上海市社會養(yǎng)老服務體系建設領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《上海市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

滬社養(yǎng)老領(lǐng)〔2021〕3 號

各成員單位：

現(xiàn)將《上海市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市社會養(yǎng)老服務體系建設領(lǐng)導小組

2021年9月13日

上海市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，促進老有頤養(yǎng)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與趨勢

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，在上海市社會養(yǎng)老服務體系建設領(lǐng)導小組的帶領(lǐng)下，經(jīng)過各區(qū)、各部門的共同努力，本市養(yǎng)老服務體系的“四梁八柱”基本定型，2017—2020年，每年受到國務院通報表揚。養(yǎng)老服務供給體系不斷深化，在“9073”格局的基礎上，在全國率先打造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務體系，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老，形成居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。養(yǎng)老服務保障體系日益成型，形成了以長期護理保險、養(yǎng)老服務補貼制度為主體的養(yǎng)老服務支付能力保障，并從醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊伍、信息技術(shù)等方面著重保障養(yǎng)老服務的內(nèi)涵式發(fā)展。養(yǎng)老服務政策支撐體系逐步健全，形成了以《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，一系列推動建設、運營、管理的配套政策體系。統(tǒng)一需求評估標準不斷更新，評估機構(gòu)管理日益規(guī)范，基本養(yǎng)老服務的“守門員”作用初步顯現(xiàn)。養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管體系不斷健全，以連續(xù)開展四年養(yǎng)老服務質(zhì)量提升行動為契機，不斷建立完善監(jiān)管機制，推出養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和服務質(zhì)量日常監(jiān)測制度，在深化“放管服”改革中切實加強養(yǎng)老服務監(jiān)管。

1.2主要成效

養(yǎng)老服務“增量”“增能”“增效”的目標全面落實。“增量”方面。全市養(yǎng)老床位數(shù)量明顯增加，超額完成了“十三五”規(guī)劃的15.9萬張目標，達到16.1萬張，其中護理型床位5.6萬張、老年認知障礙照護床位約5000張。社區(qū)綜合為老服務中心、長者照護之家、示范睦鄰點從“十二五”末萌芽起步到蓬勃發(fā)展，分別達到320家、204家、2544個。社區(qū)老年人日間服務中心和老年助餐服務場所分別達到758家和1232個，比“十二五”末分別增加了71%和94%。同時，推行“老伙伴計劃”“老吾老計劃”“居家環(huán)境適老化改造”等項目，為家庭養(yǎng)老持續(xù)賦能。“增能”方面。支付保障日益完善，在全國率先推出普惠性的老年綜合津貼制度，累計發(fā)放津貼257億元，惠及426萬名老年人。持續(xù)實施養(yǎng)老服務補貼制度，年均受益老年人8萬名。在全市試點長期護理保險制度，2020年底接受服務老年人42萬多名。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合持續(xù)推進，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)達317家。養(yǎng)老服務從業(yè)人員日益壯大，養(yǎng)老護理員有近7萬名，持等級證率超過70%，并涌現(xiàn)出“上海工匠”、技師等高技能人才。在全國率先實施養(yǎng)老顧問制度，兩年多來累計服務近27萬人次。推出“上海市養(yǎng)老服務平臺”，讓尋找養(yǎng)老服務資源更加便捷。“增效”方面。制定和落實稅費優(yōu)惠、公用事業(yè)價格優(yōu)惠、綜合責任保險、“以獎代補”、公建民營、存量資源改造等一系列政策，降低機構(gòu)運營成本，培育養(yǎng)老服務行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，推動社會廣泛深入?yún)⑴c。搭建上海國際養(yǎng)老輔具及康復醫(yī)療博覽會、中國老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、康復輔助器具租賃等產(chǎn)業(yè)助力平臺，發(fā)布智慧養(yǎng)老應用場景清單，推動長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1.3瓶頸問題

盡管上海養(yǎng)老服務發(fā)展基礎較好，但與建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市、提升城市軟實力的要求以及老年人日益增長的高品質(zhì)養(yǎng)老服務需求相比，還存在一些瓶頸問題，表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務供給總量增長與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”與部分養(yǎng)老機構(gòu)床位空置現(xiàn)象并存，面向失能失智老年人的照護床位相對稀缺，社區(qū)養(yǎng)老服務設施的布局均衡性有待優(yōu)化；養(yǎng)老服務設施運營的專業(yè)性有待進一步提升，持續(xù)運營的財力保障機制有待完善；社會力量參與的活力尚未充分激發(fā)，從事養(yǎng)老服務的社會組織和企業(yè)在數(shù)量、專業(yè)水平、項目執(zhí)行能力等方面與行業(yè)發(fā)展的需求還存在差距，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化；此外，還有一些短板問題，包括養(yǎng)老護理員隊伍建設、行業(yè)監(jiān)管、郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務水平、老年人養(yǎng)老服務支付能力等，還需要聚焦突破。

