各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為應(yīng)對(duì)人口老齡化加快趨勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《民政部關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（湘政發(fā)〔2011〕19號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就關(guān)于加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)重要思想為指導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，努力營造有利于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，吸引社會(huì)各界力量廣泛參與養(yǎng)老福利事業(yè)，逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多元化、多層次的老年社會(huì)福利體系，為構(gòu)建和諧長(zhǎng)沙和實(shí)現(xiàn)全面小康奠定基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

通過各級(jí)政府加大投入，大力新建、改建和擴(kuò)建市、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，形成以養(yǎng)老服務(wù)為主要功能覆蓋全市城鄉(xiāng)的公辦社會(huì)福利服務(wù)體系；通過政府主導(dǎo)，大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)到“十二五”期末，全市各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每1000名老人30張以上，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)的老人數(shù)分別達(dá)到總床位數(shù)和入住養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)老人總數(shù)的50%以上。

（三）基本原則

1、整體布局科學(xué)化。綜合分析全市人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用等情況，編制全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，科學(xué)指導(dǎo)。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、投資主體多元化。充分利用國家、集體和個(gè)人投資以及引進(jìn)外資，推廣公辦民營、民辦公助、股份制等經(jīng)營模式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

4、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人參與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)營模式。

二、工作措施

（一）市本級(jí)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)要在“十二五”期間建設(shè)成為行業(yè)示范性窗口單位，增加床位，完善設(shè)施，改進(jìn)管理，提升服務(wù)水平，發(fā)揮典型輻射作用，全面帶動(dòng)并提升全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體水平。

（二）各區(qū)、縣（市）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入力度，建設(shè)好區(qū)、縣（市）級(jí)社會(huì)福利中心，面向社會(huì)為城鄉(xiāng)老年人、殘疾人提供收（寄）養(yǎng)、康復(fù)等福利服務(wù)，充分發(fā)揮其基層民政工作平臺(tái)功能、社會(huì)救助功能和養(yǎng)老服務(wù)功能。

（三）積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的服務(wù)功能，擴(kuò)容提質(zhì)，將其建成集院舍住養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心。

（四）大力引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量以多種形式興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，以公辦民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量采取多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、扶持辦法

凡依照民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》舉辦并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門、編制部門等依法注冊(cè)登記的以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利院、老年公寓、老人護(hù)理院、老年活動(dòng)中心（站、室）、社會(huì)福利中心、敬老院、托老所等城鄉(xiāng)非營利性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，均可納入扶持范圍。

（一）政策扶持

1、資質(zhì)審批：凡新辦事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)到編制部門進(jìn)行登記；凡新辦社會(huì)辦非企業(yè)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)到民政部門辦理有關(guān)登記；凡新辦營利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)到工商部門進(jìn)行登記。

2、規(guī)劃立項(xiàng)：對(duì)符合城市規(guī)劃和用地條件的新辦福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，規(guī)劃、發(fā)展改革部門應(yīng)依法優(yōu)先核準(zhǔn)、備案、審批、立項(xiàng)。

3、建設(shè)用地：國土資源部門優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地。對(duì)福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取行政劃撥方式供地。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地不得改變用途，不得變相進(jìn)行商品房開發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，由市、縣（市）區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改（擴(kuò)）建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。

4、醫(yī)療服務(wù)：鼓勵(lì)福利機(jī)構(gòu)開展老年人護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦護(hù)理院、康復(fù)院等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以申報(bào)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，達(dá)到定點(diǎn)資格標(biāo)準(zhǔn)的，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

5、稅收規(guī)費(fèi)

（1）按照國家現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，對(duì)經(jīng)民政、財(cái)政、稅務(wù)部門審查認(rèn)定的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；暫免征收福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序免收福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、各類證照費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)資金、防洪保安資金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金以及從城市住房開發(fā)投資中提取的社會(huì)公共文化設(shè)施資金等收費(fèi)和基金。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請(qǐng)減免殘疾人就業(yè)保障金。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格收費(fèi)。免收有線電視開戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)，優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)。

