長(zhǎng)沙市民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加快我市社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，加強(qiáng)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，根據(jù)民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)是指由社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)興辦的，為需要社會(huì)供養(yǎng)的老年人提供養(yǎng)護(hù)、托管服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

第三條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)政策，堅(jiān)持非營(yíng)利的社會(huì)福利性質(zhì)，執(zhí)行國(guó)家和地方政府的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，并享受國(guó)家和省、市人民政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第四條 民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)實(shí)行屬地管理。按照屬地管理的原則，區(qū)、縣（市）民政部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章設(shè)置和申辦

第五條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

（一）申辦人具備合法身份，并具有完全民事行為能力；

（二）養(yǎng)老社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的選址符合長(zhǎng)沙市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃的要求。機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所的環(huán)境適合服務(wù)對(duì)象，選址和建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)的要求，房屋建筑符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求；

（三）機(jī)構(gòu)管理負(fù)責(zé)人具有大專以上文化程度，并有１名以上具有中級(jí)以上與養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱；

（四）具有完備的生活、文體、交通、通訊等設(shè)施設(shè)備，有基本的醫(yī)療、康復(fù)條件；

（五）護(hù)理人員與生活能自理服務(wù)對(duì)象的比例為１∶9以下，與半自理服務(wù)對(duì)象的比例為1：5以下，與生活不能自理服務(wù)對(duì)象的比例為１∶３以下；

（六）有開辦經(jīng)費(fèi)和維持福利機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

（七）具有消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門審批手續(xù)。

第六條申請(qǐng)籌辦民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書、可行性報(bào)告；

（二）申辦單位或法人的基本情況、合法身份證明材料；

（三）擬辦機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所證明文件。租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)的，場(chǎng)地租賃期限在10年以上；

（四）擬辦機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源證明文件（其中改擴(kuò)建資金不低于50萬(wàn)元，新建資金不低于300萬(wàn)元）；

（五）擬辦機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和圖紙。

第七條申請(qǐng)人持以上材料，按照屬地管理的原則，向該福利機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)人民政府民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門進(jìn)行審核和名稱預(yù)審。

香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的個(gè)人和組織，華僑以及國(guó)外的申辦人采取合資、合作的形式開辦的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府民政部門提出籌辦申請(qǐng)。

第八條民政部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)填寫《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦申請(qǐng)表》。民政部門在收到完整、規(guī)范的《長(zhǎng)沙市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦申請(qǐng)表》和申報(bào)材料后，到擬辦機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于經(jīng)審查符合條件的，民政部門在接受審核申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)簽署書面意見(jiàn)和籌辦有效期限（不超過(guò)兩年）。

第九條申辦機(jī)構(gòu)辦理開辦設(shè)置審核手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）具備開業(yè)條件的情況報(bào)告；

（二）業(yè)務(wù)主管部門同意籌辦的書面意見(jiàn)；

（三）服務(wù)場(chǎng)所的所有權(quán)證明或租用合同書；

（四）規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn)書；

（五）驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（六）擬開辦機(jī)構(gòu)章程、規(guī)章制度（包括擬辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)宗旨、名稱、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、所有制形式、資金來(lái)源、管理使用原則、法定代表人產(chǎn)生及罷免程序、終止程序及終止后的資產(chǎn)處理、負(fù)責(zé)人的職權(quán)范圍等內(nèi)容）；

（七）與擬辦福利機(jī)構(gòu)工作相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員相關(guān)材料。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)出具符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格證書，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)出具符合有關(guān)部門規(guī)定的健康證明，機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和護(hù)理人員要符合民政部門規(guī)定的資格條件。

第十條經(jīng)民政業(yè)務(wù)主管部門驗(yàn)收同意開辦后，具備開業(yè)條件的申辦機(jī)構(gòu)，依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》要求到當(dāng)?shù)孛裾怯洸块T進(jìn)行登記注冊(cè)。

第十一條民政部門自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申辦單位所報(bào)的材料進(jìn)行審查，并根據(jù)該民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。對(duì)于符合福利機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，在《長(zhǎng)沙市民政事業(yè)類民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)主管審批表》上簽署審核意見(jiàn)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見(jiàn)。審核審批未通過(guò)的，告知其理由并退回資料，限期整改。