1.4挑戰(zhàn)與機遇

“十四五”時期，一方面，上海老年人口規(guī)模持續(xù)擴大，人口老齡化率持續(xù)提高，預計到2025年全市60歲以上戶籍老年人口將接近600萬，且高齡化趨勢越發(fā)明顯，預計戶籍人口中80歲以上老年人口數(shù)量將增加到近86萬。在老年人口規(guī)模增加、養(yǎng)老服務總需求增長的同時，人民群眾對老年美好生活的新期盼日益增長，對養(yǎng)老服務的品質(zhì)、效率、便利性、均等化的要求和預期不斷提高，特別是伴隨著高齡老年人的增多，失能失智老年人數(shù)量的日益龐大，全社會對長期照護服務的需求將越來越凸顯。與此同時，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡，財政增長面臨的不確定因素明顯增加，對資金投入的使用效率要求會提出更高要求。另一方面，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和提升上海城市軟實力，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供了堅實的支撐，社會各方對養(yǎng)老服務的認同和推動更加有力，養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境更加友好。人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段的深化應用，有助于推動養(yǎng)老服務管理機制、服務方式等積極創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。深化養(yǎng)老服務領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，充分發(fā)掘養(yǎng)老服務市場發(fā)展?jié)摿Γ虾ｐB(yǎng)老服務發(fā)展必將迎來新的發(fā)展機遇。

二、總體要求與發(fā)展目標

2.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照“人民城市建設”的要求，圍繞提升城市核心競爭力和軟實力的目標，完善社會養(yǎng)老服務體系建設，推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)保持上海養(yǎng)老服務發(fā)展走在全國前列、具有國際影響，進一步增強老年人獲得感、幸福感、安全感。

2.2基本原則

保障基本，普惠多樣。堅持政府主導、社會參與、市場運作，健全基本養(yǎng)老服務體系，為老年人提供水平適宜、價格適中、安全可靠、方便可及的基本養(yǎng)老服務。在此基礎上，進一步豐富供給，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務需求。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重統(tǒng)籌。在持續(xù)增加養(yǎng)老設施與服務的基礎上，分類同步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務，協(xié)調(diào)推進居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合，強化社會養(yǎng)老服務與賦能家庭養(yǎng)老相結(jié)合，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務體系建設。

法治保障，提升質(zhì)量。全面貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務條例》，推動養(yǎng)老服務在法治軌道上持續(xù)健康發(fā)展。深化“放管服”改革，注重建管并舉，強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構(gòu)守信，持續(xù)優(yōu)化服務，更好適應養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展要求。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。堅持社會效益優(yōu)先，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，調(diào)動積極因素，以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展，不斷增強老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。

2.3發(fā)展目標

到2025年，具有中國特色、符合超大城市特點的養(yǎng)老服務制度成熟定型，高水平的養(yǎng)老服務發(fā)展體系不斷健全，高品質(zhì)的養(yǎng)老服務產(chǎn)品充分發(fā)展，高質(zhì)量的養(yǎng)老行業(yè)管理全面覆蓋，多層次的養(yǎng)老服務供給梯度更加合理，讓老年人幸福安康、老有頤養(yǎng)。

高水平的發(fā)展體系。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務方便可及，機構(gòu)養(yǎng)老服務更加專業(yè)，家庭承擔養(yǎng)老功能的支持網(wǎng)絡更加健全，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系不斷深化完善。

高品質(zhì)的養(yǎng)老服務。著眼于提質(zhì)求精，按照抬高底部、整體提質(zhì)的思路，聚焦“人”（專業(yè)人員）、“技”（科技手段）、“物”（輔具應用）、“醫(yī)”（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）、“康”（康養(yǎng)結(jié)合）等方面，提升養(yǎng)老服務能級，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從“有”到“優(yōu)”。

高質(zhì)量的行業(yè)管理。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度體系，加強事中事后監(jiān)管，形成多維度監(jiān)管體系，推動養(yǎng)老服務行業(yè)管理向精細化發(fā)展。

