各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)中共廣州市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2021年8月9日

廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和省、市部署要求，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”模式，發(fā)揮全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的先行示范作用，根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成就。

“十三五”時(shí)期，廣州市作為全國(guó)唯一一個(gè)以市域?yàn)閱挝煌瑫r(shí)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)等5項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)的特大城市，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《廣州市老齡事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020）》確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，提前實(shí)現(xiàn)或超額完成國(guó)家、省、市提出的目標(biāo)，優(yōu)于全國(guó)、全省水平，居于全國(guó)、全省前列。根據(jù)市人大委托第三方民調(diào)顯示，超過(guò)93.15%的受訪市民對(duì)廣州養(yǎng)老服務(wù)表示滿意。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)績(jī)效考核被評(píng)為優(yōu)秀；多個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法被中央改革辦、省委深改委等復(fù)制推廣。

全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立。服務(wù)設(shè)施全覆蓋。全市養(yǎng)老床位7.27萬(wàn)張，從2016年起每千名老年人床位連續(xù)5年達(dá)到40張，民辦養(yǎng)老床位占比達(dá)到75%。搭建“區(qū)綜合體—街鎮(zhèn)綜合體—村居活動(dòng)站點(diǎn)”三級(jí)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)，建有4000多家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。老年人群全覆蓋。率先建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度以及購(gòu)買民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位制度，保障經(jīng)濟(jì)困難失能老年人優(yōu)先輪候入住。實(shí)施獨(dú)居、空巢、失能等老年人“關(guān)愛十條”，落地56項(xiàng)老年人照顧服務(wù)創(chuàng)新措施；資助10萬(wàn)多名老年人免費(fèi)享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)，77萬(wàn)老年人領(lǐng)取長(zhǎng)壽保健金，180多萬(wàn)老年人享受人身意外傷害保險(xiǎn)。每年優(yōu)待老年人公共交通出行約9億元。養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)“3+X”創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)全方位延伸至助餐配餐、醫(yī)療健康、家政養(yǎng)老等領(lǐng)域，不斷拓展老年人群衣食住行等綜合服務(wù)。推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，增加機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)供給。

多層次的服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展。助餐配餐優(yōu)化提升。1036個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)?00%實(shí)現(xiàn)刷社?？ň筒?，將重度殘疾人納入服務(wù)范圍，24個(gè)高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放，融入醫(yī)療護(hù)理、心理慰藉等服務(wù)，群眾滿意率達(dá)90%以上，助餐配餐服務(wù)成為全國(guó)先進(jìn)典型。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合穩(wěn)步推進(jìn)。全市建成護(hù)理站113個(gè)、遴選70個(gè)試點(diǎn)單位，174個(gè)街鎮(zhèn)建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)合作關(guān)系；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)107家，已運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)91家。全市開設(shè)老年病科的二級(jí)以上綜合醫(yī)院56家，100%三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科，100%醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道；65歲及以上老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)率63.05%，65歲及以上失能老年人健康服務(wù)率66.18%。2019年國(guó)家衛(wèi)生健康委與世界衛(wèi)生組織（WHO）共同開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在中國(guó)的最佳實(shí)踐”，我市有5例上榜。“家政+養(yǎng)老”深入開展。建立“護(hù)理員+家政員”養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，支持家政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部街鎮(zhèn)開展“家政+養(yǎng)老”服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量不斷提升。試點(diǎn)建設(shè)948張家庭養(yǎng)老床位，資助2524戶特殊群體老年人家庭、77個(gè)居住區(qū)進(jìn)行適老化改造，推動(dòng)既有房屋加裝電梯9100多部。58家三星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全省的37%，五星級(jí)占全省53%，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)60%，58.4%的床位分布在中心片區(qū)。

多支撐的服務(wù)載體持續(xù)強(qiáng)化。組織保障穩(wěn)步加強(qiáng)。連續(xù)10年將養(yǎng)老服務(wù)納入市十件民生實(shí)事，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)工作，設(shè)立由市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人的市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議，將養(yǎng)老服務(wù)納入專項(xiàng)考核和督查激勵(lì)措施。政策扶持持續(xù)加大。編制《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編（2019—2025年）》，破除利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、規(guī)劃等方面的障礙，對(duì)利用國(guó)有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定的實(shí)行不公開招租、租金優(yōu)惠、延長(zhǎng)租期、優(yōu)先續(xù)租。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)給予新增床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等資助，境內(nèi)外投資者可享受同等待遇。人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。加大養(yǎng)老護(hù)理等專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，實(shí)施養(yǎng)老專業(yè)學(xué)費(fèi)減免、免費(fèi)培訓(xùn)等十項(xiàng)優(yōu)惠措施，發(fā)放養(yǎng)老就業(yè)和崗位補(bǔ)貼1802人、金額1819.5萬(wàn)元，擇優(yōu)遴選76名養(yǎng)老護(hù)理員入戶廣州，288名養(yǎng)老管理員覆蓋全市街鎮(zhèn)。全市在冊(cè)統(tǒng)計(jì)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模達(dá)12775人。智慧養(yǎng)老創(chuàng)新推進(jìn)。上線運(yùn)營(yíng)集“服務(wù)+管理+監(jiān)督+決策”于一體的市為老服務(wù)和居家養(yǎng)老綜合信息平臺(tái)以及養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心，優(yōu)化提升“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)，為政府有效監(jiān)管、社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)、老年人享受養(yǎng)老服務(wù)提供支撐。消費(fèi)能力不斷提升。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員并推動(dòng)擴(kuò)面至城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，累計(jì)2.2萬(wàn)人享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇，待遇水平位居全國(guó)前列。在全國(guó)率先實(shí)施高齡重度失能老年人照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)80周歲及以上重度失能人員照護(hù)險(xiǎn)全覆蓋。

