為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)我市養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康融合發(fā)展，更好滿(mǎn)足新時(shí)代老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期的成就

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及省民政廳的精心指導(dǎo)下，全市上下深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量明顯增長(zhǎng)，保障水平穩(wěn)步提升，智慧養(yǎng)老不斷拓展，服務(wù)模式多元發(fā)展，“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

一是居家社區(qū)布點(diǎn)成網(wǎng)。建立新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作機(jī)制，制定《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)清單》，開(kāi)展特殊困難老年人篩查與探訪，將居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與家庭適老化改造項(xiàng)目納入政府民生實(shí)事重點(diǎn)推進(jìn)，全市累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心143個(gè)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3277個(gè)，完成家庭適老化改造613戶(hù)。2020年我市成功入選全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，順利通過(guò)驗(yàn)收并獲得優(yōu)秀等次；溫嶺市新河鎮(zhèn)嶼頭社區(qū)被省發(fā)改委、省民政廳推薦參評(píng)國(guó)家級(jí)養(yǎng)老示范社區(qū)。

二是機(jī)構(gòu)建設(shè)量質(zhì)齊增。相繼建成黃巖區(qū)福利中心、臨海市老年樂(lè)園、黃巖朗高護(hù)理院等一批綜合性特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)全市養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展；全面推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造提升，轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施短板；投資3.9億元的臺(tái)州市社會(huì)福利院（一期）項(xiàng)目順利結(jié)頂，總投資10億元、設(shè)置床位2500張的大型康養(yǎng)項(xiàng)目——溫嶺沁溪源頤養(yǎng)城即將投入使用。截止2020年底，全市共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)304家（其中公辦機(jī)構(gòu)104家），機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位4.7672萬(wàn)張，每百名老年人機(jī)構(gòu)床位達(dá)到3.6張。其中護(hù)理型床位2.5114萬(wàn)張，占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的52.68%。

三是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍逐步壯大。設(shè)立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障資金，市級(jí)財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，引進(jìn)浙江舜辰、上海親和源、上海長(zhǎng)庚、北京長(zhǎng)友、無(wú)錫朗高等一批專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在臺(tái)州落地布局，培育一批本土社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)率達(dá)到76%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到72%。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員和家庭照護(hù)者職業(yè)技能提升行動(dòng)，在臺(tái)州學(xué)院、臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺(tái)州護(hù)士學(xué)校、溫嶺市職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等高校和中職學(xué)校增設(shè)老年醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、社區(qū)管理等專(zhuān)業(yè)，探索建立社區(qū)公益助老員和困難老年人探訪制度，全市2020年已落實(shí)社區(qū)公益助老員452名。

四是智慧養(yǎng)老不斷拓展。積極回應(yīng)群眾和企業(yè)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享、便民服務(wù)的需求，完善推廣全市一體的“臺(tái)州市智慧養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)”。群眾和企業(yè)可通過(guò)PC端、養(yǎng)老在線手機(jī)端和“967890”養(yǎng)老熱線入網(wǎng)，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)專(zhuān)門(mén)賬號(hào)一鍵登錄巡檢平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管理全市養(yǎng)老服務(wù)、一組數(shù)據(jù)掌控養(yǎng)老服務(wù)態(tài)勢(shì)、一張地圖展示養(yǎng)老資源信息、一部手機(jī)通辦養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。臺(tái)州市智慧養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)榮獲全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”地市優(yōu)秀案例，衍生應(yīng)用——臺(tái)州養(yǎng)老服務(wù)小程序“親輕在線”，代表臺(tái)州市參加浙江省數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)用大賽。

五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合初步實(shí)現(xiàn)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)臺(tái)州市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，引導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。截止2020年底，全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，其中30家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建立簽約合作關(guān)系有2333對(duì)，定期開(kāi)展老年人健康體檢、健康檔案管理、康復(fù)護(hù)理、慢病咨詢(xún)、中醫(yī)保健等特色醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。其中1203家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立就診綠色通道，建立綠色通道率達(dá)到30%以上。

