各區(qū)、縣（市）民政局、公安局、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局、老齡辦：

根據(jù)民政部、公安部、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國老齡辦《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2017〕51號(hào)）和省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委、省質(zhì)監(jiān)局、省老齡辦《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（湘民發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定《長沙市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市民政局  長沙市公安局

長沙市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)  長沙市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局

長沙市老齡辦

2017年6月29日

長沙市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”的重要指示精神，全面提升我市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)民政部、公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國老齡辦《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2017〕51號(hào)）要求和省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委、省質(zhì)監(jiān)局、省老齡辦《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（湘民發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下具體實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。

二、工作目標(biāo)

按照到2020年的總體目標(biāo)，2017年底應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是：全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；初步建立養(yǎng)老院等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法，完善養(yǎng)老院以服務(wù)質(zhì)量為依據(jù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策；50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；培樹一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院。

三、主要任務(wù)

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)從2017年開始，暫定四年。重點(diǎn)行動(dòng)內(nèi)容包括：養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查大整治活動(dòng)、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證建設(shè)、開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老院安全管理、養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力提升、操作運(yùn)用全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行、“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等。根據(jù)工作需要，以問題為導(dǎo)向，每年確定專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并制定實(shí)施方案，逐一解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的重大問題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。

2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)以“五查五改、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對(duì)照影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)任務(wù)完成。

（一）開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動(dòng)。對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對(duì)全市養(yǎng)老院進(jìn)行集中排查和整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大提升。

（二）建立養(yǎng)老院基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度。依托“全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，建立全面詳實(shí)、準(zhǔn)確的養(yǎng)老院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）探索建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。制定符合我市實(shí)際的養(yǎng)老院服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老院等級(jí)評(píng)定制度建設(shè)，探索通過政府購買服務(wù)形式，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)我市養(yǎng)老院開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)定工作，不斷完善我市養(yǎng)老院獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并建立退出機(jī)制。

（四）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，暢通合作渠道，推動(dòng)多種形式的醫(yī)養(yǎng)合作模式。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理。落實(shí)民政部、公安部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》等要求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善養(yǎng)老院安全設(shè)施改造和設(shè)備配備，提升養(yǎng)老院風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（六）提高養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力。依托專業(yè)院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際開展護(hù)理人員培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老院引入醫(yī)生、護(hù)士、社會(huì)工作者等專業(yè)人員。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)、縣民政部門整合資源，建立本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督熱線平臺(tái)，將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院，及時(shí)向社會(huì)公告。在市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)開辟專欄，持續(xù)報(bào)道區(qū)、縣專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（6月中旬前完成）

1．5月10日前，印發(fā)具體實(shí)施方案。各區(qū)、縣在5月底前制定具體落實(shí)措施，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好宣傳動(dòng)員和部署。

2．5月10日前，完成我市養(yǎng)老院“全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”信息錄入工作。

3．5月15日前，市民政局完成對(duì)區(qū)、縣民政、老齡部門業(yè)務(wù)干部、養(yǎng)老院院長專項(xiàng)行動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4．6月15日前，組織轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院（包括未取得設(shè)立許可證的養(yǎng)老院），對(duì)照《指南》認(rèn)真開展自查自評(píng)，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整改；不能立即整改的，要確定整改方案及期限。養(yǎng)老院要向負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門報(bào)告自查結(jié)果及整治方案，并承諾自查結(jié)果的真實(shí)性。6月18日前，各區(qū)、縣民政部門將自查書面報(bào)告及電子文檔報(bào)市民政局。

（二）核查整改階段（6月中旬至10月底）

1．各市、縣（市、區(qū)）組織對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院自查情況逐一核查，并公布核查結(jié)果，質(zhì)量優(yōu)秀的養(yǎng)老院要給予表彰，并在相關(guān)激勵(lì)扶持措施中給予適當(dāng)傾斜；不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院要督促指導(dǎo)整改；對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院，要依法處置。

2．根據(jù)核查結(jié)果形成整改方案并組織實(shí)施。對(duì)普遍性問題，要統(tǒng)一部署研究解決；對(duì)個(gè)性化問題，要一院一策，針對(duì)性研究解決。

3．市民政局、市老齡辦聯(lián)合市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局對(duì)全市范圍內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大檢查、大整改進(jìn)行督促指導(dǎo)，并抽檢50%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院進(jìn)行集中曝光。

4．率先開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估試點(diǎn)，探索養(yǎng)老院等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，力爭年底前完成全部工作。

（三）鞏固深化階段（10月至年底）

1．10月底，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行第二輪基本情況摸底。

2．11月底，對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，推動(dòng)建立常態(tài)化工作機(jī)制。

3．12月上旬，總結(jié)分析工作成效，推選一批養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量先進(jìn)單位。確定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦組成市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作小組（人員名單附后），辦公室設(shè)在市民政局社會(huì)福利處，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評(píng)估等日常工作。

（二）職責(zé)分工。民政部門要把提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量作為年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行組織部署，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整改。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政社會(huì)福利部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由民政社會(huì)救助部門牽頭負(fù)責(zé)，光榮院由民政優(yōu)撫部門牽頭負(fù)責(zé)。

公安部門依法對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為。指導(dǎo)制定應(yīng)急疏散、滅火預(yù)案和消防管理制度。加強(qiáng)對(duì)民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

衛(wèi)計(jì)部門做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評(píng)管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升，指導(dǎo)養(yǎng)老院建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。

老齡辦督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織做好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。

六、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)行動(dòng)是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提升養(yǎng)老院重要指示的具體舉措，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要從強(qiáng)化核心意識(shí)的高度認(rèn)識(shí)其重要性，統(tǒng)一思想，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職，密切協(xié)作，形成齊抓共管的局面。

（二）精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)縣要對(duì)照方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體方案措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。要實(shí)行主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)單位齊心抓的工作機(jī)制，認(rèn)真組織開展有針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)自查檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施加以整改，好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)總結(jié)上報(bào)。

（三）狠抓落實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)。各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)按照重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，以“擼起袖子加油干”的勁頭，細(xì)致做好工作。市推進(jìn)工作小組將對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的區(qū)、縣給予表彰，對(duì)工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)并追責(zé)。對(duì)養(yǎng)老院整改情況要采取一個(gè)一個(gè)過的方法進(jìn)行檢查驗(yàn)收,樹立一批示范機(jī)構(gòu)，整改一批典型機(jī)構(gòu)，關(guān)閉一批問題機(jī)構(gòu)，將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，對(duì)不符合設(shè)立許可條件的，依法予以撤銷或關(guān)停。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，提高公眾參與程度，拓寬公眾參與渠道，擴(kuò)大活動(dòng)影響力，增強(qiáng)群眾“人人為老、家家享老”的養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，形成全民參與、全民關(guān)注的良好氛圍和格局。

各區(qū)、縣民政局要于10月20日前，將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)市民政局。

附件：1．長沙市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作小組人員名單

2．養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南