各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)有關(guān)單位：

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕22號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以全面深化改革為動力，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，著力創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮政府的引導作用和市場的決定性作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量，為長沙強力實施“三倍”，率先建成“三市”，加快現(xiàn)代化進程形成新的戰(zhàn)略支點。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、社會為主體的，設(shè)施齊備、功能完善、規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。“9064”養(yǎng)老格局（90%的老人依靠居家養(yǎng)老，6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老，4%的老人依賴機構(gòu)養(yǎng)老）更加健全，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1．服務(wù)體系更加健全。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)；生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到6萬張，其中，護理型床位達30%以上，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位達70%以上；養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。創(chuàng)樹2-3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，培育3-5個規(guī)模較大的連鎖服務(wù)公司，打造2-3個養(yǎng)老服務(wù)綜合體，建設(shè)1-2個依托生態(tài)旅游資源的候鳥式養(yǎng)老基地，爭取1-2個國內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落戶長沙，爭取國內(nèi)養(yǎng)老高端會展落戶或巡展長沙。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老提供2萬個以上就業(yè)崗位，拉動就業(yè)6萬人。

3．發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，準入、退出和監(jiān)管機制更加完善。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，為老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老愛老助老養(yǎng)老傳統(tǒng)和文明新風得到弘揚。

二、主要任務(wù)

（一）加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

1．全面發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、法律援助等定制服務(wù)。加快推進城區(qū)老年人助餐點建設(shè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（市民政局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市商務(wù)局、市司法局、各區(qū)縣市人民政府）

2．不斷發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要無償提供辦公服務(wù)用房，引入各類專業(yè)化、社會化的養(yǎng)老服務(wù)組織，為社區(qū)老年人開展日間托老、醫(yī)療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)項目。發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，社區(qū)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。2017年底，各街道至少建成一所日間照料中心或小型養(yǎng)老機構(gòu)。（市民政局、市衛(wèi)生局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣市人民政府）

3．大力推動社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面進一步降低準入門檻，優(yōu)化土地供應(yīng)政策，建立財政補貼制度，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)市場的主體。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批布局合理、規(guī)模不一、檔次各異的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為經(jīng)濟承受能力不同、需求標準不一的社會寄養(yǎng)老人提供多樣化、人性化、專業(yè)化的有償養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化和家庭化、小型化養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會資本對企業(yè)廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦后勤服務(wù)設(shè)施等進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)改造成醫(yī)養(yǎng)融合的老年護理院。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，既可開辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，也可設(shè)立公益性養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵建管分離，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由投資商興建，由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)運營。支持有意向的投資商按養(yǎng)老布局規(guī)劃啟動項目建設(shè)，確保到2020年新增4萬張床位。（市民政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生局、市工商局、各區(qū)縣市人民政府）

4．辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障作用，重點為城市“三無”老人和農(nóng)村五保老人提供無償供養(yǎng)和護理服務(wù)，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務(wù)。到2017年底，全面完成市屬公辦養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)改造工作；各區(qū)縣（市）采取政府投資、民建公助等方式，均要建成一家300張床位以上的社會福利中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年工作行動方案全面落實。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營管理市場化改革試點，實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候和財政補貼制度。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣市人民政府）

（二）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

1．加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地主城區(qū)不少于0.1平方米，望城區(qū)和各縣（市）不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。新建小區(qū)按照每百戶30平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及其移交責任和義務(wù)，在國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知中公告并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定。社區(qū)辦公服務(wù)用房要拿出一定比例面積用于養(yǎng)老服務(wù)，無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到每百戶20平方米標準要求的，各區(qū)、街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)用房。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建應(yīng)相對獨立，并方便老年人開展活動。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市公安局、市公安消防支隊、市殘聯(lián)、市質(zhì)監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣市人民政府）