多層次的供給梯度。普惠性、基礎性、兜底性的基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)，社會力量為主舉辦的公益性養(yǎng)老服務充分發(fā)展、市場化養(yǎng)老服務有序發(fā)展，為老年人及其家庭提供更豐富的養(yǎng)老服務選擇。

2.4主要指標

三、主要任務

3.1健全基本養(yǎng)老服務制度，提供普惠均等的養(yǎng)老服務

3.1.1發(fā)展基本養(yǎng)老服務。完善由政府主導提供，全體老年人可公平獲得，老有所養(yǎng)、老有所依所必需的基本養(yǎng)老服務。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，覆蓋城鄉(xiāng)、權(quán)責明晰、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務體系。加強基本養(yǎng)老服務制度與社會救助、社會保險等其他相關(guān)保障制度的銜接。優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點優(yōu)撫對象等人員的基本養(yǎng)老服務需求。

3.1.2制定基本養(yǎng)老服務清單。制定并公布本市基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務的項目、服務對象、服務內(nèi)容、保障標準和責任機制，并建立清單動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障標準。面向經(jīng)濟困難以及特殊困難老年人，通過免費提供、服務補貼等方式，完善兜底保障的養(yǎng)老服務項目，實現(xiàn)“應保盡保”。面向全體老年人，通過提供公共服務產(chǎn)品以及特定服務項目等方式，完善普惠均等的養(yǎng)老服務項目，逐步擴大受益面。

3.1.3完善基本養(yǎng)老服務保障。健全老年照護統(tǒng)一需求評估標準，規(guī)范評估機構(gòu)行為，夯實基本養(yǎng)老服務“守門人”制度，確?；攫B(yǎng)老服務資源公平、有效配置。加強財力保障，建立基本養(yǎng)老服務穩(wěn)定投入機制，既要有直接的補需方政策，還要有支撐公共服務產(chǎn)品供給的補供方政策。完善保基本養(yǎng)老機構(gòu)（床位）的建設標準、運營方式以及入住條件、價格管理等辦法，確保全市保基本床位數(shù)不低于戶籍老年人口的1.5%，對符合條件的失能失智老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。加強?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌利用，建立輪候服務機制，在落實各區(qū)屬地保障責任的基礎上推動區(qū)內(nèi)本市戶籍常住老年人平等申請入住保基本養(yǎng)老床位。

3.2優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，推動居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.2.1擴大養(yǎng)老床位供給。推進養(yǎng)老機構(gòu)建設，確保到“十四五”末全市養(yǎng)老床位總量達到17.8萬張，占全市戶籍老年人口數(shù)的3%。中心城區(qū)和郊區(qū)分別按照戶籍老年人口的2.5%和3.5%落實養(yǎng)老床位責任指標。通過政策引導，優(yōu)化各區(qū)養(yǎng)老床位布局，推動五大新城養(yǎng)老床位增量配置和品質(zhì)提升，提高遠郊地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療配套功能和床位利用效率。結(jié)合各區(qū)床位建設責任指標和區(qū)域戶籍常住人口規(guī)模等要素，建立健全養(yǎng)老床位建設的市級統(tǒng)籌機制。加強養(yǎng)老機構(gòu)建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、適老化、功能優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)升級改造，以及公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急保障能力提升。

3.2.2完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務。深化社區(qū)托養(yǎng)服務，完善發(fā)展具有社區(qū)短期托養(yǎng)服務功能的長者照護之家，分類發(fā)展社區(qū)交往型、專業(yè)照護型、功能嵌入型等社區(qū)日間服務機構(gòu)?？椕苌鐓^(qū)老年助餐服務設施及配送網(wǎng)絡，重點發(fā)展社區(qū)長者食堂，豐富菜品、提高品質(zhì)。進一步提升基本生活照料、常用臨床護理、緊急救援等居家養(yǎng)老服務的專業(yè)水平。在中心城區(qū)推進養(yǎng)老服務機構(gòu)在老年人住所設立家庭照護床位，提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務。

3.2.3增強家庭自主照料能力。健全社區(qū)關(guān)愛巡訪機制，實施低齡健康老年人為高齡獨居等老年人提供志愿服務的“老伙伴計劃”，實現(xiàn)服務對象全覆蓋。擴大為家庭照顧者提供照護知識和技能培訓的“老吾老計劃”，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。推廣“喘息服務”，為失能老年人家庭照顧者提供支持。全面推開“時間銀行”制度，建立互助性養(yǎng)老服務時間儲蓄、兌換等激勵、保障機制。強化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責任，探索老年社會監(jiān)護制度，培育專業(yè)性的社會組織依法為老年人擔任監(jiān)護人或者提供相關(guān)服務。

