一、出臺背景

黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2019年3月和2020年12月，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號），對推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展明確了具體措施和目標(biāo)任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)5號、湘政辦發(fā)59號文件精神，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足全市老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本文件。

二、起草過程

《若干措施》的起草，主要依據(jù)是國辦發(fā)5號、湘政辦發(fā)59號文件。今年3月，市民政局組織到長沙、株洲等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，充分借鑒了兄弟市州的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，于今年4月完成初擬，隨后征求了17個(gè)相關(guān)部門單位意見。4月21日至5月21日通過市政府門戶網(wǎng)站征求了社會(huì)公眾意見。期間，邱虹副市長先后到岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、華容縣、平江縣等地進(jìn)行調(diào)研并多次召開工作座談會(huì)和征求意見會(huì)。此后，市民政局還征求了部分人大代表、政協(xié)委員的意見。在充分聽取和吸納各方意見建議后，按程序報(bào)市政府，通過市司法局合法性審查，并經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過后正式發(fā)文。

三、主要內(nèi)容

文件主要明確了6個(gè)方面20項(xiàng)具體任務(wù)和措施。

第一個(gè)方面，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。主要是從落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和規(guī)劃要求、加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提質(zhì)升級特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)閑置資源轉(zhuǎn)化和適老化改造等四個(gè)方面明確具體目標(biāo)和落實(shí)要求。

第二個(gè)方面，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。主要是從放寬準(zhǔn)入條件、減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大扶持力度三個(gè)要點(diǎn)入手，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。重點(diǎn)是建立和完善四項(xiàng)補(bǔ)助政策，這是省政府59號文件和督查激勵(lì)考核的雙重要求。

第三個(gè)方面，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。主要從加強(qiáng)基層工作力量和加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面入手，對進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)提出具體目標(biāo)和要求。

第四個(gè)方面，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。主要包含促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展、健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)融合發(fā)展、完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系等6個(gè)方面內(nèi)容。

第五個(gè)方面，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。對全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、預(yù)防和處置涉養(yǎng)老非法集資明確具體措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)部門間協(xié)同，建立綜合監(jiān)管制度措施，預(yù)防和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域容易發(fā)生的相關(guān)問題。

第六個(gè)方面，壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)主體責(zé)任。重點(diǎn)是明確政府、市場（社會(huì)）、家庭、基層組織在養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)職能。建立聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。

四、實(shí)施時(shí)間

本若干措施自公布之日起實(shí)施。

五、解釋機(jī)關(guān)及咨詢電話

解釋機(jī)關(guān)：岳陽市民政局

岳陽市民政局

2021年8月9日