2．統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要充分利用閑置的學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓和村民服務(wù)中心、醫(yī)院用房以及民房等資源，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦敬老院、村辦養(yǎng)老服務(wù)中心（幸福院）、家辦托老所等形式，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快敬老院提質(zhì)改造，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足五保老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。區(qū)縣（市）政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金重點向農(nóng)村傾斜，將農(nóng)村幸福院建設(shè)和運營納入財政資金補貼范疇。（市財政局、各區(qū)縣市人民政府）

（三）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

1．加強教育培訓。鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作專門人才。建立養(yǎng)老服務(wù)實訓基地，對社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。推行職業(yè)資格認證和持證上崗制度，養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。（市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區(qū)縣市人民政府）

2．提高工作待遇。推動養(yǎng)老機構(gòu)改善養(yǎng)老護理員工作條件，開展工資集體協(xié)商，提高工資福利待遇，市、區(qū)縣（市）人社部門適時發(fā)布養(yǎng)老護理員工資指導價位，推動建立工齡補助制度，依法繳納養(yǎng)老保險等社會保險費。努力提高養(yǎng)老護理員的社會地位，設(shè)立長沙市“養(yǎng)老護理員節(jié)”，每年推選“十佳護理員”和“百名優(yōu)秀護理員”。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局、各區(qū)縣市人民政府）

3．增設(shè)公益崗位。在政府投資興辦的公辦養(yǎng)老機構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)公益性崗位，公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排以特困人員為重點的就業(yè)困難人員，對吸納就業(yè)困難人員比例不低于60%的為老服務(wù)機構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、各區(qū)縣市人民政府）

（四）發(fā)揮為老服務(wù)社會組織作用。

1．積極培育為老服務(wù)社會組織。建立一批長沙特色品牌的老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會、老年產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會、老年護理研究會等為老服務(wù)社會組織；加強老年協(xié)會建設(shè)，全市形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的四級老年協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。（市商務(wù)局、市老齡辦、市衛(wèi)生局、各區(qū)縣市人民政府）

2．鼓勵社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)。支持社會組織參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使社會組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量；采取政府購買服務(wù)的方式，委托為老服務(wù)社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務(wù)，承擔養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督、第三方認證等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、服務(wù)中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，支持基層老年協(xié)會運營管理農(nóng)村幸福院，開展自我管理、自我服務(wù)，組織鄰里互助。（市老齡辦、市民政局、市財政局、各區(qū)縣市人民政府）

3．鼓勵開展為老志愿服務(wù)。建立為老志愿服務(wù)登記制度、回饋制度，積極倡導機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工和大中小學學生參加養(yǎng)老志愿服務(wù)活動，扶持各類為老服務(wù)志愿組織開展志愿服務(wù)活動，開展服務(wù)窗口創(chuàng)建“敬老文明號”活動及評選全市“十大孝星”活動，以孝老愛親風尚涵育社會主義核心價值觀。（市文明辦、市教育局、市老齡辦、團市委、市婦聯(lián)、市總工會、各區(qū)縣市人民政府）

（五）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1．開發(fā)老年產(chǎn)品用品。支持企業(yè)圍繞老年人的衣食住行醫(yī)和文化娛樂等需要，開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；引導銀行、保險等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、保險等產(chǎn)品。（市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市金融辦、各區(qū)縣市人民政府）

2．打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學、休閑旅游、社區(qū)商業(yè)、健康服務(wù)、法律服務(wù)、精神慰藉等為老服務(wù)，建設(shè)一批功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老基地，吸引上下游企業(yè)聚集，打造養(yǎng)老服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵房地產(chǎn)商建設(shè)集老年住宅、老年公寓、老年醫(yī)院、老年社區(qū)于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。（市商務(wù)局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文廣新局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市老干局、市司法局、各區(qū)縣市人民政府）

3．培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定長沙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃引導，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)立長沙養(yǎng)老品牌，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府）

