各區(qū)民政、財(cái)政部門(mén):

現(xiàn)將《武漢市老年人居家適老化改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

武漢市民政局         武漢市財(cái)政局

2021年4月22日

武漢市老年人居家適老化改造實(shí)施方案

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，幫助老年人改善居家生活環(huán)境，提高居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，根據(jù)民政部等9部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔2020〕86號(hào))和省民政廳、省發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)老年人居家適老化改造工程實(shí)施方案》(鄂民政發(fā)〔2021〕10號(hào))等精神，決定在全市實(shí)施老年人居家適老化改造，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定實(shí)施方案如下:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以老年人需求為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足老年人居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為核心，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、資金補(bǔ)貼等辦法，積極探索老年人居家適老化改造的路徑和方式，在重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人居家適老化改造需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造，釋放居家養(yǎng)老需求潛能，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老設(shè)施、老年用品等消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和納入脫貧人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人(以下統(tǒng)稱(chēng)特殊困難老年人)家庭實(shí)施居家適老化改造。鼓勵(lì)有條件和有需求的老年人家庭，自主付費(fèi)改造。其中，到2021年底，全市完成不少于2000戶(hù)特殊困難老年人家庭居家適老化改造。有條件的區(qū)可以結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，擴(kuò)大居家適老化改造的政府補(bǔ)貼對(duì)象范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(三)基本原則

1.自愿申請(qǐng)。老年人居家適老化改造以老年人或其監(jiān)護(hù)人自愿申請(qǐng)為前提，老年人及其監(jiān)護(hù)人和家庭成員應(yīng)接受和遵守居家適老化改造前后的約束條件和規(guī)定。

2.精準(zhǔn)實(shí)施。居家適老化改造應(yīng)針對(duì)老年人身體狀況、居住環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)和適老化等需求開(kāi)展入戶(hù)評(píng)估，按照“一戶(hù)一策”制定方案，選擇最適合、最迫切的改造項(xiàng)目，保證改造成效。

3.社會(huì)參與。居家適老化改造要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體，積極參與改造需求評(píng)估、改造方案制定、實(shí)施改造監(jiān)理等工作，引導(dǎo)有需求的老人家庭自主改造。

二、改造內(nèi)容

居家適老化改造應(yīng)按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施改造，主要包括施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面，可參考老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單。

清單所列30個(gè)項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類(lèi)和可選類(lèi)，其中8個(gè)基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目是可享受政府補(bǔ)貼的改造項(xiàng)目及用品，屬于改造和配置的基本內(nèi)容;22個(gè)可選類(lèi)項(xiàng)目是根據(jù)老年人家庭意愿，由其自主付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的改造項(xiàng)目及用品。享受政府補(bǔ)貼的居家適老化改造對(duì)象家庭在完成8個(gè)基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目改造的前提下，可選擇其他22個(gè)可選類(lèi)項(xiàng)目之一或者幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自主付費(fèi)改造。

三、享受改造補(bǔ)貼范圍及條件

(一)補(bǔ)貼享受范圍

具有本市戶(hù)籍、且在本市常住的以下幾類(lèi)高齡、失能、殘疾老年人家庭可申請(qǐng)居家適老化改造補(bǔ)貼:

1.納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的;

2.納入脫貧人口范圍的;

3.屬于城鄉(xiāng)低保對(duì)象的。

(二)補(bǔ)貼條件

享受居家適老化改造補(bǔ)貼需要滿(mǎn)足下列條件:

1.申請(qǐng)者屬于高齡類(lèi)別，是指年滿(mǎn)80周歲及以上的老年人;申請(qǐng)者屬于失能類(lèi)別，是指按照我市養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估辦法，老年人能力等級(jí)評(píng)估分值在30分以上的60周歲及以上老年人;申請(qǐng)者屬于殘疾類(lèi)別，是指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(二代或三代)的60周歲及以上老年人。(80或60周歲，是指在申請(qǐng)當(dāng)年度內(nèi)滿(mǎn)80或60周歲，以年份計(jì))

2.申請(qǐng)者對(duì)申請(qǐng)改造的住房擁有產(chǎn)權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)(3年以上)，擬改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件，且近期未列入政府征收、拆遷計(jì)劃范圍。已進(jìn)行貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造的不再重復(fù)納入支持保障范圍。

3.如因居家適老化改造確需老年人暫時(shí)遷出，應(yīng)有自行在他處臨時(shí)過(guò)渡的能力和條件。納入分散供養(yǎng)范圍的特困老年人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置在鄰近的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫時(shí)過(guò)渡。其他自行安排暫時(shí)過(guò)渡。

四、改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金保障

按照“一戶(hù)一策”的原則，對(duì)特殊困難老年人家庭居家基礎(chǔ)適老化改造給予財(cái)政補(bǔ)貼全額支持，最高每戶(hù)不超過(guò) 3000元(不含評(píng)估、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等支出)，超出部分由申請(qǐng)人自行承擔(dān)并直接支付給施工單位;如改造費(fèi)用低于補(bǔ)貼金額，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)方式予以補(bǔ)貼。

改造項(xiàng)目補(bǔ)貼按項(xiàng)目所在地進(jìn)行資金結(jié)算，補(bǔ)貼資金由各區(qū)負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政給予一定補(bǔ)助。居家適老化改造的入戶(hù)評(píng)估、監(jiān)理驗(yàn)收等費(fèi)用，列入各區(qū)預(yù)算統(tǒng)籌安排。各區(qū)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)特殊困難老年人數(shù)量、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量等因素進(jìn)行統(tǒng)籌分配使用資金，同時(shí)可加大配套扶持補(bǔ)貼力度，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大普惠面，進(jìn)一步滿(mǎn)足老年人個(gè)性化需求。

