一、規(guī)劃背景 1

（一）“十三五”時(shí)期的主要成效 1

（二）存在問(wèn)題 3

（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì) 4

二、總體思路 5

（一）指導(dǎo)思想 5

（二）基本原則 5

（三）主要目標(biāo) 6

三、主要任務(wù) 8

（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系 8

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給體系 10

（三）壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系 13

（四）建立醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合體系 15

（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng) 16

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管 17

四、保障措施 19

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 19

（二）健全制度機(jī)制 19

（三）完善投入機(jī)制 20

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任 20

（五）強(qiáng)化督促考核 20

（六）注重宣傳引導(dǎo) 21

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建與簡(jiǎn)陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年，規(guī)劃基期為2020年。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期的主要成效

一是政策基礎(chǔ)日臻完善。“十三五”時(shí)期，我市以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”為工作方針，以《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，2016年先后出臺(tái)了《簡(jiǎn)陽(yáng)市建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施方案》《簡(jiǎn)陽(yáng)市建立經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的實(shí)施方案》《簡(jiǎn)陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《簡(jiǎn)陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》《簡(jiǎn)陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局多舉并措推動(dòng)使用社?？òl(fā)放養(yǎng)老金工作》等一系列政策文件，從體系建設(shè)、財(cái)政扶持、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、關(guān)愛(ài)服務(wù)、綜合監(jiān)管等方面為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供政策保障。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理制度。通過(guò)各項(xiàng)政策創(chuàng)制，有力地推動(dòng)了全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二是保障能力穩(wěn)步増強(qiáng)。著力提升失能失智特困人員集中照護(hù)能力，建立了經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼服務(wù)兩項(xiàng)制度，有效滿足失能失智老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求。推進(jìn)民生實(shí)事工程適老化改造項(xiàng)目，提升困難老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性。建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能失智、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入18項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障重點(diǎn)。全面落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度，從2017年起每月為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，共支出養(yǎng)老金19317.14萬(wàn)元，為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人支出基本養(yǎng)老和護(hù)理補(bǔ)貼1911.0334萬(wàn)元，保障了困難老年人基本生活。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，定期探訪制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。“十三五”期間，縣級(jí)財(cái)政累計(jì)投入達(dá)5678.2984萬(wàn)元，全面提升了全市養(yǎng)老服務(wù)保障水平。

三是服務(wù)供給持續(xù)擴(kuò)大。積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合發(fā)展；“十三五”期末，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到325個(gè)，其中公辦敬老院25所（含8所分院），民辦養(yǎng)老院（含社區(qū)養(yǎng)老院）9所，日間照料中心100個(gè)，老年人服務(wù)站（點(diǎn)）186個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)3415張（其中公辦敬老院床位數(shù)1657張，民辦養(yǎng)老院床位數(shù)1558張，日間照料中心床位數(shù)200張）。

四是服務(wù)質(zhì)顯著提升。根據(jù)民政部統(tǒng)一部署安排，開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合管理服務(wù)水平有了較大提高。成立市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)等職能工作。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍和基地建設(shè)，“十三五”時(shí)期累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理295名，加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。

“十三五”時(shí)期簡(jiǎn)陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)體系主要指標(biāo)完成情況

（二）存在問(wèn)題

“十三五”期間，全市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與人口老齡化社會(huì)需求相比、與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比、與人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的美好期待相比，短板與不足依然存在：社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建較難，現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施利用不夠充分；養(yǎng)老服務(wù)人才不足，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展水平不高；民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比例不高，社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程不快, 綜合監(jiān)管體系尚未建立。

（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)

“十四五”是我國(guó)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的五年，也是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)邁向現(xiàn)代化發(fā)展的五年。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”期間，我國(guó)老年人口將突破三億。

老齡化快速發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。我市老年人口總量和占比逐年提高，總體呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快的特征。截至2020年，全市60周歲以上戶籍老年人口達(dá)到203316人，占戶籍人口的21.9%，據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我市60周歲及以上戶籍老人將占全市總?cè)丝?5%左右。人口老齡化程度不斷加深與我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段所帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)需求變化相疊加，給我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

老年人需求升級(jí)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。老年人需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單的生活照料向多層次、多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受服務(wù)向主動(dòng)參與服務(wù)轉(zhuǎn)變。老年人越來(lái)越追求物質(zhì)的高品質(zhì)、精神的高品位、社會(huì)生活的高參與度。更多滿足老年人需求的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待開(kāi)發(fā)。

