各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年9月8日

武漢市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案

為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的武漢養(yǎng)老服務(wù)體系，按照民政部、財(cái)政部關(guān)于開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目的相關(guān)要求，特制訂本方案。

一、工作要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以老年人需求為導(dǎo)向，以滿足老年人居家生活照料、康復(fù)護(hù)理等需求為核心，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、資金補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，探索建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化照護(hù)服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯提升。到2022年2月底前，全市建成家庭養(yǎng)老床位不少于5300張，服務(wù)人數(shù)不少于11000人。

二、對(duì)象范圍

結(jié)合老年人實(shí)際需求，在全市范圍內(nèi)，為具有本市戶籍且在本市長(zhǎng)期居住的城鎮(zhèn)低收入（含低保）和農(nóng)村低保家庭中失能的老年人、中心城區(qū)個(gè)人收入低于上年度人均退休金水平重度失能的老年人，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）可根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，將低于上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4100元/月，農(nóng)村居民人均可支配收入2000元/月）的失能老年人，納入建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)范圍。

三、主要任務(wù)

（一）確定服務(wù)主體。家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的提供主體（以下稱服務(wù)機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)為在民政部門備案且運(yùn)營(yíng)滿1年的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、承接“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”中心輻射式和社區(qū)嵌入式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他具備相關(guān)資質(zhì)的為老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織；家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)。

（二）開展能力評(píng)估。對(duì)老年人身體狀況進(jìn)行評(píng)估，作出能力等級(jí)判定；已開展過能力評(píng)估的老年人，可不重復(fù)評(píng)估。在項(xiàng)目實(shí)施階段，城鎮(zhèn)低收入（含低保）和農(nóng)村低保家庭中失能的老年人、中心城區(qū)個(gè)人收入低于上年度人均退休金水平中失能的老年人，其評(píng)估經(jīng)費(fèi)由評(píng)估所在區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

（三）推進(jìn)床位建設(shè)。依托具備相關(guān)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《家庭養(yǎng)老床位建設(shè)設(shè)施設(shè)備清單》，對(duì)符合條件的老年人居住環(huán)境和生活空間進(jìn)行必要的適老化與智能化改造，將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家中。建床服務(wù)半徑在中心城區(qū)不超過15分鐘，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)不超過30分鐘。家庭養(yǎng)老床位不收取床位費(fèi)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由服務(wù)機(jī)構(gòu)自主合理定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)，主動(dòng)公示，并在服務(wù)協(xié)議中予以明確。

（四）提供專業(yè)服務(wù)。家庭養(yǎng)老床位服務(wù)應(yīng)當(dāng)依托有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《家庭養(yǎng)老床位基本服務(wù)指導(dǎo)清單》，為簽約老年人提供專業(yè)服務(wù)，每天早、晚通過信息設(shè)備各查房1次，每月累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不少于30小時(shí)（其中，生活照料服務(wù)不少于服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)的1/3），醫(yī)療護(hù)理服務(wù)不少于2次。居家養(yǎng)老上門服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人身體狀況和需求予以提供，包含助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復(fù)、巡訪關(guān)愛等項(xiàng)目。

四、扶持政策

（一）家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼。在項(xiàng)目實(shí)施階段，經(jīng)所在區(qū)民政部門驗(yàn)收合格且連續(xù)提供服務(wù)滿6個(gè)月的家庭養(yǎng)老床位，根據(jù)其建設(shè)及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷方式，給予每張床位最高不超過3000元的一次性補(bǔ)貼。已享受我市居家適老化改造補(bǔ)助的老年人家庭，只進(jìn)行智能化改造。家庭養(yǎng)老床位可比照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受老年人意外傷害險(xiǎn)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)滿1個(gè)月后，向所在區(qū)民政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，區(qū)民政部門（或者其委托的第三方）與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）共同入戶對(duì)家庭養(yǎng)老床位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向服務(wù)機(jī)構(gòu)先撥付70%的補(bǔ)貼資金，剩余30%的補(bǔ)貼資金在服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)提供服務(wù)滿6個(gè)月后予以撥付。

（二）居家養(yǎng)老上門服務(wù)補(bǔ)貼。在項(xiàng)目實(shí)施階段，特殊困難老年人（即武民政〔2021〕9號(hào)文件中規(guī)定的“補(bǔ)貼對(duì)象”，含區(qū)級(jí)拓面）屬本方案規(guī)定的“對(duì)象范圍”，且未享受家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼的，可享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可用中央專項(xiàng)彩票公益金進(jìn)行支付。其他符合條件的老年人，根據(jù)老年人能力等級(jí)、經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況等綜合評(píng)估分值，比照特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，享受居家養(yǎng)老上門服務(wù)補(bǔ)貼。各區(qū)可依據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和老年人實(shí)際需求，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過購(gòu)買服務(wù)或者給予服務(wù)補(bǔ)貼等方式提供服務(wù)。