六是地方創(chuàng)新彰顯特色。“老年公寓服務(wù)升級(jí)”破題農(nóng)村養(yǎng)老。探索形成“集體統(tǒng)一建設(shè)、無(wú)償?shù)蛢斁幼?、配套養(yǎng)老服務(wù)”的農(nóng)村老年公寓特色服務(wù)模式，打造一個(gè)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料、健康醫(yī)療融合發(fā)展的嵌入式養(yǎng)老綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老離家不離村，離親不離情。“家院互融”打造“無(wú)圍墻養(yǎng)老院”。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，玉環(huán)市探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)家院互融服務(wù)中心站，整合村（社區(qū)）照料中心、老年活動(dòng)室、老年食堂及衛(wèi)生服務(wù)站等資源，為居家老年人提供日間照料、術(shù)后康復(fù)和短期托養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成“一個(gè)平臺(tái)支撐、一個(gè)站點(diǎn)統(tǒng)籌、多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)”的家院互融網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老“一件事”改革提升老年人幸福感。溫嶺市深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，精準(zhǔn)把握老年人服務(wù)需求，通過(guò)流程再造和信息共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、延伸服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老“一件事”跨部門(mén)聯(lián)辦、一體化服務(wù)。

（二）“十四五”面臨的形勢(shì)

一是老齡化形勢(shì)迎來(lái)新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將迎來(lái)第二次老年人口強(qiáng)勁增長(zhǎng)高峰，進(jìn)入急速老齡化階段，60歲以上老年人口將突破3億，占總?cè)丝诒戎爻^(guò)20%，進(jìn)入老齡社會(huì)；到2025年，臺(tái)州市60歲以上老年人口預(yù)計(jì)達(dá)到158萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎爻^(guò)26%，高出全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)。一方面，隨著老齡化的推進(jìn)和人均預(yù)期壽命的提高，高齡老人明顯增多，失能失智照護(hù)剛需凸顯，而家庭空巢化、小型化的趨勢(shì)導(dǎo)致家庭照護(hù)功能不斷弱化，社會(huì)養(yǎng)老供給壓力不斷加大；另一方面，隨著50、60后人群逐步進(jìn)入老年，養(yǎng)老消費(fèi)理念、能力和對(duì)品質(zhì)生活的追求不斷提升，老年人需求重心將由生存必需型向享受型、發(fā)展型、參與型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加細(xì)化，更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和多元化，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。

二是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略帶來(lái)新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年。同時(shí)，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，根據(jù)市委關(guān)于加快建設(shè)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市和持續(xù)推進(jìn)中國(guó)最具幸福感城市建設(shè)，促進(jìn)旅商文體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作要求，新時(shí)代我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展正迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。

三是新時(shí)代發(fā)展提出新要求。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了今后一個(gè)階段我國(guó)養(yǎng)老發(fā)展的方向和目標(biāo)：實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將體現(xiàn)出六個(gè)方面新變化和新趨勢(shì)：一是更加注重需求導(dǎo)向；二是更加注重健康服務(wù)；三是更加注重協(xié)同發(fā)展；四是更加注重跨界融合；五是更加注重科技支撐；六是更加注重質(zhì)量效益。

總體來(lái)說(shuō)，新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，問(wèn)題與希望同在，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。而目前我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)低小散、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，居家服務(wù)供給單一、效益不高，養(yǎng)老領(lǐng)域人才缺乏、能力不強(qiáng)，部門(mén)職能邊界模糊、統(tǒng)籌不夠、合力不足等問(wèn)題，都需要在“十四五”期間系統(tǒng)性地謀劃、有針對(duì)性地研究解決，不斷滿(mǎn)足新時(shí)代老年人多元化的服務(wù)需求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)和康養(yǎng)體系建設(shè)。著眼建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)、聚焦失能失智照護(hù)、聚焦養(yǎng)老人才培養(yǎng)，更加激發(fā)家庭養(yǎng)老功能、更加促進(jìn)多元市場(chǎng)培育、更加強(qiáng)化行業(yè)綜合監(jiān)管、更加弘揚(yáng)積極老齡觀念，在努力打造全省“幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)”和持續(xù)推進(jìn)中國(guó)最具幸福感城市建設(shè)中，全面凸顯臺(tái)州養(yǎng)老的顯示度、辨識(shí)度和貢獻(xiàn)度，不斷提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

——聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)。明確政府“兜底線、?；?rdquo;的職能定位和職責(zé)邊界，加大養(yǎng)老服務(wù)公共財(cái)政投入，瞄準(zhǔn)失能失智剛性需求，突出低保低邊困難群體，編制基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善基本養(yǎng)老支付體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老從兜底人群向一般家庭拓展，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