三、扶持政策

1．完善土地供應(yīng)政策。將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，并在國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經(jīng)營性用地管理。由民政部門認定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與公辦養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)行相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者集體建設(shè)用地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)采用招拍掛等公開出讓方式供地，對利用單位自有用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目的，需符合城市規(guī)劃及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的有關(guān)要求可采取協(xié)議出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫(yī)療、保健、康復等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。（市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局，各區(qū)縣市人民政府）

享受劃撥用地政策的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可變更為營利性養(yǎng)老機構(gòu)，變更性質(zhì)時，可辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補繳出讓金（租金）。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地轉(zhuǎn)讓，其地上所建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)整體轉(zhuǎn)讓，不得分割轉(zhuǎn)讓和分割銷售。嚴禁將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變規(guī)劃條件進行房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地項目的開發(fā)，對于擬改變土地用途的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當由政府收回處置。（市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市民政局、市財政局、市工商局）

2015年開始，對社會力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)投資項目，可分別列入各級服務(wù)業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障。鼓勵將閑置的廠房、倉儲用房、學校、培訓中心、度假村、農(nóng)莊等存量房產(chǎn)和土地改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持使用農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。（市國土資源局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、各區(qū)縣市人民政府）

2．完善稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅；對經(jīng)認定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其所繳配套費全額由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養(yǎng)老機構(gòu)，營利性養(yǎng)老機構(gòu)其所繳配套費的50%由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。

養(yǎng)老機構(gòu)用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，用電按居民生活用地計價。

3．完善投融資政策。市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。市、區(qū)縣（市）兩級福彩公益金50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要為老年活動陣地配備健身器材。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會保障基金等，發(fā)揮投入合力，采取投入資本金、直接補助、項目補貼、財政貼息、風險補償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資等方式加大政府扶持力度，并積極引導社會資本加速進入養(yǎng)老領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)拓寬市場化融資渠道，增強自身“造血”功能。（市財政局、市體育局、市金融辦、市發(fā)改委、市文廣新局、市科技局，各區(qū)縣市人民政府）

4．完善醫(yī)養(yǎng)融合政策。制定衛(wèi)生、醫(yī)保支持老年護理院發(fā)展政策，鼓勵社會資本舉辦老年護理院，為失能半失能老人提供養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，可申請設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或老年護理院，符合條件的可納入醫(yī)保定點范圍。不具備內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作，實現(xiàn)資源共享。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到養(yǎng)老機構(gòu)工作，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)聘用醫(yī)生、護士、藥劑師等衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認定、職稱評定、技術(shù)準入和推薦評優(yōu)等方面，享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。（市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、市民政局、各區(qū)縣市人民政府）

5．調(diào)整居家養(yǎng)老服務(wù)補貼政策。建立日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心分級分類補助標準，經(jīng)驗收達標，日間照料中心建設(shè)補貼按照一、二類標準，市財政一次性分別補貼10萬元、8萬元；運營補貼按照一、二類標準，市財政每年分別補貼5萬元、4萬元。城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營補貼按照一、二類標準，市財政每年分別補貼3萬元、2萬元。區(qū)縣（市）財政投入不得低于市級財政補貼標準。（市財政局、市民政局、各區(qū)縣市人民政府）

6．居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼提標擴面。對本市戶籍的城區(qū)困難老年人實施基本養(yǎng)老服務(wù)補貼，服務(wù)補貼以購買服務(wù)的方式實施。年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請每月300元的服務(wù)補貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請每月400元的服務(wù)補貼；年滿60周歲的失能半失能散居“三無”老人，年滿70周歲的散居“三無”老人、失獨低收入老人，獲市級以上勞模稱號的低收入老人，可申請每月500元的服務(wù)補貼。服務(wù)補貼由市、區(qū)兩級財政按照1:2分攤。服務(wù)補貼以購買服務(wù)的方式實施。上述對象入住養(yǎng)老機構(gòu)的，服務(wù)補貼可抵扣入住費用。農(nóng)村困難老人和縣市城鎮(zhèn)困難老人的居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼由各區(qū)縣（市）具體制定實施辦法。（市民政局、市財政局、市老齡辦、各區(qū)縣市政府）