供給側(cè)改革和國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶來(lái)新機(jī)遇。不斷增長(zhǎng)的老年人口蘊(yùn)藏著龐大的消費(fèi)潛力，孕育了大量的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)是推行普惠數(shù)字服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。我市在成都實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略、聚力推進(jìn)“兩區(qū)一城”建設(shè)的區(qū)域發(fā)展格局中，占據(jù)重要地位，依托成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和重大交通項(xiàng)目建設(shè)，將成為成都參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要窗口，這為養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)了新機(jī)遇。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)、成都市委十三屆六次全會(huì)和簡(jiǎn)陽(yáng)市委十五屆十二次全會(huì)決策部署，以新發(fā)展理念為指引，樹(shù)立“積極老齡觀”“健康老齡化”理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的方針，立足老年人權(quán)益保障和服務(wù)需求，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求，突出問(wèn)題導(dǎo)向、整合現(xiàn)行政策和服務(wù)資源、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步擴(kuò)大照顧服務(wù)范圍，讓全市老年人享受更多公平、實(shí)惠、便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

堅(jiān)持政策導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)改革。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)行公辦民辦并舉，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)資源供給，在政府?；?、促普惠的基礎(chǔ)上豐富個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊服務(wù)短板。有效破解供給總量和供給結(jié)構(gòu)的雙重問(wèn)題，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)供給與需求精準(zhǔn)對(duì)接。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)行分類施策。立足需求導(dǎo)向和解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，更加關(guān)注康養(yǎng)保健、健康護(hù)理、心理疏導(dǎo)等 新需求，突破科技助老的“數(shù)字鴻溝”。

堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，促進(jìn)融合發(fā)展。以數(shù)字賦能促品質(zhì)提升，優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人力資源和科技支撐，促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu) 服務(wù)融合發(fā)展，提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)水平。

（三）主要目標(biāo)

制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，強(qiáng)化失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)保障，發(fā)展價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)豐富。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局更加合理，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管更加有力，全市每個(gè)街道至少建有1個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，新增普惠性養(yǎng)老床位400張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到50%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的床位不低于60%。社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 90%以上，有條件的居住區(qū)按照“5分鐘生活圈”設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。新建1所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員敬老院，鎮(zhèn)依托敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，村至少設(shè)置1個(gè)互助式養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；日間照料和夜間監(jiān)護(hù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋；落實(shí)《成都市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老美好生活三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》，加快構(gòu)建“1+N”農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。向失能、失智、獨(dú)居高齡、經(jīng)濟(jì)困難的失獨(dú)老年人提供公共醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)簡(jiǎn)陽(yáng)成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，基本形成主體明確、覆蓋廣泛、開(kāi)放便捷、多方參與、特色鮮明、規(guī)范有序、保障有力的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

人才隊(duì)伍不斷壯大。大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者等專業(yè)人員，所有護(hù)理員具備基本康復(fù)知識(shí)，新建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地，不定期對(duì)全市養(yǎng)老院和養(yǎng)老護(hù)理員開(kāi)展培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，每千名老年人至少配備1名社會(huì)工作者，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位至少配備1名社會(huì)工作者。

科技支撐智慧便捷。養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革取得重大成果，智慧養(yǎng)老平臺(tái)高效運(yùn)行,新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度集成,智慧場(chǎng)景高頻應(yīng)用，老年人獲取服務(wù)更加便利，建成智慧養(yǎng)老院5所以上。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，社會(huì)有效投資進(jìn)一步擴(kuò)大，老年消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分，產(chǎn)業(yè)分類成效顯著，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

社會(huì)環(huán)境友好宜居。孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境更加和諧，老年人合法權(quán)益得到充分保障，家庭支持體系更加完善，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。

“十四五”時(shí)期簡(jiǎn)陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)主要發(fā)展指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系

優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)清單。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入市級(jí)基本公共服務(wù)和基本社會(huì)服務(wù)范疇。完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化補(bǔ)助方式，根據(jù)需求評(píng)估確定差異化的服務(wù)內(nèi)容和梯度化的服務(wù)時(shí)數(shù)，制定精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)方案。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的養(yǎng)老需求，逐漸形成完整的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃合理配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城市新區(qū)新建配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不小于3000平方米且達(dá)到《成都市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)和要求。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)等不具備新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的區(qū)域或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配齊。

