各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干政策（試行）》已經(jīng)市人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2017年12月10日

支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干政策（試行）

為提高我市居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，帶動和促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，根據(jù)《民政部財政部關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號）要求，結(jié)合我市實際，特制訂如下政策。

一、支持建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心

各區(qū)縣（市）人民政府通過整合改造閑置社會資源或無償提供辦公服務(wù)用房，委托社會為老服務(wù)組織運營，在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)一批具有日間托養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、集中就餐、文化娛樂、老年學(xué)習(xí)等服務(wù)項目的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。截至2017年底，每個街道建成1—2家以上的AAAA、AAA級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，2家以上的AA、A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

市級財政分別給予AAAA、AAA級城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（原一、二類日間照料中心）10萬、8萬元的一次性建設(shè)補貼，每年5萬、4萬元的運營補貼；分別給予AA、A級城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（原一、二類居家養(yǎng)老服務(wù)中心）每年3萬、2萬元的運營補貼。區(qū)、縣（市）級補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于市級。

二、支持打造示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心

每個區(qū)縣（市）打造1—2家示范性AAAAA級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積在800平方米以上，由專業(yè)機構(gòu)運營管理，融“醫(yī)、養(yǎng)、康、學(xué)、餐”為一體，整合健康醫(yī)療、白天照護、中醫(yī)康復(fù)、老年餐桌、上門服務(wù)、老年大學(xué)、智慧養(yǎng)老等多項服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮其標(biāo)桿示范作用，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善和服務(wù)質(zhì)量提升。市級給予30萬元的一次性建設(shè)補貼和每年15萬元的運營補貼，區(qū)、縣（市）級補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于市級。

三、支持建設(shè)社區(qū)嵌入型養(yǎng)老機構(gòu)

為滿足社區(qū)老年人在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老的需求，結(jié)合全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會力量投資興建社區(qū)嵌入型養(yǎng)老機構(gòu)，為社區(qū)老年人提供居家康復(fù)護理、住養(yǎng)服務(wù)，充分利用養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)資源，提供針對家屬的家庭照護能力培訓(xùn)或指導(dǎo)，提高社區(qū)居家失智失能老年人的生活質(zhì)量。

對2017年以后（含2017年）在主城區(qū)（以規(guī)劃部門發(fā)布認(rèn)定為準(zhǔn)）新建成并取得合法資質(zhì)的城市社區(qū)嵌入型養(yǎng)老機構(gòu)，在其享受原建設(shè)運營補貼基礎(chǔ)上，再由市級給予15萬元的一次性設(shè)施改造補貼，區(qū)、縣（市）級可自行確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、支持養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)公共服務(wù)中心增設(shè)功能

充分發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的綜合效益，增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，向老年人免費開放。到2017年底，50%以上的城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，天心區(qū)、雨花區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)所有社區(qū)公共服務(wù)中心增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能；到2019年，所有城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，所有區(qū)縣（市）社區(qū)公共服務(wù)中心增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

增設(shè)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)，設(shè)施面積、服務(wù)功能達到AAAA、AAA級居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)的，比照《長沙市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（長政發(fā)〔2015〕1號）中原日間照料中心一、二類標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)縣（市）兩級財政給予相應(yīng)補貼。

增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)公共服務(wù)中心由區(qū)縣（市）出臺政策給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（市）自行確定。

五、支持農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)長效發(fā)展

在望城區(qū)開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點，探索建立農(nóng)村居家老年人養(yǎng)老服務(wù)保障機制，推進全市農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，促進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。市級示范性農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（也稱農(nóng)村幸福院）按一、二、三類標(biāo)準(zhǔn)，由市級福彩公益金分別給予每家10萬、8萬、5萬元的一次性建設(shè)補貼；縣級農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心由區(qū)縣（市）民政局自行制訂辦法，從福彩公益金和縣級財政資金中給予補貼。2017年，由市級給予望城區(qū)市級示范性農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每家1萬元/年的運營補貼，望城區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于市級，待經(jīng)驗成熟后，在長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市推廣。

鼓勵農(nóng)村敬老院在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，為留守、空巢老人及其他農(nóng)村老年人提供有償?shù)纳鐣B(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為周邊農(nóng)村老年人提供文化娛樂設(shè)施服務(wù)，使之升級轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2017年在望城區(qū)完成2—5家農(nóng)村敬老院的升級改造，由市級給予20萬元/家的一次性建設(shè)補貼。