第十二條區(qū)、縣（市）民政局設(shè)置民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，應(yīng)于該機(jī)構(gòu)成立之日起10日內(nèi)，報(bào)市民政局備案。特殊大型養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)需由市民政局審批的，應(yīng)先經(jīng)所在地區(qū)、縣（市）民政部門初審?fù)夂?，?bào)市民政局審批。

第三章變更、注銷

第十三條 民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人、章程和業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資金等登記事項(xiàng)需要變更的，經(jīng)所在地業(yè)務(wù)主管部門審查同意后，于30日內(nèi)報(bào)受理其設(shè)置的民政登記部門申請(qǐng)變更登記。更換主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。

第十四條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)合并、分立、歇業(yè)或其他原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月妥善安置服務(wù)對(duì)象并向民政部門提出申請(qǐng)，報(bào)送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報(bào)告及相關(guān)材料，辦理有關(guān)手續(xù)。

第十五條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)需要注銷的，應(yīng)當(dāng)向受理其設(shè)置的民政部門辦理注銷登記。同時(shí)提交注銷登記申請(qǐng)書，完成清算工作，上交審查文件和清算報(bào)告。民政部門受理注銷的，應(yīng)在30日內(nèi)發(fā)給注銷證明文件，收繳證書、印章。

第十六條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)予以公告。

第四章監(jiān)督與管理

第十七條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或其家屬（監(jiān)護(hù)人）簽訂服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第十八條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)規(guī)章制度、服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)民政、物價(jià)、衛(wèi)生等部門備案或核準(zhǔn)批復(fù)，并張榜公布。收費(fèi)一般按月、季收取，不得實(shí)行超過(guò)一年以上乃至終生一次性收費(fèi)或者其他形式的變相集資等行為。特殊情況需經(jīng)民政主管部門批準(zhǔn)，并實(shí)行資金雙控。

第十九條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)為入住服務(wù)對(duì)象購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生意外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的善后處置能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二十條 民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中所有護(hù)理人員、特教人員必須接受崗前培訓(xùn)，取得相關(guān)資格后持證上崗。

第二十一條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)受國(guó)家法律保護(hù)，任何個(gè)人和組織不得侵占。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將其所屬的不動(dòng)產(chǎn)出租、抵押或者轉(zhuǎn)讓時(shí)，須經(jīng)民政業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)同意后，方能辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十二條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定開展捐贈(zèng)活動(dòng)。對(duì)捐贈(zèng)款物，必須以與捐贈(zèng)人、資助人約定的方式、合法用途和期限使用；捐贈(zèng)人、資助人未明確用途的，應(yīng)全部用于改善服務(wù)對(duì)象的生活和自身設(shè)施條件。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)將接受的捐贈(zèng)款物登記備查。

第二十三條經(jīng)民政部門同意，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)可適當(dāng)開展其他滿足老年人需求的有償服務(wù)。符合國(guó)家規(guī)定的，可以享受國(guó)家優(yōu)惠政策，所得收益須用于改善機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)對(duì)象的生活條件，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十四條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在對(duì)外交往中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

第二十五條以興辦社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的名義采取劃撥和出讓方式獲得的土地只能用于興辦福利機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)改變其用地性質(zhì)，不準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，否則用地由政府收回。

第二十六條民辦社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前，向民政部門提交上年度的工作報(bào)告和本年度的工作計(jì)劃。

第五章法律責(zé)任

第二十七條民政部門對(duì)民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的審批和年檢工作實(shí)行政務(wù)公開，違反國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上民政部門根據(jù)情況給予警告、罰款，直至取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反國(guó)家關(guān)于老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的；

（二）未取得社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)意見(jiàn)，以及《民辦非企業(yè)單位登記證書》擅自執(zhí)業(yè)的；

（三）年檢連續(xù)兩年不合格的；

（四）進(jìn)行非法集資的；

（五）未及時(shí)辦理變更手續(xù)，其活動(dòng)超出許可范圍的；

（六）違反民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例的；

（七）其他違法行為。

第六章附則

第二十九條本辦法施行前已經(jīng)執(zhí)業(yè)的民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十條本辦法自2013年1月1日起施行。