各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），持續(xù)深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，引導激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務、提升應急管理能力，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體原則

（一）依法依規(guī)監(jiān)管。堅持權責法定、依法行政，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，厘清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任。

（二）科學有效監(jiān)管。全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。

（三）公開公平監(jiān)管。依法保護各類養(yǎng)老服務市場主體合法權益，依法公開監(jiān)管規(guī)則、標準、流程、結果等，確保權利公平、機會公平、規(guī)則公平。

（四）協(xié)同共治監(jiān)管。強化部門資源共享、信息互通，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。健全失信約束和部門聯(lián)動監(jiān)管機制，完善風險管控體系。

二、明確重點監(jiān)管任務

（五）開展市場主體排查整治。2022年底前，由民政部門會同相關部門對養(yǎng)老服務市場主體進行集中排查整治。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰；未依法取得相關許可（如消防、食品、醫(yī)療等）從事相關經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處。規(guī)范養(yǎng)老機構備案管理，建立養(yǎng)老機構登記備案信用承諾公告制度，加強備案信息核實，對違反承諾的養(yǎng)老機構依法依規(guī)實施懲戒。

（六）突出質量安全監(jiān)管和風險防控。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構安全專項整治行動，鞏固養(yǎng)老機構消防審驗問題專項整治成果。聚焦養(yǎng)老服務機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患，嚴格落實安全監(jiān)管責任。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防救援機構和住房城鄉(xiāng)建設、公安機關等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦；會同市場監(jiān)管部門加強食品和特種設備安全日常監(jiān)管，開展風險監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門強化養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理。開發(fā)運用江蘇民政服務機構安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，2021年底實現(xiàn)養(yǎng)老機構安全管理組織計劃、監(jiān)督檢查、隱患錄入、整治驗收、統(tǒng)計查詢?nèi)^程的在線閉環(huán)式管理。

（七）加強運營秩序規(guī)范化管理。養(yǎng)老服務機構應當按照有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務行為，明確雙方權責、妥善處置糾紛。養(yǎng)老服務機構應當在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設施，2022年底前實現(xiàn)全覆蓋；建立完善異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等臺賬資料；建立糾紛協(xié)商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。

（八）強化從業(yè)人員培訓和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構應當定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德、消防安全教育培訓，養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能和消防安全培訓達到100%。強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員，應當具備相關資格。依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實行行業(yè)禁入措施。

（九）加大涉及資金管理和查處力度。養(yǎng)老服務機構籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金應當符合國家有關法律法規(guī)和財務管理規(guī)定。加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金的監(jiān)督管理，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金的行為。對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目，加大跟蹤審計問效力度。對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。加強對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老機構使用醫(yī)?；鸷烷L期護理保險基金的監(jiān)督管理力度，醫(yī)保基金不得用于支付生活照護等養(yǎng)老服務費用，打擊欺詐騙保，保障基金安全。加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理。加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管。依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

（十）落實突發(fā)事件應對措施。養(yǎng)老服務機構應當建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案；按要求建立志愿消防隊或微型消防站，配備報警裝置、消防簡易設施和必要的應急救援設備、設施；每半年至少開展1次應急消防知識宣傳和1次應急消防演練。養(yǎng)老機構應當全面落實《江蘇省養(yǎng)老機構傳染病防控管理指南》，強化養(yǎng)老服務領域常態(tài)化疫情防控。

（十一）完善服務退出監(jiān)管機制。明確養(yǎng)老服務機構暫停、終止服務過渡期等相關規(guī)定，指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好老年人的服務協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉移。

三、提升綜合監(jiān)管效能

（十二）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。結合養(yǎng)老服務監(jiān)管特點和需要，制定完善隨機抽查工作細則，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、方式、程序等事項，提高雙隨機監(jiān)管規(guī)范化水平。建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實時動態(tài)維護。依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺開展抽查檢查，檢查結果對外公示。各地同步建立本地區(qū)養(yǎng)老服務“雙隨機、一公開”抽查機制，檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，檢查人員名錄庫涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，實行動態(tài)管理。

（十三）加強信用體系建設。完善養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，建立健全信用承諾制度，依托省公共信用信息系統(tǒng)、省市場監(jiān)管信息平臺依法依規(guī)歸集共享養(yǎng)老服務市場主體基礎信息、信用信息，并向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

（十四）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。民政部門依托“金民工程”，形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，依法及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。公安部門依托人口基礎信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會保障部門依托社會保障卡應用推廣工作，實現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務領域共享共用。建立養(yǎng)老服務機構信息聯(lián)動機制，形成養(yǎng)老服務主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。推進有關基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，2022年底前，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（十五）強化標準規(guī)范引領作用。推進《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》等國家標準貫徹落實。2021年底前，全省90%以上養(yǎng)老機構達到《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》標準要求，2022年底前100%達標。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，開展養(yǎng)老機構等級評定。發(fā)揮江蘇省養(yǎng)老服務標準化技術委員會作用，2022年底前研究制定一批養(yǎng)老服務質量、安全基本規(guī)范、居家上門服務等方面的地方標準。

（十六）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項指導清單，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協(xié)調協(xié)作機制。

四、落實組織保障措施

（十七）加強組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程，符合條件的養(yǎng)老服務機構要按照應建盡建原則及時建立黨組織，有力發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各級政府要強化主導責任，結合實際制定具體實施方案和綜合監(jiān)管任務指導清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，統(tǒng)籌抓好落實。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議職能作用，強化部門協(xié)調聯(lián)動、信息共享，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。

（十八）明確各方責任。各級各有關部門要按照養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管職責分工，各司其職、各負其責，依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責。要壓實機構主體責任，養(yǎng)老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，養(yǎng)老服務機構法定代表人、主要負責人（實際負責人）是第一責任人。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，健全行業(yè)自律規(guī)約，建立養(yǎng)老服務質量信息公開清單制度，推動養(yǎng)老服務機構基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項主動公開，暢通社會監(jiān)督渠道。

（十九）提升監(jiān)管能力。鼓勵縣級建設社會服務機構性質的養(yǎng)老服務指導中心，強化縣級特困人員供養(yǎng)服務機構服務功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術指導等作用。加強依法履職所需的技術、設備、經(jīng)費保障，提高現(xiàn)代科技手段在綜合監(jiān)管中的應用水平。加強養(yǎng)老服務行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督作風紀律建設，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔當?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊伍。

（二十）加大宣傳引導。各地各部門要把加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與提升服務質量、保障老年人合法權益結合起來，通過多種途徑、采取多種形式，廣泛深入宣傳，鼓勵引導全社會參與，推動形成支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的良好氛圍。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月22日

（此件公開發(fā)布）