3.2.4健全社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)的街鎮(zhèn)，按照“15分鐘養(yǎng)老服務圈”要求，形成“1（社區(qū)綜合為老服務中心）+N（家門口服務站點）”的設施網(wǎng)絡，做實專業(yè)照護、助餐服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進、智能服務、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化等八類標準功能服務，打造“養(yǎng)老服務聯(lián)合體”，增強既有社區(qū)的持續(xù)照護能力，讓老年人在熟悉的環(huán)境中、在親情的陪伴下原居安養(yǎng)。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務為基點，鏈接機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，完善綜合照護服務模式，促進各類養(yǎng)老服務形態(tài)的融合發(fā)展。

3.2.5深化養(yǎng)老顧問服務。深化養(yǎng)老顧問服務，推動街鎮(zhèn)和居村養(yǎng)老顧問點全覆蓋，培育1萬名養(yǎng)老顧問員，推廣線上遠程式服務方式，支持社會機構(gòu)開展專業(yè)咨詢、代理代辦等個性化服務，為老年人提供零距離、有溫度的養(yǎng)老信息對接服務。

3.3發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展

3.3.1深化“組、村、片、鎮(zhèn)”四級網(wǎng)絡建設。在村組層面充分發(fā)展社交活動類睦鄰點，支持發(fā)展照料服務類睦鄰點，完善睦鄰點設置與活動開展等要求，構(gòu)建農(nóng)村居民家門口的睦鄰家園。在村級層面推動老年活動室標準化建設，加強老年人相關(guān)的服務項目配送，豐富養(yǎng)老服務功能。在片區(qū)層面均衡布局綜合為老服務中心及社區(qū)托養(yǎng)、老年助餐等功能性設施場所，利用農(nóng)村存量資源大力推進鄉(xiāng)村長者照護之家建設，增強服務專業(yè)性、可及性。在鎮(zhèn)級層面強化養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)照護能力，為就地解決農(nóng)村長期失能老年人照護問題提供支撐。

3.3.2發(fā)展互助性養(yǎng)老。尊重農(nóng)村居民的養(yǎng)老意愿和生活習慣，依托農(nóng)村宅基地房屋等資源和原生態(tài)的田園風貌，發(fā)揮親友、鄰里等作用，完善農(nóng)村互助服務網(wǎng)絡。完善農(nóng)村社區(qū)關(guān)愛巡訪機制，加強對無子女老年人以及子女不在身邊的高齡獨居留守老年人的意外風險防范。

3.3.3提升農(nóng)村專業(yè)照護水平。注重外地引進與本地培育相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化的養(yǎng)老服務組織。大力推動農(nóng)村養(yǎng)老服務設施公建民營方式，支持推廣社區(qū)養(yǎng)老服務設施批量委托、集團化運營，提高使用效率和集約化水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)面向農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)開展應急急救、慢病干預、健康指導等方面的遠程醫(yī)療服務。通過公益性崗位補貼、定向委托培訓等措施，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就近就地從事養(yǎng)老服務工作。

3.3.4依托鄉(xiāng)村振興提升發(fā)展活力。將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施和服務納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，整體性配套建設農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，將養(yǎng)老服務設施單列，落地時可與其他設施綜合設置。集中居住的平移村規(guī)劃建設住房時，同步規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，并完善相關(guān)手續(xù)和流程。支持開展符合農(nóng)村住宅特點的適老化改造服務，提升農(nóng)村老年人居家環(huán)境的無障礙性、安全性。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展田園式、康養(yǎng)型農(nóng)村地區(qū)特色養(yǎng)老。統(tǒng)籌安排各類財政資金，加大財力投入，向農(nóng)村養(yǎng)老設施及服務領(lǐng)域傾斜。利用地方政府專項債、開放性融資等資金，積極吸引社會資金投入，并使用農(nóng)村集體經(jīng)濟資源和相關(guān)土地政策，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務持續(xù)發(fā)展。

3.4落實健康上海行動，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合

3.4.1優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡布局。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、村衛(wèi)生室規(guī)劃布點時優(yōu)先考慮與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)綜合為老服務中心等設施同址或鄰近設置。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)提供場所，引入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。按照“備案管理”、“兩證合一”等要求，推動在一定規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置醫(yī)療機構(gòu)和老年護理床位，按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定變更登記及備案后提供養(yǎng)老服務。

