根據(jù)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照《臺(tái)州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于臺(tái)州市市級(jí)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄的通知》《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理辦法的通知》，臺(tái)州市民政局編制了《臺(tái)州市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

一、規(guī)劃編制背景和過(guò)程

（一）編制背景

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及省民政廳的精心指導(dǎo)下，全市上下深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量明顯增長(zhǎng)，保障水平穩(wěn)步提升，智慧養(yǎng)老不斷拓展，服務(wù)模式多元發(fā)展，“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

“十四五”時(shí)期，臺(tái)州市60歲以上老年人口預(yù)計(jì)達(dá)到158萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎爻^(guò)26%，高出全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，老齡化形勢(shì)迎來(lái)新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將更加注重需求導(dǎo)向，更加注重健康服務(wù)，更加注重協(xié)同發(fā)展，更加注重跨界融合，更加注重科技支撐，更加注重質(zhì)量效益。

（二）編制過(guò)程

1.前期準(zhǔn)備階段。2020年11月，我局成立了臺(tái)州市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)班，發(fā)布了《臺(tái)州市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，聘請(qǐng)浙江匯泉信息咨詢服務(wù)有限公司為編制團(tuán)隊(duì)，全面開(kāi)啟規(guī)劃編制工作。在臺(tái)州市椒江區(qū)、臨海市、三門(mén)縣三個(gè)地區(qū)隨機(jī)發(fā)放了3000份問(wèn)卷，調(diào)查了老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和意愿；實(shí)地走訪了椒江區(qū)、臨海市、溫嶺市、三門(mén)縣等4個(gè)縣市區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)（照料）中心；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出“十四五”期間發(fā)展工作思路、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措，為編制規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.規(guī)劃編制階段。2021年3月，規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)根據(jù)基礎(chǔ)素材形成《規(guī)劃》初稿，下發(fā)至各縣（市、區(qū)）民政局征求意見(jiàn)。并赴仙居縣、黃巖區(qū)、玉環(huán)市開(kāi)展基層調(diào)研，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步豐富了《規(guī)劃》內(nèi)容。5月11日，組織椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、臨海市、溫嶺市民政局召開(kāi)《規(guī)劃》征求意見(jiàn)座談會(huì)，進(jìn)一步修改完善了《規(guī)劃》。5月18日，以書(shū)面形式向縣（市、區(qū)）人民政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)建議，并根據(jù)意見(jiàn)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)一步修改完善。

3.規(guī)劃論證階段。6月9日，組織召開(kāi)《規(guī)劃》咨詢論證會(huì)，邀請(qǐng)了臺(tái)州學(xué)院、臺(tái)州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市衛(wèi)健委等相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了論證，根據(jù)論證意見(jiàn)修改完善后形成《規(guī)劃》送審稿。6月18日，《規(guī)劃》送審稿經(jīng)局黨組會(huì)議研究通過(guò)后報(bào)送市發(fā)改委進(jìn)行銜接審查，根據(jù)銜接審查反饋意見(jiàn)進(jìn)一步完善，提高了《規(guī)劃》的科學(xué)性和規(guī)范性。

二、規(guī)劃基本框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共有4個(gè)章節(jié)，在總結(jié)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，明確新階段發(fā)展目標(biāo)，提出了8大主要任務(wù)、23方面具體舉措和4項(xiàng)保障措施，安排了3個(gè)重大政策、2個(gè)重大機(jī)制，28個(gè)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（一）規(guī)劃背景。歸納總結(jié)了“十三五”時(shí)期我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展成效和存在問(wèn)題，分析了“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。闡述了“十四五”時(shí)期我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

1.指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)和康養(yǎng)體系建設(shè)。著眼建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)、聚焦失能失智照護(hù)、聚焦養(yǎng)老人才培養(yǎng)，更加激發(fā)家庭養(yǎng)老功能、更加促進(jìn)多元市場(chǎng)培育、更加強(qiáng)化行業(yè)綜合監(jiān)管、更加弘揚(yáng)積極老齡觀念，在努力打造全省“幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)”和持續(xù)推進(jìn)中國(guó)最具幸福感城市建設(shè)中，全面凸顯臺(tái)州養(yǎng)老的顯示度、辨識(shí)度和貢獻(xiàn)度，不斷提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

2.基本原則：聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)；激發(fā)家庭養(yǎng)老功能；培育多元養(yǎng)老市場(chǎng)；倡導(dǎo)積極老齡觀念。