完善老年人社會(huì)福利性照顧項(xiàng)目。持續(xù)實(shí)施現(xiàn)行老年人優(yōu)待、高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助、特困老年人供養(yǎng)等政策性照顧項(xiàng)目。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步完善上述政策，努力提高政策惠及標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受眾覆蓋面。

大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。制定公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法。完善社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)性床位補(bǔ)貼制度。持續(xù)推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，全市啟動(dòng)普惠性養(yǎng)老床位建設(shè)，2025年，新增普惠性床位400 張。落實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位改造，護(hù)理型床位占比超過(guò)50%。增添護(hù)理設(shè)施，加強(qiáng)護(hù)理培訓(xùn)，讓入住的失能半夫能老年人得到更專業(yè)的照護(hù)，同時(shí)提升公辦敬老院護(hù)理能力。

鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)并承擔(dān)物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉等責(zé)任。鼓勵(lì)成年子女陪護(hù)老年父母，探索子女照料住院父母的陪護(hù)假制度。為需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能失智老年人家庭提供喘息服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，免費(fèi)培訓(xùn)家庭照護(hù)者。將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家中，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位200張以上。

提升農(nóng)村及特殊困難老年群體關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。支持農(nóng)村地區(qū)利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升。落實(shí)《成都市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老美好生活三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》，啟動(dòng)新建 1 所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員敬老院，推動(dòng)認(rèn)知障礙癥照護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。有集中供養(yǎng)意愿的特困老年100%實(shí)行集中供養(yǎng)，生活不能自理的特困老年人，集中供養(yǎng)率2022年達(dá)到90%, 2025年達(dá)到95%。拓展鎮(zhèn)（街道）敬老院區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“線上監(jiān)測(cè)+線下探訪”相結(jié)合的獨(dú)居、空巢、留守老年人巡訪制度，周探訪率達(dá)到100%。普遍建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)。完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給體系

加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃管控。結(jié)合簡(jiǎn)陽(yáng)市的人口特征，深入分析供需關(guān)系，編制實(shí)施《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入城市主城區(qū)、老年人集聚區(qū)，讓養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。根據(jù)老年人口密度，增加中心城區(qū)嵌入式、多功能、綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)《成都市公園城市基本公共服務(wù)圈規(guī)劃導(dǎo)則》中社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃建設(shè)指引要求，并納入規(guī)劃管控，確保社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局與人口、空間、產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。從規(guī)劃上促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)毗鄰而建。促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心設(shè)置更加合理，結(jié)合區(qū)域面積、人員流動(dòng)等情況進(jìn)行微調(diào)。

推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為樞紐，持續(xù)推進(jìn)“一院一中心多站點(diǎn)”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化老年人居家生活環(huán)境，在尊重老年人意愿的前提下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人家庭適老化改造，實(shí)現(xiàn)愿改盡改、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。支持有需要的老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造，逐步推動(dòng)由“兜底型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)開(kāi)展適合老年人 生理特點(diǎn)及安全需要的設(shè)施改造和老年用品配置，方便家庭成員 照料服務(wù)。“十四五”期間，實(shí)施老年人家庭適老化改造2000戶以上。建立健全以空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人為主要對(duì)象的居家社區(qū)探訪制度。試點(diǎn)推進(jìn)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心的樞紐、平臺(tái)、輻射、服務(wù)和轉(zhuǎn)介作用，全面鏈接政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、村社站點(diǎn)等各方資源，通過(guò)建立養(yǎng)老顧問(wèn)、熱線電話等機(jī)制，響應(yīng)老年人居家養(yǎng)老需求。發(fā)揮村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的數(shù)量和位置優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中心與站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。建立社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，立足嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

構(gòu)建老年友好型社會(huì)環(huán)境。按照國(guó)家衛(wèi)健委、全國(guó)老齡辦《關(guān)于開(kāi)展示范性全國(guó)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)[2020]23號(hào)）要求，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。充分考慮老年人社會(huì)交往和日常生活需要，普及無(wú)障礙建設(shè)，加快既有社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、公園、綠道、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所以及超市、銀行、醫(yī)院等與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)配備助行設(shè)備、既有住宅自主增設(shè)電梯，簡(jiǎn)化既有住宅加裝電梯辦事流程，協(xié)調(diào)督促補(bǔ)助資金發(fā)放，探索優(yōu)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。在尊重老年人意愿的前提下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人家庭適老化改造應(yīng)改盡改。開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)。