3.4.2有效提升醫(yī)養(yǎng)服務能級。做實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)簽約合作機制，提升服務頻次，拓展服務項目，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)簽約服務達標全覆蓋。支持醫(yī)師、護士到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置的醫(yī)療機構(gòu)開展多機構(gòu)執(zhí)業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)涉及醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、病理診斷等服務的，可由第三方專業(yè)機構(gòu)提供。支持組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介等機制，更好地滿足老年人治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。

3.4.3促進康養(yǎng)融合發(fā)展。普及社區(qū)老年健康教育，廣泛開展老年疾病防治、意外傷害預防、心理健康與關(guān)懷等健康促進活動。完善面向老年人的基本公共衛(wèi)生服務及家庭醫(yī)生簽約服務。推動建設100個“長者運動健康之家”，為老年人提供健身輔導、身體機能訓練、慢病運動干預等體養(yǎng)結(jié)合服務。支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心、中醫(yī)診所以及其他專業(yè)機構(gòu)，為社區(qū)老年人開展中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥健康管理等服務，以及生活類康復服務。鼓勵社會力量參與，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。支持教育機構(gòu)等為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供教學資源等支持，推動養(yǎng)教結(jié)合。

3.5聚焦失能失智長者，健全長期照護保障體系

3.5.1提升長期失能老年人照護服務水平。在養(yǎng)老機構(gòu)中加大力度建設護理型床位及認知障礙照護床位，支持發(fā)展專門收住失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，完善設施設備、人員配備、管理服務等相關(guān)標準，建立健全入院評估制度，規(guī)范分級照護服務計劃，全面提高養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)照護能力，全市護理型床位數(shù)不低于10.6萬張、老年認知障礙照護床位數(shù)達到1.5萬張。深化老年認知障礙友好社區(qū)建設，培育一批專業(yè)服務組織和人員，普遍開展社區(qū)老年認知障礙健康教育和風險測評，加強早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預，實現(xiàn)友好社區(qū)建設街鎮(zhèn)全覆蓋。

3.5.2推進長期護理保險試點。按照國家要求，健全多渠道籌資機制，全面深化推進本市長期護理保險制度試點。完善長期護理服務項目清單、標準、規(guī)范，建立與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)和住院護理等相適宜的長護險服務內(nèi)容和支付標準。加強長三角區(qū)域長期護理保險合作，推動保險待遇異地延伸，逐步實現(xiàn)對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋。深化商業(yè)保險公司參與長護險經(jīng)辦服務。

3.5.3健全養(yǎng)老服務補貼制度。做好養(yǎng)老服務補貼與長期護理保險制度的銜接，適時調(diào)整補貼標準和內(nèi)容，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人提供長期照護服務保障。完善養(yǎng)老服務補貼制度管理，健全經(jīng)濟狀況認定機制，加強服務機構(gòu)和服務流程管理，提高補貼的精準度。優(yōu)化對各類困難人員、特殊群體的政府補貼項目，健全“補需方”的財政補貼機制。

3.6推進人力資源開發(fā)，強化養(yǎng)老服務隊伍建設。

3.6.1擴大養(yǎng)老服務從業(yè)人員規(guī)模。完善養(yǎng)老護理員穩(wěn)崗措施，吸引年輕人進入養(yǎng)老服務行業(yè)，探索建立與中西部地區(qū)勞動力市場對接機制，擴大護理員供給，全市具有職業(yè)資格證書或技能等級證書的護理員占比達到80%。建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員信息管理系統(tǒng)，促進養(yǎng)老護理員隊伍管理。從老年人照護實際需求出發(fā)，研究養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)護人員的針對性培養(yǎng)機制。發(fā)展老年社會工作，到2025年，每個養(yǎng)老機構(gòu)、每個街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體各至少配備1名社會工作者。

3.6.2健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員教育培訓體系。加大教育培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的院校開設老年服務與管理類專業(yè)，逐步擴大招生培養(yǎng)規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、推進校企合作，加強在校生專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。依托各類院校和社會培訓機構(gòu)廣泛開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓，鼓勵開展養(yǎng)老護理員上崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等各類針對性培訓。支持用人單位開展“企校雙制、工學一體”的企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)。建立健全繼續(xù)教育制度，加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓。支持建設一批養(yǎng)老服務領(lǐng)域?qū)嵱栃唾x能基地，為養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓提供支撐。