3.發(fā)展目標(biāo)：以“墾荒精神”為引領(lǐng)，以“幸福城市”為目標(biāo)，以“頤養(yǎng)臺(tái)州”為品牌，以“八大行動(dòng)”為抓手，全面推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2025年，全市養(yǎng)老政策機(jī)制更加健全，各類(lèi)設(shè)施布局更加優(yōu)化，基本養(yǎng)老服務(wù)觸手可及；養(yǎng)老服務(wù)供給更加多元，養(yǎng)老人才隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展；社會(huì)敬老氛圍更加濃厚，居家養(yǎng)老環(huán)境更加優(yōu)越，積極老齡觀念成為時(shí)尚。逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、各類(lèi)服務(wù)可選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量明顯增強(qiáng)，全市養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展走在全省中上水平，部分領(lǐng)域工作為全省乃至全國(guó)提供臺(tái)州樣板。

（三）主要任務(wù)。包括8大行動(dòng)：

1.實(shí)施基本養(yǎng)老覆蓋行動(dòng)。堅(jiān)持“保障基本、聚焦剛需、適度普惠”的原則，建立基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的保障對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和支付渠道，兜住基本養(yǎng)老民生底線。

2.實(shí)施家庭照護(hù)支持行動(dòng)。采取政治經(jīng)濟(jì)、法律政策、村規(guī)民約、社會(huì)公德、公益慈善以及家庭養(yǎng)老床位、家庭照護(hù)者培訓(xùn)、喘息服務(wù)、居家探訪等方式和手段，營(yíng)造敬老愛(ài)老良好社會(huì)氛圍，支持家庭承擔(dān)基礎(chǔ)照護(hù)功能。

3.實(shí)施設(shè)施布局優(yōu)化行動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”期間全市各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，按照“機(jī)構(gòu)分層分類(lèi)、居家社區(qū)成網(wǎng)、環(huán)境適老宜居”的原則，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域相協(xié)調(diào)，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相融合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，做到“機(jī)構(gòu)跟著老人走、讓服務(wù)觸手可及”。

4.實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合行動(dòng)。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快康養(yǎng)體系建設(shè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，整合各類(lèi)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老資源，深入推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，打造多層次康養(yǎng)聯(lián)合體，為失能失智老年人提供健康管理、康復(fù)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練和生活照護(hù)等服務(wù)，有效預(yù)防和延緩老年人失能失智，促進(jìn)功能康復(fù)，改善自理能力。

5.實(shí)施智慧養(yǎng)老拓展行動(dòng)。落實(shí)省委發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程精神，立足本市現(xiàn)有智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)，不斷深化智慧養(yǎng)老平臺(tái)和場(chǎng)景應(yīng)用，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造浙江數(shù)字變革高地智慧養(yǎng)老先行區(qū)。

6.實(shí)施養(yǎng)老人才培養(yǎng)行動(dòng)。突出養(yǎng)老人才培養(yǎng)的“持續(xù)化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化”，努力在養(yǎng)老精英人才培養(yǎng)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)人才支持政策等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，有效破解當(dāng)前我市養(yǎng)老人才領(lǐng)域存在的專(zhuān)業(yè)人才緊缺以及培訓(xùn)碎片化明顯和針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)等瓶頸問(wèn)題。

7.實(shí)施養(yǎng)老市場(chǎng)促進(jìn)行動(dòng)。樹(shù)立“養(yǎng)老+”發(fā)展理念，以市場(chǎng)發(fā)展的思維和邏輯謀劃養(yǎng)老事業(yè)，以事業(yè)發(fā)展的政策和舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，調(diào)動(dòng)各方力量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)護(hù)理、文體教育、旅居康養(yǎng)、物業(yè)家政、金融地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好滿足新時(shí)代老年人多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

8.實(shí)施綜合監(jiān)管提升行動(dòng)。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)部門(mén)職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管方式手段，牢牢守住質(zhì)量和安全底線，更好保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）規(guī)劃實(shí)施保障。闡述了四方面的保障舉措:

1.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)規(guī)劃中明確的建設(shè)任務(wù)和推進(jìn)項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn)。各負(fù)責(zé)單位和相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)牽頭的工作要親自過(guò)問(wèn)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成推進(jìn)合力。

2.加強(qiáng)資金保障。建立按老年人口為基數(shù)的財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的預(yù)算制度，確保用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政預(yù)算，能夠保障政策性支付和當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)等基本需要。加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效，有效落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃、改革項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)。確保全市各級(jí)福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的多渠道資金籌集機(jī)制。

3.加強(qiáng)用地保障。增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同的土地政策，可以依法使用國(guó)有劃撥建設(shè)用地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地，對(duì)于尚無(wú)明確用途的國(guó)有公益性用地，可調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃；政府閑置房產(chǎn)優(yōu)先無(wú)償或低償用于養(yǎng)老服務(wù)。

4.加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性，要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，分解工作目標(biāo)任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，并建立相應(yīng)制度，確保規(guī)劃真正落地。各任務(wù)牽頭單位要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）按照既定任務(wù)目標(biāo)抓好工作推動(dòng)。市政府將規(guī)劃執(zhí)行情況納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，采取實(shí)地檢查、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查工作。在2023年和2025年，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。