——激發(fā)家庭養(yǎng)老功能。強(qiáng)化子女贍養(yǎng)法定義務(wù)和責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)傳統(tǒng)孝道和家庭美德，充分發(fā)揮家庭和親情在養(yǎng)老服務(wù)中不可替代的作用；通過(guò)法律、政策等手段，鞏固家庭養(yǎng)老基本功能，加強(qiáng)家庭照護(hù)專(zhuān)業(yè)支撐，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

——培育多元養(yǎng)老市場(chǎng)。引導(dǎo)社會(huì)資本和力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與康養(yǎng)、文旅、教育、金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等方面深度互融，形成服務(wù)鏈長(zhǎng)、覆蓋面廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷滿(mǎn)足老年人多層次、多元化的服務(wù)需求。

——倡導(dǎo)積極老齡觀念。樹(shù)立積極老齡化觀念，鼓勵(lì)老年人力所能及地參與各類(lèi)家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)和社會(huì)公益行動(dòng)，積極融入社會(huì)，促進(jìn)身心健康，激發(fā)個(gè)體潛能和價(jià)值感，不斷提升老年人的健康觀念、消費(fèi)理念和價(jià)值追求。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以“墾荒精神”為引領(lǐng)，以“幸福城市”為目標(biāo)，以“頤養(yǎng)臺(tái)州”為品牌，以“八大行動(dòng)”為抓手，全面推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2025年，全市養(yǎng)老政策機(jī)制更加健全，各類(lèi)設(shè)施布局更加優(yōu)化，基本養(yǎng)老服務(wù)觸手可及；養(yǎng)老服務(wù)供給更加多元，養(yǎng)老人才隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展；社會(huì)敬老氛圍更加濃厚，居家養(yǎng)老環(huán)境更加優(yōu)越。逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿(mǎn)足、各類(lèi)服務(wù)可選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量明顯增強(qiáng)，全市養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展走在全省中上水平，部分領(lǐng)域工作為全省乃至全國(guó)提供臺(tái)州樣板。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施基本養(yǎng)老覆蓋行動(dòng)。堅(jiān)持“保障基本、聚焦剛需、適度普惠”的原則，建立基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的保障對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和支付渠道，兜住基本養(yǎng)老民生底線。

一是精準(zhǔn)識(shí)別基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。在全面開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，實(shí)施統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估、照護(hù)需求評(píng)估及輔具適配評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。借助智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息和需求數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象和需求，分類(lèi)確定照護(hù)等級(jí)、照護(hù)方式與服務(wù)內(nèi)容?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象范圍從困難家庭逐步擴(kuò)大到一般家庭失能失智剛需人群。

二是健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)支付體系。財(cái)政補(bǔ)助方向從“補(bǔ)供方”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)需方”，整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、星級(jí)評(píng)定補(bǔ)助、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策，建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。建立以護(hù)理需求等級(jí)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況兩個(gè)維度考量的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象給予不同服務(wù)補(bǔ)貼，在保障特殊和困難家庭基本養(yǎng)老服務(wù)需求的同時(shí)，有效促進(jìn)和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步縮減基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距，逐步提高低保、低邊家庭中老年人的各類(lèi)救助標(biāo)準(zhǔn)，提高老年人支付能力。探索通過(guò)子女繳納、社會(huì)捐贈(zèng)、集體提留等方式設(shè)立孝德基金、養(yǎng)老基金，切實(shí)提高老年人支付能力，解決農(nóng)村老年人生活和養(yǎng)老資金困難問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老均衡發(fā)展。

（二）實(shí)施家庭照護(hù)支持行動(dòng)。采取政治經(jīng)濟(jì)、法律政策、村規(guī)民約、社會(huì)公德、公益慈善以及家庭養(yǎng)老照護(hù)床位、家庭照護(hù)者培訓(xùn)、“喘息服務(wù)”、居家探訪等方式和手段，營(yíng)造敬老愛(ài)老良好社會(huì)氛圍，支持家庭承擔(dān)基礎(chǔ)照護(hù)功能。

一是營(yíng)造敬老孝老良好社會(huì)氛圍。落實(shí)老年人權(quán)益保障法，出臺(tái)《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，強(qiáng)化居家養(yǎng)老主體地位，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)責(zé)任。將傳統(tǒng)孝道納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，作為公民道德建設(shè)、黨員干部教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，多舉措鼓勵(lì)和激勵(lì)子女照護(hù)。完善老年人自愿隨子女遷移落戶(hù)政策，依法依規(guī)保障老年人享受遷入地基本公共服務(wù)。宣揚(yáng)敬老孝老先進(jìn)典型，打擊欺老、虐老行為，讓孝親敬老成為國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。