中央專項(xiàng)彩票公益金支持的家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼和居家養(yǎng)老上門服務(wù)補(bǔ)貼不得同時(shí)享受。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2021年9月上旬）。各區(qū)根據(jù)本方案，部署本轄區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，制訂具體實(shí)施方案，積極組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展宣傳，增強(qiáng)項(xiàng)目的社會(huì)知曉率和影響力，并做好本轄區(qū)有資質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的選定工作。各區(qū)實(shí)施方案要于2021年9月15日前報(bào)市民政局。

（二）啟動(dòng)實(shí)施階段（2021年9月中旬至12月）。各區(qū)嚴(yán)格按照居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目的要求，迅速完善區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)相關(guān)功能，并與市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照要求開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)，將老年人基礎(chǔ)信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、評(píng)估機(jī)構(gòu)信息、床位信息、設(shè)備信息（含適老化及智能設(shè)備）、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)數(shù)據(jù)、床位認(rèn)定結(jié)果等推送至市級(jí)平臺(tái)，納入市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。

（三）考核評(píng)價(jià)階段（2022年1月至2月）。各區(qū)將家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)組織實(shí)施情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金使用情況、亮點(diǎn)成果等形成工作總結(jié)報(bào)市民政局。市民政局將通過市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)對(duì)各區(qū)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估，并會(huì)同市財(cái)政局對(duì)補(bǔ)助資金使用情況、績(jī)效完成情況進(jìn)行考核。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要高度重視居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，成立工作專班，明確職責(zé)分工，定期分析項(xiàng)目推進(jìn)情況，研究相關(guān)政策措施，破解當(dāng)前居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保項(xiàng)目試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)資金管理。市、區(qū)財(cái)政部門要在中央政策支持的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于評(píng)估、檢查驗(yàn)收、平臺(tái)監(jiān)管等工作。加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)定使用中央專項(xiàng)彩票公益金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金，接受社會(huì)監(jiān)督和有關(guān)部門審計(jì)。對(duì)存在弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為的服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追回補(bǔ)助資金，取消其養(yǎng)老服務(wù)簽約商資格，3年內(nèi)不得再次納入服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍；對(duì)惡意套現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象，暫停其2年補(bǔ)貼資格，重新評(píng)估后方能按政策享受相應(yīng)補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市民政局、市財(cái)政局將不定期組織專項(xiàng)檢查，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)向市人民政府、上級(jí)民政和財(cái)政部門報(bào)告相關(guān)情況。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)要多渠道、多形式宣傳家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策，積極引導(dǎo)有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人以及家屬?gòu)V泛參與，協(xié)同提升居家養(yǎng)老的功能和水平，滿足老年人居家養(yǎng)老愿望及需求。

附件：1.居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目任務(wù)分配表

2.家庭養(yǎng)老床位建設(shè)設(shè)施設(shè)備清單

3.家庭養(yǎng)老床位基本服務(wù)指導(dǎo)清單

附件3

家庭養(yǎng)老床位基本服務(wù)指導(dǎo)清單

一、生活照料服務(wù)

個(gè)人清潔照護(hù)、起居照護(hù)、排泄照護(hù)、體位轉(zhuǎn)移、穿脫衣物、睡眠照護(hù)等。

二、膳食服務(wù)

制定食譜、制作膳食、進(jìn)食照護(hù)等。

三、清潔衛(wèi)生服務(wù)

老年人居室內(nèi)的清潔及消毒、常用物品的清潔與消毒；老年人衣物、被褥等織物的收集、清洗、消毒等。

四、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)

健康指導(dǎo)、預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理、康復(fù)咨詢、康復(fù)輔助器具適配和使用訓(xùn)練、感染控制、體征觀測(cè)、用藥照護(hù)等。

五、心理支持服務(wù)

情緒疏導(dǎo)、心理支持、危機(jī)干預(yù)、生日關(guān)懷、節(jié)日關(guān)懷服務(wù)。

六、委托服務(wù)

代繳費(fèi)用、代購(gòu)物品、陪同出行等。

七、信息化服務(wù)

監(jiān)測(cè)老年人生命體征及活動(dòng)情況，為有需求的老年人提供緊急救援、遠(yuǎn)程響應(yīng)等。