探索將農(nóng)村困難居家老年人納入居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補助范圍，通過政府采購的方式，引入專業(yè)的為老服務(wù)組織為農(nóng)村困難老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。補助范圍及標(biāo)準(zhǔn)由望城區(qū)自行確定，補助資金參照《長沙市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（長政發(fā)〔2015〕1號），由市、區(qū)兩級按1:2比例承擔(dān)。

充分發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會和互助幫扶組織的積極作用，開展農(nóng)村空巢老年人的定期巡訪服務(wù)。對望城區(qū)開展了巡訪服務(wù)的老年協(xié)會，市級給予每家1萬元/年的補貼。

六、支持社會力量提供專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新特色服務(wù)項目

通過政府購買服務(wù)、合資合作、公建民營、民建公助等多種形式，引導(dǎo)、鼓勵養(yǎng)老服務(wù)公司和為老服務(wù)組織深入社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量成為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體。

凡移交養(yǎng)老服務(wù)公司或為老服務(wù)組織運營的AAAA、AAA級居家養(yǎng)老服務(wù)中心在原有運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)上，由市級給予4萬元/年的運營補貼；對于創(chuàng)新開展中醫(yī)康復(fù)、老年大學(xué)、敬老講堂、老年餐桌等以上任意兩項特色服務(wù)項目的AAAA、AAA級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，由市級再給予3萬元/年的運營補貼。區(qū)、縣（市）級補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于市級（以上兩項補貼可同時享受）。

七、支持養(yǎng)老服務(wù)品牌實現(xiàn)專業(yè)連鎖運營

樹立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，鼓勵提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的公司和社會組織走品牌化、專業(yè)化、連鎖化運營道路。截至2017年，在長沙市連鎖運營5—7家養(yǎng)老機構(gòu)或AAA級以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并已注冊養(yǎng)老服務(wù)品牌的公司或社會組織，由市級一次性給予每家公司或組織20萬元的品牌扶持補貼；連鎖運營8家以上（含8家）的養(yǎng)老機構(gòu)或AAA級以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并已注冊養(yǎng)老服務(wù)品牌的公司或社會組織，由市級給予30萬元的一次性品牌扶持補貼。

八、支持對智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合的有益探索

采取政府扶持、公司運營的模式，鼓勵建設(shè)區(qū)縣（市）級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，向社會公開居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地址、基本信息及服務(wù)項目，促進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給對接。每個區(qū)縣（市）建立的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺由市級給予30萬元的一次性建設(shè)補貼，差額部分由區(qū)、縣（市）承擔(dān)。

2017年在試點區(qū)縣（市）探索開展智慧養(yǎng)老，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+健康”理念，由市級給予資金支持，由區(qū)縣（市）自行出臺政策確定服務(wù)對象，以老年人自愿申請為原則，通過政府購買服務(wù)，為老年人提供緊急救援、主動關(guān)懷、健康監(jiān)測、親情通話等貼合老年人需求的智慧養(yǎng)老服務(wù)。

在試點區(qū)、縣（市）探索開展醫(yī)養(yǎng)融合，整合養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源，搭建老年人就醫(yī)轉(zhuǎn)診的綠色通道。根據(jù)《關(guān)于做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包收費工作的指導(dǎo)意見》(湘衛(wèi)基層發(fā)〔2017〕4號)文件，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)關(guān)系。

九、支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先保障特殊困難老年人入住

充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的托底保障作用，將長沙市第一社會福利院和長沙市老年公寓列為評估輪候單位，優(yōu)先保障重點優(yōu)撫對象、失獨家庭、市級以上勞?；蛞娏x勇為稱號獲得者、無子女低收入四類特殊困難老年人入住，凡是符合長沙市公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估與輪候管理規(guī)定，通過評估輪候入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，年滿60周歲以上的重度失能低收入老年人，由個人申請，經(jīng)民政、財政部門審查，在公辦養(yǎng)老機構(gòu)期間給予入住費用（指床位費、護理費兩項）60%金額的補貼；年滿80周歲以上的中度失能低收入老年人，由個人申請，經(jīng)民政、財政部門審查，在公辦養(yǎng)老機構(gòu)期間給予入住費用（指床位費、護理費兩項）50%金額的補貼。

十、支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干政策在全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點期間試行。政策所涉各項市級補助資金，待中央試點補助資金退出后，優(yōu)先在已安排的市級財政預(yù)算中列支，不足部分由福彩公益金補足。

十一、本文件自公布之日起施行。

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳 2017年12月10日印發(fā)