為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕19號），進一步強化我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，(經(jīng)市政府同意)，制定此實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好的適應養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好的滿足廣大群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、明確任務(wù)分工

（一）機構(gòu)備案監(jiān)管

1.全面建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國家有關(guān)標準開展服務(wù)活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄。對未達到承諾要求的書面告知相關(guān)部門，情節(jié)較重的通知相關(guān)部門到場處理，依法暫停其開展服務(wù)；對無法核實承諾情況的，書面告知相關(guān)部門到場處理，處理意見及時反饋民政部門。（市民政局、市建委、市房管局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.民政部門牽頭組織對已備案養(yǎng)老機構(gòu)自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，依法責令15個工作日內(nèi)改正，逾期不改正的，依法責令停業(yè)整頓。（市民政局、市建委、市房管局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.對登記后已開展服務(wù)但未在規(guī)定時限內(nèi)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，屬地民政部門應加強聯(lián)絡(luò)提醒，督促其盡快備案。（市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（二）質(zhì)量安全監(jiān)管

1.加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑使用安全檢查，及時整改安全隱患。（市民政局、市建委、市房管局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大隱患要提請當?shù)卣畳炫贫睫k、推動整改。（市民政局、市建委、市消防救援支隊、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.住建部門負責建筑總面積大于1000平方米養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的消防設(shè)計審查、消防驗收；負責建筑總面積大于500平方米但不大于1000平方米（含1000平方米）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及建筑面積不超過500平方米但投資額超過50萬元養(yǎng)老機構(gòu)的竣工驗收消防備案。經(jīng)消防審批合格的養(yǎng)老機構(gòu)，住建部門及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構(gòu)，并與消防救援機構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖等資料。（市建委、市消防救援支隊、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

4.依法指導、督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)履行消防工作職責，依法依規(guī)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防工作實施監(jiān)督檢查。（市消防救援支隊、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

5.推動落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全主體責任，并制定完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全與監(jiān)督管理有關(guān)制度標準。（市民政局、市消防救援支隊、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

6.強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實食品安全主體責任，加強食品安全日常監(jiān)督管理；倡導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂進行“明廚亮灶”改造，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全社會共治新局面；加強電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障特種設(shè)備運行安全。（市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

7.加強對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)審查，加強對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，服務(wù)質(zhì)量安全，采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。（市衛(wèi)健委、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

8.按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的職責，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全風險監(jiān)測和風險評估。（市衛(wèi)健委、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

9.做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)環(huán)境影響評價的審批或備案，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（三）從業(yè)人員監(jiān)管

1.加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復治療的專業(yè)技術(shù)人員資格檢查，加強對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管，保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全。（市衛(wèi)健委、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防控制室值班人員的專業(yè)技術(shù)資格檢查。（市消防救援支隊、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作；嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。（市人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

4.加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓及崗位職業(yè)技能提升培訓。開展養(yǎng)老護理員專業(yè)能力評比競賽活動，并按相關(guān)規(guī)定對優(yōu)秀選手晉升職業(yè)技能等級。（市人社局、市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

5.加強院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。（市教育局、市人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

6.依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責任人實施行業(yè)禁入措施。（市公安局、市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（四）涉及資金監(jiān)管

1.加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金的合法性指導；加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預收服務(wù)費用的規(guī)范管理。（市民政局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.依法對中央預算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)資金、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補貼資金申領(lǐng)使用情況及政府購買養(yǎng)老服務(wù)落實情況進行監(jiān)督管理。（市財政局、市發(fā)改委、市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。（市審計局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

4.加大對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構(gòu)及內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。（市醫(yī)保局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

5.加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。（省銀保監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

6.加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。（市民政局、市金融辦、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（五）運營秩序監(jiān)管

1.指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛。（市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.加大聯(lián)合執(zhí)法力度，持續(xù)開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為整治工作。（市市場監(jiān)管局、市民政局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。（市市場監(jiān)管局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

4.依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)等行為。（市規(guī)自局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

5.指導養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制。（市司法局、市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