二是提升家庭養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)照護(hù)能力。實(shí)施家庭照護(hù)者培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為失能失智老年人的家庭成員提供免費(fèi)照護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。探索家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，建立家庭養(yǎng)老照護(hù)床位與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位有序互轉(zhuǎn)的評(píng)估、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，明確試點(diǎn)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及照護(hù)項(xiàng)目等內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失能失智老年人家庭提供免費(fèi)或低償?shù)?ldquo;喘息服務(wù)”，減輕特殊家庭長(zhǎng)期照護(hù)的壓力，解決短期照護(hù)的剛需。

三是打造“頤養(yǎng)臺(tái)州”養(yǎng)老公益品牌。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)助老員制度落地生效，到2021年，全市社區(qū)公益助老員將達(dá)到1000人。鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與養(yǎng)老服務(wù)，健全和完善特殊困難老年人居家探訪制度，重點(diǎn)關(guān)注空巢、獨(dú)居、失能、失智、重殘和計(jì)劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對(duì)象等老年人，到2025年，每萬(wàn)老年人口擁有社會(huì)工作者數(shù)達(dá)到25人。倡導(dǎo)積極老齡化，開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”、“老伙伴計(jì)劃”等老年志愿者活動(dòng)，促進(jìn)老有所為。深化推廣臺(tái)州市“慈善年夜飯”、“暖暖好時(shí)光”、黃巖區(qū)“守護(hù)銀發(fā)”、椒江區(qū)“關(guān)愛(ài)留守族、致敬墾荒人”、臨海市“落日余輝點(diǎn)燈人”、玉環(huán)市“新人暖夕陽(yáng)”等一批敬老孝老公益項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)全市公益助老氛圍，不斷提升“頤養(yǎng)臺(tái)州”品牌社會(huì)影響力。

（三）實(shí)施設(shè)施布局優(yōu)化行動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”期間全市各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，按照“機(jī)構(gòu)分層分類(lèi)、居家社區(qū)成網(wǎng)、環(huán)境適老宜居”的原則，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域相協(xié)調(diào)，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相融合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，做到“機(jī)構(gòu)跟著老人走、讓服務(wù)觸手可及”。

一是編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，盡快編制完成全市各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃，并納入臺(tái)州市國(guó)土空間總體規(guī)劃。突出社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村敬老院改造轉(zhuǎn)型和新、舊住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建等設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局成網(wǎng)、全域覆蓋、綜合利用、有效輻射。

二是優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施分層分類(lèi)設(shè)置。城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)“閑置房產(chǎn)改建、規(guī)劃用地新建、出讓?zhuān)ò仓茫┑貕K配建”等方式，落實(shí)社區(qū)嵌入式機(jī)構(gòu)布點(diǎn)，讓養(yǎng)老院像幼兒園一樣，成為住宅小區(qū)的標(biāo)配，讓老年人離家不離社區(qū)，就近享受便捷專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升和綜合利用、提升質(zhì)量，改造后的敬老院達(dá)到國(guó)家二級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)籌適度集中供養(yǎng)特困老年人。在實(shí)現(xiàn)特困人員兜底保障的基礎(chǔ)上，將其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，面向社會(huì)老人提供服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。“十四五”期間全市新增養(yǎng)老床位重點(diǎn)突出護(hù)理型床位和失智照護(hù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于總床位數(shù)的58%，每萬(wàn)老年人口擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位數(shù)達(dá)到20張。

三是完善社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。2021年實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，整合區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和村（社區(qū)）照料中心、老年食堂等資源，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)，充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域居家養(yǎng)老“管家式需求支持、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)供給、可及性服務(wù)對(duì)接”。嚴(yán)格落實(shí)新、舊住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房按標(biāo)準(zhǔn)配建，新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，老舊小區(qū)通過(guò)政府回購(gòu)、租賃等方式配齊設(shè)施，并委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。深入開(kāi)展困難家庭適老化改造，2022年前完成困難老年人家庭最急需的適老化改造。將既有住宅加裝電梯、社區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙環(huán)境改造等納入老舊小區(qū)綜合改造計(jì)劃，促進(jìn)公共交通、設(shè)施、環(huán)境等城市適老化覆蓋，著力建設(shè)老年友好型城市。