促進(jìn)老年教育服務(wù)發(fā)展。加大對(duì)老年教育投入。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，老年大學(xué)注冊(cè)學(xué)習(xí)的老年人比例達(dá)10%以上。加強(qiáng)遠(yuǎn)程老年教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)整合遠(yuǎn)程老年教育多媒體課程資源，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源向農(nóng)村輻射。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人投資興辦老年教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)職業(yè)院校以不同形式參與老年教育。整合利用文化館、體育場(chǎng)館、文化活動(dòng)中心等公共資源服務(wù)老年教育。整合利用社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。引導(dǎo)開(kāi)展讀書(shū)、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)。培育老年人自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)

推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快全市老齡大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立全市老年人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。支持社區(qū)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)、信息系統(tǒng)，重點(diǎn)拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動(dòng)報(bào)警和處置、健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和記錄等服務(wù)功能。鼓勵(lì)建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。持續(xù)推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范建設(shè)。引導(dǎo)幫助老年人運(yùn)用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事。落實(shí)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》具體措施，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，研發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡(jiǎn)化應(yīng)用程序使用步驟及操作界面。鼓勵(lì)親友、村（居）委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者等為老年人運(yùn)用智能化產(chǎn)品提供相應(yīng)幫助，通過(guò)體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技，指導(dǎo)居家老年人使用可穿戴設(shè)備、便攜式醫(yī)療設(shè)備、照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品及物聯(lián)網(wǎng)電子產(chǎn)品。

完善老年助餐服務(wù)。因地制宜推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)微信、微博、手機(jī)APP主動(dòng)公開(kāi)老年助餐服務(wù)地圖。加快標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、合作共建等方式，支持社會(huì)餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等，為有需要的老年人提供助餐服務(wù)。

（三）壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

大力培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的簡(jiǎn)陽(yáng)特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、輔助器具和智能看護(hù)機(jī)器人、電子玩具和游戲產(chǎn)品、通信服務(wù)產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品、旅游休閑產(chǎn)品、健康養(yǎng)生產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)運(yùn)銷。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。加強(qiáng)老年用品測(cè)試和質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持和服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件。落實(shí)兌現(xiàn)有關(guān)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。

培育養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌。堅(jiān)持品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮重點(diǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的示范作用。全市范圍內(nèi)引進(jìn)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)（企業(yè)）或社會(huì)組織，對(duì)服務(wù)質(zhì)量良好且經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模的，將按照相關(guān)政策規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名度高的優(yōu)秀企業(yè)，以大企業(yè)、大品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成基地化集聚發(fā)展規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老輔具、助餐、助醫(yī)、智慧養(yǎng)老、適老化改造等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步完善養(yǎng)老用品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立老年用品認(rèn)證制度。鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)制造有地方特色的高質(zhì)量、多樣化的老年產(chǎn)品用品，支持發(fā)展老年用品特色街區(qū)，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣開(kāi)辦老年用品市場(chǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展智能康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新和豐富“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型養(yǎng)老消費(fèi)領(lǐng)域，打造成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老康養(yǎng)旅居目的地。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)、健康娛樂(lè)、體育文化、旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（四）建立醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合體系

促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置療養(yǎng)院、護(hù)理院、老年病醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站、門診部等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為失能、失智老人提供所需的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，依法依規(guī)實(shí)行執(zhí)業(yè)登記備案。積極開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按規(guī)定為失能老年人建立“家庭病床”，并提供相關(guān)巡診服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作者為老年人開(kāi)展義診，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推動(dòng)開(kāi)展老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)，探索安寧療護(hù)服務(wù)。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作。二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到75%；每個(gè)區(qū)縣（市）至少建設(shè)1個(gè)安寧療護(hù)病區(qū)，20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)，90%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全老年健康服務(wù)體系，65歲及以上老年人健康管理率達(dá)到70%，老年友好型社區(qū)65歲及以上老年人健康管理率達(dá)到75%。

深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。建立完善城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系，健全完善適宜的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提升制度的可持續(xù)性和公平性。重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理 需求，力爭(zhēng)“十四五”期間基本建立管理科學(xué)、全面覆蓋的簡(jiǎn)陽(yáng)市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，引入社會(huì)力量參與經(jīng)辦服務(wù)，提升管理水平和服務(wù)效能，探索可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。

（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃。支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老與健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人員崗位技能評(píng)價(jià)體系及資格認(rèn)定制度。在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、科技助老等重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)造就一批高層次人才，對(duì)符合條件的可享受人才引進(jìn)政策。探索制定優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策。