3.6.3完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵褒揚機制。落實和完善符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)吸納就業(yè)及就業(yè)見習基地等扶持措施，以及市區(qū)兩級養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓等補貼政策。引導建立養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，推動建立養(yǎng)老護理員工資集體協(xié)商、市場工資價位發(fā)布等機制，引導用人單位合理確定護理員工資水平。開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽以及各類人才資助、宣傳等活動，對優(yōu)秀護理員從待遇改善等方面給予激勵，根據(jù)國家和本市規(guī)定予以表彰，提高養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感和社會認同度。

3.7推動養(yǎng)老服務領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高養(yǎng)老服務品質(zhì)

3.7.1打造智慧養(yǎng)老服務數(shù)字化場景。定期發(fā)布智慧養(yǎng)老服務應用場景需求清單，發(fā)揮社會和市場活力，重點扶持安全防護、照料護理、健康促進、情感關(guān)愛等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品、服務及平臺。打造100個智慧養(yǎng)老院、1000個數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務場所，培育一批智慧養(yǎng)老應用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。大力推進“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”發(fā)展模式。支持發(fā)展采用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式的專業(yè)服務機構(gòu)，為居家老年人提供遠程照護服務。

3.7.2推動老年人生活“數(shù)字無障礙”。開展長者智能技術(shù)運用能力提升行動，常態(tài)化推進針對老年人的學習智能手機應用等培訓和幫辦服務，提升老年人數(shù)字化技能水平。加強養(yǎng)老服務的適應性改造，聚焦老年人掛號就醫(yī)、康復出院、緊急救援、叫車出行等生活中高頻事項，拓展“一鍵通”服務，讓老年人享受智能化服務帶來的便利。

3.7.3形成養(yǎng)老政務服務“數(shù)治”新范式。按照“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，加強政府、企業(yè)、社會等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動，打造智能便捷的數(shù)字化養(yǎng)老服務體系。升級上海市養(yǎng)老服務平臺，完善養(yǎng)老服務信息查詢等服務功能，推動尋找養(yǎng)老服務資源“像網(wǎng)購一樣方便”，強化“政策找人”等主動服務方式。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。

3.8激發(fā)市場主體活力，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

3.8.1發(fā)展養(yǎng)老照護服務產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務。鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老機構(gòu)和康復護理機構(gòu)。落實國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，引導更多企業(yè)提供大多數(shù)老年人可負擔的普惠養(yǎng)老服務。鼓勵具備條件的國有企業(yè)整合閑置資源興辦養(yǎng)老服務設施，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的公共服務功能國有企業(yè)。支持外商獨資、中外合資養(yǎng)老服務機構(gòu)在滬發(fā)展。加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，大力推進公建民營模式。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務商標品牌。

3.8.2大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。依托青浦西虹橋、閔行南濱江等康復輔具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)集聚，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)康復輔具企業(yè)總部落戶。鼓勵張江高科技園區(qū)、漕河涇新技術(shù)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)布局發(fā)展智能輔具產(chǎn)業(yè)。鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，拓展研發(fā)康復輔具產(chǎn)品，支持符合條件的康復輔具產(chǎn)品申請醫(yī)療器械注冊。推動康復輔具應用推廣，積極開展康復輔具社區(qū)租賃。積極發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)，支持舉辦上海國際養(yǎng)老輔具及康復醫(yī)療博覽會、中國老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

3.8.3推動“養(yǎng)老服務+行業(yè)”發(fā)展。支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)探索開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人客戶的理財、信托等金融產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理等保險產(chǎn)品，優(yōu)化個人養(yǎng)老保障產(chǎn)品和服務，鼓勵開展“存房養(yǎng)老”、住房反向抵押養(yǎng)老保險等金融業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵基金公司擴大養(yǎng)老目標基金規(guī)模并鼓勵投資人長期持有，增強家庭現(xiàn)金支付能力。支持社會資本設計開發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品，鼓勵建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓，支持市場主體利用自有土地、房屋，開發(fā)建設為老年人提供集居住、生活照料、醫(yī)療照護等一體的養(yǎng)老社區(qū)設施。

3.9著眼行業(yè)規(guī)范發(fā)展，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。

3.9.1加強養(yǎng)老服務行業(yè)管理。制定養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)登記與備案管理辦法。加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域標準培育和布局，加快養(yǎng)老服務的設施、服務、管理、安全等各級各類標準制修訂，建立完善本市養(yǎng)老服務標準體系。落實國家和本市相關(guān)標準化管理措施，推進試點示范項目和品牌項目建設，逐步推行養(yǎng)老服務品質(zhì)第三方認證工作。發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)誠信體系建設。