（四）實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合行動(dòng)。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快康養(yǎng)體系建設(shè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，整合各類(lèi)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老資源，深入推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，打造多層次康養(yǎng)聯(lián)合體，為失能失智老年人提供健康管理、康復(fù)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練和生活照護(hù)等服務(wù)，有效預(yù)防和延緩老年人失能失智，促進(jìn)功能康復(fù)，改善自理能力。

一是優(yōu)化整合醫(yī)養(yǎng)資源配置。加快專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市確定一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，支持部分二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開(kāi)設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)科或轉(zhuǎn)型為老年康復(fù)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦老年康復(fù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，加大醫(yī)保定點(diǎn)審批力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)室，配備康復(fù)器材，整體提升全市老年康復(fù)能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)供給。深化醫(yī)養(yǎng)資源融合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就近簽約醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展就診綠色通道、定期巡診、責(zé)任醫(yī)生服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)。支持將閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，設(shè)置康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老床位。

二是打造不同層級(jí)的康養(yǎng)聯(lián)合體。市、區(qū)（縣）級(jí)康養(yǎng)聯(lián)合體以大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)中心等為主體，依托醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，為老年人和殘疾人提供穩(wěn)定期康復(fù)、出院后護(hù)理等服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)康養(yǎng)聯(lián)合體以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，聯(lián)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為老年人提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的康養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)參與康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)未來(lái)社區(qū)康養(yǎng)場(chǎng)景建設(shè)，并逐步向一般城鄉(xiāng)社區(qū)拓展。到2025年，全市累計(jì)建成100家康養(yǎng)聯(lián)合體，將康復(fù)的理念、制度、設(shè)施、技術(shù)和人才等引入養(yǎng)老服務(wù)，建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家庭間的康復(fù)護(hù)理有序轉(zhuǎn)接機(jī)制。

三是提高社區(qū)居家康養(yǎng)服務(wù)能力。推進(jìn)康復(fù)輔具租售平臺(tái)建設(shè)，到2025年，三區(qū)三市均建立1個(gè)以上康復(fù)輔具租售中心，集輔具展示、體驗(yàn)、租賃和銷(xiāo)售等功能為一體，促進(jìn)康復(fù)輔具市場(chǎng)發(fā)展。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居家老年人提供康復(fù)、護(hù)理、藥事、安寧療護(hù)等服務(wù)；借助家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人慢性病管理，為失能失智和高齡老年人提供居家健康服務(wù)，建立動(dòng)態(tài)健康檔案。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理上的獨(dú)特功效和作用，探索推廣一批療效明顯、操作簡(jiǎn)便、費(fèi)用合理的服務(wù)項(xiàng)目，提升康復(fù)服務(wù)能力。

（五）實(shí)施智慧養(yǎng)老拓展行動(dòng)。落實(shí)省委發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程精神，立足本市現(xiàn)有智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)，不斷深化智慧養(yǎng)老平臺(tái)和場(chǎng)景應(yīng)用，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造浙江數(shù)字變革高地智慧養(yǎng)老先行區(qū)。

一是不斷深化智慧養(yǎng)老平臺(tái)應(yīng)用。推動(dòng)臺(tái)州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與“浙里養(yǎng)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，完善養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶(hù)籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和精準(zhǔn)推送。深化臺(tái)州市智慧養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用升級(jí)，構(gòu)建服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)、評(píng)估審批、規(guī)范服務(wù)、跟蹤回訪的智慧管理閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)政府審批監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和社會(huì)供需對(duì)接“一網(wǎng)服務(wù)”，進(jìn)一步提升養(yǎng)老“一件事”跨部門(mén)聯(lián)辦和一體化服務(wù)效能，運(yùn)營(yíng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)提升居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)效率。

二是大力發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人能力評(píng)估、查房與護(hù)理記錄、財(cái)務(wù)結(jié)算與管理、安全監(jiān)測(cè)、離床報(bào)警、生命體征監(jiān)測(cè)、認(rèn)知癥老人防走失等服務(wù)功能。積極推廣智能水表、智能門(mén)磁、煙感報(bào)警器等“無(wú)感知”智能硬件產(chǎn)品在獨(dú)居、空巢老年人家庭中的應(yīng)用，積極探索老年益智類(lèi)游戲、情感陪護(hù)機(jī)器人在認(rèn)知癥老年人群體中的應(yīng)用。到2025年，智慧養(yǎng)老服務(wù)在我市養(yǎng)老服務(wù)中得到充分推廣應(yīng)用。