五、組織實(shí)施

本項(xiàng)目由市民政部門(mén)牽頭，區(qū)民政部門(mén)具體實(shí)施，區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金。各區(qū)民政部門(mén)是本轄區(qū)適老化改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的居家適老化改造實(shí)施方案;確定改造實(shí)施對(duì)象;按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選定改造評(píng)估、改造施工等第三方機(jī)構(gòu);組織竣工驗(yàn)收和資金結(jié)算等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)受理評(píng)估改造實(shí)施對(duì)象申請(qǐng)、提出擬改造實(shí)施對(duì)象名單、協(xié)助入戶(hù)需求評(píng)估、改造過(guò)程協(xié)助管理、實(shí)地竣工驗(yàn)收等。

(一)動(dòng)員部署(2021年5月)

各區(qū)根據(jù)全市總體實(shí)施方案，安排部署轄區(qū)適老化改造工作，制定具體實(shí)施方案，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)開(kāi)展相關(guān)宣傳，增強(qiáng)居家適老化項(xiàng)目的社會(huì)知曉率和影響力，并做好轄區(qū)居家適老化改造入戶(hù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、施工單位等第三方機(jī)構(gòu)的采購(gòu)選定工作。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具備養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉了解老年人生活特點(diǎn)及適老化改造相關(guān)要求。

(二)啟動(dòng)實(shí)施(6月-9月)

居家適老化改造依托市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)，通過(guò)武漢市養(yǎng)老app受理改造申請(qǐng)、入戶(hù)評(píng)估、方案制訂、過(guò)程監(jiān)管、驗(yàn)收留存等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。

1.提出申請(qǐng)。家庭適老化改造由有需求的老年人或其代理人通過(guò)武漢養(yǎng)老app或到居住地社區(qū)提出改造補(bǔ)貼申請(qǐng)，并上傳身份證、殘疾證、脫貧人口等證明材料(分散供養(yǎng)、低保對(duì)象通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)核對(duì)，未進(jìn)行能力評(píng)估的，需先進(jìn)行生活能力評(píng)估)。

2.申請(qǐng)初審。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受理申請(qǐng)后，依托社區(qū)網(wǎng)格員上門(mén)核對(duì)，反饋有關(guān)情況。符合條件的同步在社區(qū)(村)和市、區(qū)兩級(jí)掛網(wǎng)公示7天，經(jīng)公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將名單上報(bào)區(qū)級(jí)民政部門(mén)審定。

3.項(xiàng)目確認(rèn)。各區(qū)民政部門(mén)審核確認(rèn)改造實(shí)施名單后，及時(shí)通知入戶(hù)評(píng)估機(jī)構(gòu)安排入戶(hù)評(píng)估，根據(jù)老年人的居家環(huán)境和實(shí)際需求，與老年人及其家屬會(huì)商同意后，對(duì)照居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單，擬定改造具體項(xiàng)目、形成改造方案，并在項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)概算所需經(jīng)費(fèi)(戶(hù)主愿意自籌的也可增加概算)，報(bào)區(qū)級(jí)民政部門(mén)審定。

4.組織施工。施工單位根據(jù)區(qū)民政部門(mén)審定的施工項(xiàng)目，與老年人家庭雙方確認(rèn)后，簽訂施工合同，明確改造工期、質(zhì)量承諾、維護(hù)責(zé)任等約定事項(xiàng)。施工單位在施工前、后要分別對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行拍照、上傳備存，形成改造檔案。施工中要做到文明施工，盡量縮短施工工期，減少對(duì)老年人正常生活的影響;施工所需物資、產(chǎn)品、器材等均須符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)檢查驗(yàn)收(10月)

施工完成后，由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)。各區(qū)民政部門(mén)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、入戶(hù)評(píng)估機(jī)構(gòu)等單位共同進(jìn)行入戶(hù)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，在市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)上按照“一戶(hù)一檔”，將改造方案、改造前后對(duì)比照片等相關(guān)資料匯成項(xiàng)目檔案進(jìn)行留存。

(四)總結(jié)評(píng)估(11月)

對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，各區(qū)應(yīng)及時(shí)做好資金結(jié)算、撥付，并形成年度工作總結(jié)上報(bào)市民政局。市民政局將按照不低于10%的比例，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，按照工作完成情況進(jìn)行評(píng)比。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要將居家適老化工作列入養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)工作，成立改造工作小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行精心組織、周密部署，確保改造工作見(jiàn)成效。

(二)加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)要通過(guò)多渠道、多形式加強(qiáng)居家適老化改造政策和內(nèi)容的宣傳，積極引導(dǎo)有需求的老年人進(jìn)行居家適老化改造，方便家庭成員照料服務(wù)，更好發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。

(三)擴(kuò)大社會(huì)參與。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)贊助、慈善捐贈(zèng)等多渠道籌資，對(duì)居家適老化改造予以支持，積極培育帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。

(四)加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)居家適老化改造實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保全過(guò)程各環(huán)節(jié)公正、透明，嚴(yán)禁違規(guī)操作、徇私舞弊、偷工減料。對(duì)截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)適老化改造補(bǔ)貼資金的，將依法依規(guī)查處，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

附件:1.2021年全市老年人居家適老化改造實(shí)施任務(wù)分配表

2. 老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單