6.依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）、《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（長府辦發(fā)〔2020〕49號）有關(guān)規(guī)定查處。（市民政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

7.對未經(jīng)登記以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，依法查處。（市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

8.對未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（市委編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（六）突發(fā)事件應對

1.指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)科學制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和應急救援設(shè)備設(shè)施，開展突發(fā)事件應急知識宣傳和應急演練。（市民政局、市衛(wèi)健委、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實相關(guān)安全規(guī)范、行業(yè)標準，明確安全責任和防范措施。（市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.將屬地政府和有關(guān)行業(yè)主管部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入各級安委會年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，依法協(xié)助開展突發(fā)事件應急救援。（市應急局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（七）服務(wù)退出監(jiān)管

1.完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制，民政部門明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期，指導其妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障老年人合法權(quán)益。（各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.加強民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。（各縣（市、區(qū)）人民政府）

三、強化責任落實

（一）強化政府主導責任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。2021年底前，有關(guān)部門要按照職責分工及時制定對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時、準確、規(guī)范向社會公開。

（二）壓實機構(gòu)主體責任。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)堅持黨的領(lǐng)導，對符合條件的按照應建盡建原則及時建立黨組織。承擔依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等主體責任，主要負責人是第一責任人。制定員工守則，建立健全內(nèi)部管理機制，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

（三）發(fā)揮行業(yè)自律作用。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織，積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，引領(lǐng)規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛，推動行業(yè)自律體系建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織可通過政府購買服務(wù)等方式承接養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管有關(guān)事項。相關(guān)部門可委托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)組織開展績效評估、財務(wù)審計、聯(lián)合檢查、服務(wù)質(zhì)量評定等工作，評估、審計、檢查、評定結(jié)果作為對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管和獎懲的依據(jù)。

（四）營造社會監(jiān)督環(huán)境。推進普法教育，提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員依法從業(yè)意識，增強老年人及其家庭權(quán)益意識。民政部門指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負責”。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，提升輿情研判能力，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的各類問題，及時研判、主動引導、精準化解，營造全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的良好氛圍。

四、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（一）“雙隨機、一公開”監(jiān)管

1.制定隨機檢查事項清單。各級民政部門要會同相關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)檢查事項清單，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂和工作需要動態(tài)調(diào)整。檢查事項分為重點事項和一般事項，重點事項主要包括建筑、消防、食品、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全的內(nèi)容；一般事項主要包括登記事項、合同管理、服務(wù)收費、信息公開、標準化等內(nèi)容。

2.建立檢查對象名錄庫。市民政部門通過“雙隨機、一公開”協(xié)同監(jiān)管平臺智能搜索養(yǎng)老機構(gòu)市場主體登記數(shù)據(jù)建立檢查對象名錄庫，并及時動態(tài)更新。

3.建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。民政部門會同相關(guān)部門統(tǒng)籌建立住房安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療安全、特種設(shè)備安全、應急管理、人員管理、運營管理、服務(wù)管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的執(zhí)法檢查人員名錄庫，并納入市級名錄庫統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。

4.組織實施檢查工作。民政部門牽頭建立聯(lián)合檢查工作機制，會同相關(guān)部門制定聯(lián)合檢查年度計劃，明確抽取比例和頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項（其中，對養(yǎng)老機構(gòu)年度檢查不少于1次，其他機構(gòu)可視情況確定檢查比例），并納入當?shù)卣?ldquo;雙隨機、一公開”檢查統(tǒng)籌實施。無法通過聯(lián)合檢查完成的事項，由相關(guān)部門自行檢查。檢查結(jié)果按規(guī)定在相關(guān)信息平臺（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市養(yǎng)老服務(wù)與監(jiān)管平臺、各級市場監(jiān)督管理“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、相關(guān)部門網(wǎng)站等）或其他適當形式向社會公示，并及時歸集至相應養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名下，接受社會監(jiān)督。