三是加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老場(chǎng)景應(yīng)用。充分利用“浙里養(yǎng)”平臺(tái)，深度梳理核心業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)開(kāi)業(yè)“一件事”、智慧養(yǎng)老院及養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等個(gè)性化智慧養(yǎng)老場(chǎng)景應(yīng)用。把握人口老齡化和新型城鎮(zhèn)化融合戰(zhàn)略機(jī)遇，融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等新基建，推進(jìn)“健康小屋”、老年智能服務(wù)站等智能化養(yǎng)老社區(qū)微基建，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)用智慧養(yǎng)老系統(tǒng)進(jìn)行日常管理，并通過(guò)信息化手段將服務(wù)延伸至社區(qū)居家，2022年全市至少建設(shè)8家智慧養(yǎng)老院，到2025年?duì)幦〗ǔ?0家智慧養(yǎng)老院。

（六）實(shí)施養(yǎng)老人才培養(yǎng)行動(dòng)。突出養(yǎng)老人才培養(yǎng)的“持續(xù)化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化”，努力在養(yǎng)老精英人才培養(yǎng)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)人才支持政策等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，有效破解當(dāng)前我市養(yǎng)老人才領(lǐng)域存在的專(zhuān)業(yè)人才緊缺以及培訓(xùn)碎片化明顯和針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)等瓶頸問(wèn)題。

一是實(shí)施養(yǎng)老精英人才培養(yǎng)計(jì)劃。轉(zhuǎn)變以往養(yǎng)老人才即護(hù)理員等服務(wù)人才的狹隘理解，拓展養(yǎng)老人才范疇，形成涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事養(yǎng)老工作的管理者，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)者，從事養(yǎng)老照護(hù)的一線服務(wù)者（護(hù)理員、護(hù)士、社工、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢(xún)師以及家庭照護(hù)者、養(yǎng)老評(píng)估員等方面）的養(yǎng)老人才體系。堅(jiān)持政府與行業(yè)各有分工、各有側(cè)重，一線服務(wù)人才以行業(yè)自主培養(yǎng)為主，政府重點(diǎn)聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或院校開(kāi)展持續(xù)化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)。支持在職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)康復(fù)、護(hù)理、管理等各類(lèi)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才。

二是建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。將養(yǎng)老護(hù)理員及家庭照護(hù)者培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)培育一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地，促進(jìn)一批連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成院內(nèi)常態(tài)化培訓(xùn)體系。到2025年，每萬(wàn)老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25人，對(duì)有需求的家庭照護(hù)者實(shí)施免費(fèi)全員培訓(xùn)。

三是創(chuàng)新養(yǎng)老人才支持激勵(lì)政策。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼和大中專(zhuān)畢業(yè)生養(yǎng)老入職獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)工作年限、技能等級(jí)等情況給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。將養(yǎng)老管理和護(hù)理人員納入臺(tái)州市高層次人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支持體系，鼓勵(lì)養(yǎng)老護(hù)理人員積極參加“十百千”新時(shí)代浙江工匠遴選和各級(jí)技能大賽，并落實(shí)相應(yīng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予晉職任用。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)技師、康復(fù)技士等人員，參照享受員工制家政服務(wù)企業(yè)社保補(bǔ)貼。

（七）實(shí)施養(yǎng)老市場(chǎng)促進(jìn)行動(dòng)。樹(shù)立“養(yǎng)老+”發(fā)展理念，以市場(chǎng)發(fā)展的思維和邏輯謀劃養(yǎng)老事業(yè)，以事業(yè)發(fā)展的政策和舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，調(diào)動(dòng)各方力量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)護(hù)理、文體教育、旅居康養(yǎng)、物業(yè)家政、金融地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好滿(mǎn)足新時(shí)代老年人多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