3.9.2完善養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定制度，定期對養(yǎng)老服務機構(gòu)的設施設備、人員配備、管理水平、服務質(zhì)量等進行綜合評定。每年至少開展一次養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量日常監(jiān)測。建立養(yǎng)老服務機構(gòu)信用分級制度，確定養(yǎng)老服務機構(gòu)信用等級，采取差異化監(jiān)管措施，對嚴重失信的養(yǎng)老服務機構(gòu)依法實施聯(lián)合懲戒。

3.9.3加強風險監(jiān)測與防控。守牢安全底線，全面落實養(yǎng)老機構(gòu)服務安全國家強制性標準，健全社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量管理，加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)建筑安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。健全養(yǎng)老服務機構(gòu)突發(fā)事件應對、養(yǎng)老服務市場主體退出、養(yǎng)老服務糾紛協(xié)商調(diào)解等機制，維護養(yǎng)老服務運營秩序。依法查處利用養(yǎng)老服務機構(gòu)設施和場所向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為，依法打擊養(yǎng)老服務機構(gòu)以養(yǎng)老服務為名的非法集資犯罪活動，切實維護老年人合法權(quán)益。

3.10合理布局養(yǎng)老服務設施，塑造區(qū)域空間新格局

3.10.1完善養(yǎng)老服務設施功能布局。編制《上海市養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃（2020—2025年）》，在保障養(yǎng)老用地的基礎上深化“用房管理”，完善老舊住房改造、城市更新、鄉(xiāng)村集中居住過程中的養(yǎng)老服務設施建設要求和配套政策，加強存量空間利用、社會資源供給、醫(yī)療服務支撐。注重養(yǎng)老服務設施城鄉(xiāng)差異與分類配置，優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老床位建設與人口對應關(guān)系，強化社區(qū)養(yǎng)老服務設施“嵌入式”建設理念。拓展設施規(guī)劃內(nèi)容，深化醫(yī)養(yǎng)設施結(jié)合、智慧養(yǎng)老場景應用、適老環(huán)境改造等配套。加強分級規(guī)劃指導，編制區(qū)級空間落地規(guī)劃與街鎮(zhèn)規(guī)劃指引，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施的布局和配置標準。

3.10.2優(yōu)化市域養(yǎng)老服務設施空間布局。按照本市加快形成“空間新格局”要求，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施總體布局。“中心輻射”，以完善補充設施為主，將主城區(qū)成熟的養(yǎng)老服務機制向周邊復制、擴散。“兩翼齊飛”，在臨港新片區(qū)探索引入先進的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)載體，在長三角一體化示范區(qū)試點建設生態(tài)養(yǎng)老設施。“南北轉(zhuǎn)型”，針對性地配置特色化養(yǎng)老服務設施。“新城發(fā)力”，按照提前謀劃、超量配置、品質(zhì)提升的原則，建設養(yǎng)老服務設施，既滿足現(xiàn)有老年人的養(yǎng)老需求，也為現(xiàn)有居民未來養(yǎng)老以及中心城區(qū)老年人選擇新城養(yǎng)老留有余量；鼓勵新城根據(jù)區(qū)域功能定位、區(qū)位特色，打造多業(yè)態(tài)深度融合的示范型養(yǎng)老綜合體，促進銀發(fā)消費。

3.10.3推動長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展。依托長三角區(qū)域合作機制，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項目協(xié)調(diào)，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，促進功能互補，整體提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)競爭力。推動三省一市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面的銜接共享，探索共建養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地。探索異地養(yǎng)老新模式，制訂配套支持政策，推進東臺康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，為老年人異地生活提供更多選擇。

四、實施重大項目帶動，提升養(yǎng)老服務整體發(fā)展

4.1社區(qū)養(yǎng)老“民心工程”。在社區(qū)打造一批與老年人“養(yǎng)、食、居”密切相關(guān)的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，讓老年人原居安養(yǎng)、老有頤養(yǎng)，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體（“養(yǎng)”），重點完善社區(qū)綜合為老服務中心托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、智養(yǎng)等服務功能，到2025年底，全市建成500個以上。社區(qū)老年助餐服務場所（“食”），重點建設社區(qū)長者食堂，以及遍及社區(qū)家門口的助餐點，打造“助餐＋”綜合服務模式。到2025年底，全市助餐服務日供應能力達到25萬客。居家環(huán)境適老化改造（“居”），到2025年底，為2.5萬戶有需求的老年人家庭進行居住房屋的適度功能改造，有效提升居家養(yǎng)老的安全性、便利性與舒適性。