5.依法依規(guī)處置問題。對部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由民政部門牽頭，指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定問題清單、整改清單、責任清單，做好全面整改工作，相關(guān)部門負責對整改落實情況檢查驗收。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面安全隱患，立即督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取措施消除隱患，并書面告知相關(guān)部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，依法責令養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理；應當采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，通知具備相應執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理；對存在重大隱患的，當?shù)卣畳炫贫睫k。整改進度及結(jié)果由相關(guān)部門通報民政部門。

（二）全程信用監(jiān)管

1.建立健全信用承諾制度。民政、市場監(jiān)管部門在辦理養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記、備案時，申請人承諾符合條件并提交有關(guān)材料的，予及時辦理；制定格式規(guī)范的信用承諾書，指導申請人如實作出書面承諾，并依托各級信用門戶網(wǎng)站將信用承諾書向社會公開；鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在相關(guān)信用網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、運營服務(wù)、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出信用承諾。

2.建立市場主體信用記錄。民政部門建立信用信息采集目錄，有關(guān)部門在辦理登記備案、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，逐個建立信用檔案。政數(shù)、民政、市場監(jiān)管部門以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，并通過信息平臺（“信用中國（吉林）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站）依法依規(guī)向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。市政數(shù)局負責組織開展公共信用綜合評價，并定期推送評價結(jié)果。

3.落實失信對象分類監(jiān)管。民政部門要會同相關(guān)部門依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒名單制度，以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果為依據(jù)，將拒不整改重大安全隱患、屢犯不改、無證無照運營等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入失信聯(lián)合懲戒名單。相關(guān)部門制定聯(lián)合懲戒措施清單，依法依規(guī)實施限制失信聯(lián)合懲戒對象工程投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信及乘坐飛機、高鐵等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(yè)性懲戒措施，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定，屢犯不改，造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。民政部門會同相關(guān)部門建立重點關(guān)注對象名單制度，將不配合、不接受監(jiān)督檢查，隱瞞真實情況、弄虛作假，安全隱患整改不及時、不到位，不按規(guī)定時限備案，經(jīng)營服務(wù)異常、投訴舉報多、有失信行為、不良記錄的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入重點關(guān)注對象名單，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，相應增加抽查頻次，實施更加嚴格的監(jiān)管措施。

4.依法實施守信聯(lián)合激勵。民政部門會同相關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵“紅名單”制度，將行業(yè)信用高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾反響好、社會效益強、運營風險低的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)列入聯(lián)合激勵“紅名單”。各相關(guān)部門研究制定聯(lián)合激勵辦法，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中可合理降低檢查頻次；在公共資源交易領(lǐng)域活動中可享受信用加分等激勵政策；支持和鼓勵金融機構(gòu)給予信貸優(yōu)惠和便利；可優(yōu)先納入相關(guān)工作試點范圍等。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

1.建立基本數(shù)據(jù)集。民政、衛(wèi)生健康、公安等部門要及時采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，形成有關(guān)基本數(shù)據(jù)集。人力資源社會保障部門、社會保險經(jīng)辦部門要實現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享復用。

2.建立信用數(shù)據(jù)集。民政、政數(shù)部門要建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)集，推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢，并建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用修復機制。

3.建立綜合監(jiān)管網(wǎng)。依托長春市養(yǎng)老監(jiān)管與服務(wù)平臺，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和補貼資金申報發(fā)放情況進行全過程監(jiān)督和管理。積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營風險預警體系，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)督和處置，發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量安全等問題，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康運營和發(fā)展。

五、強化監(jiān)管保障

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建由民政、住建、應急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門參加的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作專班，共同加強綜合監(jiān)管體制機制建設(shè)，合力解決突出問題。

（二）落實工作責任。落實好養(yǎng)老機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，履行好屬地政府對養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的主導責任，結(jié)合實際制定本級工作方案，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，并將監(jiān)管結(jié)果及時、準確、規(guī)范向社會公開。

（三）抓好問題整改。按照“誰檢查、誰驗收”的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題立整立改，落實責任，各部門在監(jiān)督檢查過程中，或者在接到投訴、舉報線索時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的，應當在7個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)部門，確保形成工作閉環(huán)。