評價結(jié)果向社會公布，保證服務(wù)質(zhì)量和國有資產(chǎn)安全。及時向運營方反饋評價結(jié)果，并運用評估結(jié)果促進問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。

第二十九條 公建民營養(yǎng)老機構(gòu)依法享受國家和省、市規(guī)定的稅費、價格等優(yōu)惠政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標品牌，對養(yǎng)老服務(wù)商標品牌依法加強保護。

第三十條 運營方及其工作人員有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理：

（一）擅自改變公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的；

（二）擅自拆除公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的；

（三）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（四）未與老年人或其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；

（五）未按照有關(guān)強制性國家標準提供服務(wù)的；

（六）工作人員的資質(zhì)不符合規(guī)定的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第五章 附則

第三十一條 本辦法所稱重點服務(wù)保障對象指特困人員、計劃

生育特殊家庭老年人、作出特殊貢獻的老年人,低保、低保邊緣家庭（低收入家庭）及經(jīng)濟困難的孤寡、失能（含失智）、殘疾、高齡老年人。

第三十二條 公辦養(yǎng)老機構(gòu)、鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老設(shè)施可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由西安市民政局負責解釋。

第三十四條 本辦法自2021年12月3日起施行。

附：《西安市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法（試行）》【PDF在線預(yù)覽版】