（2）養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)可按規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。捐贈(zèng)款物必須全部用于改善收（寄）養(yǎng)人員的生活和設(shè)施，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。個(gè)人通過非營利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除；企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等進(jìn)行捐贈(zèng)的，企業(yè)在年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。

（3）除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、物價(jià)主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。

6、培訓(xùn)用工：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由人力資源和社會(huì)保障部門按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受就業(yè)補(bǔ)貼。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，實(shí)行崗位津貼制度，落實(shí)社會(huì)保障待遇，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

7、金融信貸：金融機(jī)構(gòu)要扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在符合市場(chǎng)原則的前提下，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利及優(yōu)惠利率。對(duì)經(jīng)論證前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門要給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。

（二）資金補(bǔ)貼

1、建設(shè)補(bǔ)貼

市級(jí)社會(huì)福利院：由市財(cái)政（福彩資金）投入。

區(qū)、縣（市）級(jí)福利中心：對(duì)新建成200張床位以上，經(jīng)驗(yàn)收合格的，在積極爭(zhēng)取中央、省等上級(jí)部門投入的同時(shí)，市財(cái)政（福彩資金）給予每個(gè)福利中心100萬元的資助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院：對(duì)改擴(kuò)建新增100張床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利中心，由省市縣三級(jí)共同安排資金予以補(bǔ)助（市級(jí)財(cái)政在福彩資金中安排）。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)：為鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，對(duì)新建成的社會(huì)辦非營利性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格投入運(yùn)營后，按每張床位一次性給予最高4000元的建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助總額限額為200萬元；對(duì)利用原有設(shè)施改建的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，按每張床位一次性給予最高2000元的建設(shè)資助，補(bǔ)助總額限額為100萬元。養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，各區(qū)、縣（市）按1∶1予以配套，有條件的區(qū)、縣（市）可適當(dāng)增加配比。

2、運(yùn)行補(bǔ)貼

（1）為穩(wěn)定養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展，對(duì)我市社會(huì)辦非營利性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)（敬老院除外），經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估后，按入住滿3個(gè)月以上本市戶籍實(shí)住60周歲以上老人數(shù)，每月分別給予全護(hù)理100元、半護(hù)理80元和自理60元的日常運(yùn)行補(bǔ)貼。市本級(jí)公辦自收自支的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和經(jīng)市民政部門登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，其他福利機(jī)構(gòu)由區(qū)、縣（市）財(cái)政承擔(dān)。

（2）社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)接收城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五保”對(duì)象的，財(cái)政按政策給予補(bǔ)助。享受社區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其享有的政府購買服務(wù)可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用。居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補(bǔ)貼與運(yùn)行補(bǔ)貼不重復(fù)使用，按照就高不就低的原則給予補(bǔ)貼。

（三）有下列情況之一的，不享受相關(guān)優(yōu)惠政策：

1、未經(jīng)依法登記的；

2、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更機(jī)構(gòu)名稱、地址、負(fù)責(zé)人的；

3、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自合并，或改為他用的；

4、年度驗(yàn)審不合格，在限期內(nèi)不予以整改的；

5、管理服務(wù)質(zhì)量差，入住老人及親屬投訴率高的；

6、屢次違反養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)定和職業(yè)道德的。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)重要思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，合理制定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)將福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，把扶持福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)管理和發(fā)展的需要，安排一定的養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革、民政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、國土資源、稅務(wù)、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題。各部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體合力。

（二）建立健全養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的管理體制。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，研究制定養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、中介組織參與的管理體制。要成立養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、管理等職能。逐步實(shí)行對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的職業(yè)資格認(rèn)證制度、培訓(xùn)持證上崗制度、年檢制度和等級(jí)評(píng)估制度，提升養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老福利設(shè)施，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建成后，任何部門和單位不得擠占。對(duì)擅自改變福利機(jī)構(gòu)的使用性質(zhì)，或利用福利機(jī)構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營活動(dòng)的，有關(guān)部門有權(quán)中止、收回其享受的優(yōu)惠政策，違反法律的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

五、如遇上級(jí)部門出臺(tái)新的養(yǎng)老政策，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、本意見自2012年3月7日起執(zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府

二〇一二年二月七日