一、起草背景

2020年12月31日，湖南省政府印發(fā)了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2020〕19號(hào)），在制度覆蓋范圍、部門職能職責(zé)、繳費(fèi)檔次等方面較原規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。為進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，整合我市2016年以來在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的喪葬補(bǔ)助金、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制等方面出臺(tái)的一系列文件，有必要根據(jù)省政府相關(guān)文件精神和我市實(shí)際出臺(tái)新的《長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。

二、起草過程

2021年以來，市人社局根據(jù)湘政發(fā)〔2020〕19號(hào)文件精神，全面梳理了歷年來我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)多次開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成《長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）征求意見稿。今年8月，先后兩輪向長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）政府和相關(guān)市直部門征求意見，進(jìn)一步修改完善，報(bào)請(qǐng)市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，10月21日，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法>的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2021〕12號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接、基金管理與監(jiān)督、附則七個(gè)部分。修訂的主要內(nèi)容如下：

（一）擴(kuò)大了參保范圍。為維護(hù)港澳臺(tái)在內(nèi)地居住人員的社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益，根據(jù)湘政發(fā)〔2020〕19號(hào)文件規(guī)定，參保范圍增加了“在內(nèi)地(大陸)居住且辦理港澳臺(tái)居民居住證的未就業(yè)港澳臺(tái)居民”。

（二）明確了各部門職責(zé)。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制改革的統(tǒng)一部署，以及我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的實(shí)際需要，對(duì)人社、稅務(wù)、財(cái)政、公安、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、審計(jì)等部門的具體職責(zé)進(jìn)行了明確。

（三）提高了繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的實(shí)際情況以及待遇結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，按照湘政發(fā)〔2020〕19號(hào)文件精神，將普通參保人員最低繳費(fèi)檔次由每人每年100元提高至200元。

（四）提高了繳費(fèi)困難群體代繳檔次。湘政發(fā)〔2020〕19號(hào)文件明確對(duì)重度殘疾人、低保對(duì)象、特困人員等繳費(fèi)困難群體，地方政府按每人每年100元的繳費(fèi)檔次全部代繳，同時(shí)也明確有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高代繳標(biāo)準(zhǔn)。隨著近年來我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2020年全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)水平已達(dá)280元/年，遠(yuǎn)高于100元的繳費(fèi)水平。為充分體現(xiàn)黨委、政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)和城市溫度，提高困難群體的生活水平，保障困難人員共享社會(huì)發(fā)展成果，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人平繳費(fèi)檔次實(shí)際，本次將繳費(fèi)困難群體政府代繳檔次提高至每人每年200元。

（五）整合完善了年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老年基礎(chǔ)養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助金有關(guān)規(guī)定。為激勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、長(zhǎng)繳費(fèi)、不斷保，按照湘政發(fā)〔2020〕19號(hào)文件精神，對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年(不含補(bǔ)繳年限)的，每增加一年，每月加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。整合完善了近年來我市有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)老年基礎(chǔ)養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助金的政策規(guī)定，規(guī)范了老年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整時(shí)間，進(jìn)一步明確了喪葬補(bǔ)助金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。

（六）整合了轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)規(guī)定。根據(jù)人社部、財(cái)政部《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，整合了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)中待遇領(lǐng)取地確定、繳費(fèi)年限計(jì)算等有關(guān)問題，明確了“十四五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村和城市低保對(duì)象時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入，體現(xiàn)了對(duì)困難群眾的傾斜。