一是圍繞“頤養(yǎng)臺(tái)州”、中國(guó)最具幸福感城市的定位，不斷夯實(shí)基本養(yǎng)老市場(chǎng)。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，促進(jìn)本土化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平，鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種形式的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體現(xiàn)公益屬性和兼顧市場(chǎng)的合理定價(jià)機(jī)制建設(shè)。依托中心城區(qū)完善的公共服務(wù)配套、良好的醫(yī)療資源，便捷的交通設(shè)施，重點(diǎn)打造椒江區(qū)第二社會(huì)福利院，路橋區(qū)社會(huì)福利中心、新橋鎮(zhèn)康養(yǎng)綜合服務(wù)體，溫嶺市養(yǎng)老中心、城東醫(yī)養(yǎng)綜合體、溫嶺市沁溪源頤養(yǎng)城（二期）和玉環(huán)市椿齡頤養(yǎng)社區(qū)等一批養(yǎng)老綜合體和老年宜居社區(qū)，探索“物業(yè)+家政、康復(fù)護(hù)理+養(yǎng)老服務(wù)”等服務(wù)模式，滿(mǎn)足老年人“全生活需要”、“全生命周期”的多元服務(wù)需求。

二是圍繞制造之都、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的定位，著力培育老年用品市場(chǎng)。依托臺(tái)州市活力迸發(fā)的民營(yíng)企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持一批老年康復(fù)輔具、食品藥品、監(jiān)護(hù)設(shè)備、益智產(chǎn)品等老年用品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)。依托臺(tái)州豐富的醫(yī)療、康復(fù)和醫(yī)藥資源，加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)一批康復(fù)輔具和老年產(chǎn)品租售服務(wù)平臺(tái)，集康復(fù)輔具和老年用品展示、體驗(yàn)、租賃、銷(xiāo)售、適配、消洗等功能為一體，推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)、超市、黨員先鋒站設(shè)立康復(fù)輔助器具租售專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜。

三是圍繞山海之城、長(zhǎng)三角休閑旅游目的地的定位，大力發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托大陳島、天臺(tái)山、神仙居等富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，以及打造長(zhǎng)三角最令人向往的休閑旅游目的地的發(fā)展定位，扶持引進(jìn)一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)來(lái)臺(tái)州發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)溫嶺市沁溪源頤養(yǎng)城、玉環(huán)市龍溪康養(yǎng)中心等一批集養(yǎng)老、休閑為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)等養(yǎng)老綜合體，努力將臺(tái)州打造成為長(zhǎng)三角旅居康養(yǎng)目的地。

（八）實(shí)施綜合監(jiān)管提升行動(dòng)。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)部門(mén)職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管方式手段，牢牢守住質(zhì)量和安全底線，更好保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

一是完善綜合監(jiān)管機(jī)制。從加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等五個(gè)方面，打破條塊分割、明確職責(zé)任務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、專(zhuān)項(xiàng)督查等日常檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)的常態(tài)化監(jiān)管。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果與星級(jí)評(píng)定、補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及行業(yè)退出等掛鉤的協(xié)同監(jiān)管。建立貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。

二是促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。持續(xù)抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)和質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法和實(shí)施細(xì)則》，不斷優(yōu)化設(shè)施設(shè)備、內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛的能力。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，發(fā)揮高等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范作用。

三是建立信用管理體系。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)信息公開(kāi)，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎(jiǎng)懲情況等信息，按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示。探索開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)規(guī)劃中明確的建設(shè)任務(wù)和推進(jìn)項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn)。各負(fù)責(zé)單位和相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)牽頭的工作要親自過(guò)問(wèn)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成推進(jìn)合力。

（二）加強(qiáng)資金保障

建立按老年人口為基數(shù)的財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的預(yù)算制度，確保用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政預(yù)算，能夠保障政策性支付和當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)等基本需要。加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效，有效落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃、改革項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)。確保全市各級(jí)福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的多渠道資金籌集機(jī)制。

（三）加強(qiáng)用地保障

增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同的土地政策，可以依法使用國(guó)有劃撥建設(shè)用地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地，對(duì)于尚無(wú)明確用途的國(guó)有公益性用地，可調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃；政府閑置房產(chǎn)優(yōu)先無(wú)償或低償用于養(yǎng)老服務(wù)。

（四）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性，要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，分解工作目標(biāo)任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，并建立相應(yīng)制度，確保規(guī)劃真正落地。各任務(wù)牽頭單位要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照既定任務(wù)目標(biāo)抓好工作推動(dòng)。市政府將規(guī)劃執(zhí)行情況納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，采取實(shí)地檢查、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查工作。在2023年和2025年，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。

附表：臺(tái)州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展重大政策、機(jī)制和項(xiàng)目任務(wù)清單

附表

臺(tái)州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展重大政策、機(jī)制和項(xiàng)目任務(wù)清單