開(kāi)展技能培訓(xùn)認(rèn)定。貫徹實(shí)施《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019 年版）》，開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。推動(dòng)各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，完善培訓(xùn)體系，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。采取購(gòu)買服務(wù)等方式，規(guī)范農(nóng)村敬老院等特困老年人供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配比。新建1個(gè)養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地，不定期對(duì)全市養(yǎng)老院和養(yǎng)老護(hù)理員開(kāi)展培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，每千名老年人配備1名社會(huì)工作者，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者。制定社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，大力培養(yǎng)為老年人提供生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)的社會(huì)組織及社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍。

加大激勵(lì)表彰力度。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才積分落戶、大中專畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新招用高校畢業(yè)生的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)成為就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策。完善養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)技師（士），參照員工制家政服務(wù)企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理。建立線上線下、部門聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，完善事中事后監(jiān)管制度。貫徹國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)行為。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，建立監(jiān)管結(jié)果與星級(jí)評(píng)定、補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)以及行業(yè)退出等掛鉤的協(xié)同機(jī)制。加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度，對(duì)存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)及時(shí)預(yù)警、及時(shí)查處。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資犯罪案件處置的協(xié)調(diào)，依法有序推進(jìn)案件偵查工作。

加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益維護(hù)管理。加大老年消費(fèi)者市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊針對(duì)老年人的騙購(gòu)行為。針對(duì)老年消費(fèi)者開(kāi)展識(shí)別假冒偽劣商品和虛假宣傳、欺詐營(yíng)銷的相關(guān)知識(shí)宣傳，不斷增強(qiáng)老年消費(fèi)者投資、消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷提升維護(hù)其自身合法權(quán)益的能力。開(kāi)展“晚霞消費(fèi)維權(quán)”行動(dòng)，重點(diǎn)防范和打擊針對(duì)老年人群體的“保健品”虛假宣傳、欺詐營(yíng)銷等行為。

加強(qiáng)法律援助服務(wù)。全市各級(jí)法律援助中心（工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）常年為老年人依法提供無(wú)償?shù)姆勺稍?、法律知識(shí)宣傳等法律服務(wù)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的老年人依法提供無(wú)償民事、行政案件代理和刑事案件辯護(hù)等法律服務(wù)。各級(jí)人民法院在受理老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、人身傷害事故賠償金等訴訟案件時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人可按照有關(guān)程序減免訴訟費(fèi)。公證機(jī)構(gòu)在辦理繼承、遺囑公證時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人可按照有關(guān)程序減免公證費(fèi)。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解涉老糾紛特別是贍養(yǎng)糾紛時(shí)，要切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益。

加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用記錄納入“成都信用”。探索建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違規(guī)失信者實(shí)施相應(yīng)懲戒或市場(chǎng)限入，落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)滿意度、需求調(diào)研評(píng)估和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)。

做好信息公開(kāi)和政策指引。加強(qiáng)信息監(jiān)管和信息公開(kāi)，依法公示養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息。定期公布現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，充分認(rèn)清積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各司其職、各盡其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，將養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性工作列入民生工程，納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。

（二）健全制度機(jī)制

要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的重視，力爭(zhēng)將養(yǎng)老服務(wù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系。要圍繞規(guī)劃既定目標(biāo)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃列入本地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄 清單，并加強(qiáng)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、制度安排、重大項(xiàng)目等內(nèi)容的銜接協(xié)調(diào)。提前謀劃養(yǎng)老服務(wù)配套政策的制定，強(qiáng)化各類制度對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障支撐作用。

（三）完善投入機(jī)制

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位以結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)立公益基金、開(kāi)展公益捐贈(zèng)等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合老年人照顧服務(wù)的項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市級(jí)有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要通過(guò)綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等形式，加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度。各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，搞好協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力推動(dòng)工作開(kāi)展。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化督促考核

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估考核，對(duì)涉及約束性指標(biāo)和兜底 保障、基本養(yǎng)老服務(wù)等政府履責(zé)要求的，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體, 嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制，建立“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估”的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃評(píng)價(jià)閉環(huán)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)接受人大監(jiān)督，并充分采納群眾意見(jiàn)，集思廣益，群策群力。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)員各方面力量、靈活采取各種方式落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。

（六）注重宣傳引導(dǎo)

將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，弘揚(yáng)尊重和關(guān)愛(ài)老年人的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo) 向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，積極宣傳推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)合力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。