7．建立養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)財政補貼制度。對區(qū)縣（市）社會福利中心，市福彩公益金應(yīng)給予重點支持。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，財政部門按每張床位按照新建1萬元、改建5000元的標準給予建設(shè)補貼，芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣和高新區(qū)，市、區(qū)（縣）財政按4:6的比例負擔。岳麓區(qū)、望城區(qū)、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣，市、區(qū)（縣）財政按6:4的比例負擔。（市民政局、市財政局、各區(qū)縣市人民政府）

8．建立社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼制度。公辦民營和社會辦養(yǎng)老機構(gòu)收住本市戶籍社會寄養(yǎng)老人，運營補貼按實際入住老人數(shù)每床每月補助160元，由市、區(qū)（縣市）兩級財政按照建設(shè)補貼的比例負擔。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)批準收住“三無”、“五保”老人的，區(qū)縣（市）財政部門按公辦養(yǎng)老機構(gòu)標準全額補貼的基礎(chǔ)上，上浮10%。上述基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老機構(gòu)（含日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心）建設(shè)和運營補貼市、區(qū)兩級財政均要建立自然增長機制。（市民政局、市財政局、各區(qū)縣市人民政府）

9．建立財政補貼保費制度。支持和鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)購買養(yǎng)老機構(gòu)責任險，將養(yǎng)老機構(gòu)場地責任險和“三無”、“五保”老人意外傷害險納入財政補貼范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（市財政局、市金融辦、市民政局、各區(qū)縣市人民政府）

10．完善市場監(jiān)管機制。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準入和退出機制。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標準，按照屬地監(jiān)管原則，強化區(qū)縣（市）對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費的日常監(jiān)督。公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行政府定價，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實行市場定價機制。量化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，制定科學合理的考核機制。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和需求評估體系。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺，準確、及時、全面反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)模、水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，加強養(yǎng)老機構(gòu)信息采集、儲存、統(tǒng)計和分析。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對政府資助的養(yǎng)老項目和補助對象進行養(yǎng)老需求和服務(wù)質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)、政府支持的層級類型和輪候順序。（市民政局、市物價局、市統(tǒng)計局、各區(qū)縣市人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立長沙市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組，負責全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，研究室、民政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、財政、老齡、規(guī)劃、國土資源、教育、衛(wèi)生、人力資源社會保障、商務(wù)、工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、公安消防、食品藥品監(jiān)督等部門為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在民政局。成立長沙市養(yǎng)老服務(wù)指導中心，承擔對全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導工作，負責促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，其人員編制在市民政局內(nèi)部調(diào)劑解決。區(qū)縣（市）政府參照設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作機構(gòu)。

（二）健全體制機制。市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監(jiān)督管理等職責，研究制訂加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，認真落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強宏觀引導、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導、信息發(fā)布和監(jiān)督管理。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導工作。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。物價部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機制。財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入增長機制。人力資源社會保障部門要制定養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位細則，加強醫(yī)療保險定點管理、養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓與鑒定工作。衛(wèi)生部門要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升醫(yī)療服務(wù)能力。規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制規(guī)劃、落實政策，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要落實稅收優(yōu)惠政策。商務(wù)、金融、文化、體育、教育、旅游、廣電、新聞出版、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按各自職責創(chuàng)新政策，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

（三）強化督促檢查。從2015年起，將重點任務(wù)（詳見附表）分解并納入對各區(qū)縣（市）政府和市直有關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容和為民辦實事工程，確保責任到位，任務(wù)落實。領(lǐng)導小組辦公室要加強對市直有關(guān)部門和區(qū)縣（市）政府工作情況的督促檢查，及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。

五、本意見自2015年2月20日起實行。

附：《長沙市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策制定任務(wù)分工表》

長沙市人民政府

2015年1月20日

附件

長沙市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策制定任務(wù)分工表