4.2機構(gòu)養(yǎng)老“提升工程”。對設施條件落后、有重大安全隱患的養(yǎng)老機構(gòu)加強薄弱環(huán)節(jié)升級改造，必要時實施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，提高機構(gòu)養(yǎng)老的安全性。完善?；攫B(yǎng)老機構(gòu)建設標準，適當優(yōu)化房型結(jié)構(gòu)，適應老年人照護實際需求。鼓勵和支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)在康復護理、安全防護監(jiān)測、遠程健康管理等方面配備智能設施設備，引入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提升服務效率和質(zhì)量。支持優(yōu)化床位功能，推動護理型床位、老年認知障礙照護床位建設，提升機構(gòu)養(yǎng)老的長期照護能力。引導包括國有企業(yè)等各類主體，改造和建設一批房型合理、設備齊全、功能完善的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人美好生活需要。

4.3智慧健康養(yǎng)老“云平臺”。深入貫徹數(shù)字化轉(zhuǎn)型部署，全面落實“一網(wǎng)通辦”要求，“十四五”建成全流程服務、全事項覆蓋、全過程便捷的智慧養(yǎng)老公共服務云平臺，為上海老年人、廣大市民以及長三角用戶提供各類數(shù)字化養(yǎng)老服務。平臺提供線上線下相融合、多樣化、智能推送的上海以及長三角養(yǎng)老公共信息服務；實現(xiàn)老年人和養(yǎng)老服務機構(gòu)各類養(yǎng)老服務事項的本市和長三角一網(wǎng)通辦，并全面推進政策找人、政策找機構(gòu)；打通線上線下服務流程，建設“為老服務一鍵通”場景，逐步解決老年人“數(shù)字鴻溝”。

4.4養(yǎng)老服務管理“云監(jiān)管”。深化“放管服”改革，進一步加強和規(guī)范養(yǎng)老服務事中事后監(jiān)管，建設養(yǎng)老服務“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。平臺采用“主動發(fā)現(xiàn)、智能預警、自動派單、管理閉環(huán)”的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，依托市民政局養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，以及大數(shù)據(jù)中心、外部委辦單位、區(qū)級養(yǎng)老平臺等各個渠道數(shù)據(jù)的歸集共享，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開展養(yǎng)老服務市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并處置各類安全隱患、違規(guī)行為和異常情況，提高養(yǎng)老服務監(jiān)管智能化水平，實現(xiàn)養(yǎng)老服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

4.5養(yǎng)老服務能力“孵化器”。依托上海（閔行）養(yǎng)老服務能力建設基地，堅持公益性、開放性、權(quán)威性、引領(lǐng)性，聚焦養(yǎng)老崗位實務能力、養(yǎng)老項目組織能力、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進能力、家庭養(yǎng)老支持能力，提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓、課程研發(fā)等服務。基地立足上海，輻射長三角，面向全國，充分發(fā)揮示范、輻射、帶動作用，加強與其他類型培訓機構(gòu)的互動協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。

五、保障措施

5.1加強組織保障。市、區(qū)政府建立健全養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合各類養(yǎng)老服務資源，研究解決養(yǎng)老服務重大問題。落實區(qū)政府的第一責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處養(yǎng)老服務組織實施工作，通過配備相應的社區(qū)工作者或者政府購買服務等方式，增強養(yǎng)老服務工作力量。強化市、區(qū)民政部門牽頭推進養(yǎng)老服務體系建設，以及各個部門的主體責任。

5.2加強綜合保障。貫徹《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市養(yǎng)老服務條例》等法規(guī)，加強依法行政。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)財稅支持政策、各項行政事業(yè)性收費減免政策，以及用電、用水、用氣等享受居民價格政策，降低養(yǎng)老服務機構(gòu)運營成本。鼓勵利用存量資源加大養(yǎng)老服務設施供給力度，保障新增養(yǎng)老服務設施用地需求。根據(jù)老年人口的增加和養(yǎng)老服務發(fā)展的需要，逐步增加養(yǎng)老服務投入，將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于60%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。優(yōu)化政府投資養(yǎng)老服務的方向、結(jié)構(gòu)、方式，研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導基金等扶持政策，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。

5.3加強監(jiān)測評估。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計分類標準，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。定期開展養(yǎng)老服務需求和供給狀況調(diào)查，建立養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布制度。開展對本規(guī)劃的中期、終期評估，監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況，向社會公布評估結(jié)果。各級政府將養(yǎng)老服務工作納入年度工作計劃和績效考核范圍。