多主體的服務(wù)格局基本形成。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。發(fā)揮黨委政府定方向、?；?、強(qiáng)監(jiān)管、搭平臺(tái)職能作用，出臺(tái)60多份政策，基本形成涵蓋服務(wù)供給、保障、評(píng)估、監(jiān)管等養(yǎng)老服務(wù)政策體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。全面培育市場(chǎng)。連續(xù)5年每年投入1000萬(wàn)元開展社會(huì)組織為老服務(wù)公益創(chuàng)投，資助培育306個(gè)創(chuàng)新性為老服務(wù)項(xiàng)目。在政府資助和政策推動(dòng)下，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體、95.8%的長(zhǎng)者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務(wù)由社會(huì)力量提供，涌現(xiàn)出一批輻射全國(guó)的品牌養(yǎng)老企業(yè)，社會(huì)力量已成為我市提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。鼓勵(lì)全民參與。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多方支持、廣泛參與。建立廣州公益時(shí)間銀行，發(fā)展互助性養(yǎng)老。

（二）“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，也是我市養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。

發(fā)展機(jī)遇。廣州市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供良好的支持保障，城市更新也為養(yǎng)老設(shè)施布局帶來(lái)難得機(jī)遇。我市老年人口增長(zhǎng)曲線相對(duì)平緩，健康活力老年人數(shù)較多，養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)實(shí)壓力相對(duì)較小?，F(xiàn)代科技快速發(fā)展為養(yǎng)老服務(wù)提供新的手段和工具。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，老年人養(yǎng)老服務(wù)需求逐步從低層次的生存型需要升級(jí)為對(duì)美好生活的更高層次需要，多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。廣州毗鄰港澳，穗港澳養(yǎng)老服務(wù)合作起步早、范圍廣、程度深，適逢粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，為穗港澳養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供廣闊前景。

面臨挑戰(zhàn)。預(yù)測(cè)“十四五”期間，廣州市戶籍老年人口將突破200萬(wàn)，步入中度老齡化，老齡化、高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化疊加”，“未富先老”的現(xiàn)實(shí)壓力，養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障準(zhǔn)備仍不充分，大多數(shù)家庭和個(gè)人的支付水平仍然有限。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)。廣州市作為國(guó)家中心城市、超大城市，人口老齡化程度和老年人口撫養(yǎng)比稍高于全國(guó)平均水平，與京滬等超大、特大城市相比仍然比較低。經(jīng)濟(jì)總量、資本市場(chǎng)總體規(guī)模在全國(guó)大城市中名列前茅，民間資本深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)起步早、廣度和深度走在前列，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供眾多經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭约坝辛Φ馁Y金和人力資源保障。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等5項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)效應(yīng)疊加，有利于整合試點(diǎn)資源和政策，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)先行發(fā)展。我市醫(yī)療資源豐富且集中，健康養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)能力強(qiáng)勁，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為開創(chuàng)老年人美好生活奠定了良好基礎(chǔ)。

短板不足。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題突出。中心城區(qū)場(chǎng)地用地制約，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不緊密，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍不強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)為目標(biāo)，以健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，激活多元力量，深化改革創(chuàng)新，做實(shí)制度支撐、做細(xì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、做優(yōu)基礎(chǔ)保障、做深技術(shù)滲透、做強(qiáng)綜合監(jiān)管，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”模式，更好地發(fā)揮廣州在全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中的先行示范作用。

（二）基本原則。

黨建引領(lǐng)，推動(dòng)多元參與。把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃、資金投入、綜合監(jiān)管等責(zé)任。鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，培育專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)供給主體，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭共建共治共享的服務(wù)格局。

以人為本，堅(jiān)持需求導(dǎo)向。堅(jiān)持人民至上，以更好地滿足老年人服務(wù)需求作為做好養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)老年人需求轉(zhuǎn)變，深化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提升養(yǎng)老服務(wù)可及性，支持多樣化、個(gè)性化、智能化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。統(tǒng)籌居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三位一體高效銜接；統(tǒng)籌醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平；統(tǒng)籌城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)平衡發(fā)展，推動(dòng)成熟優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)積極向城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸；統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)需求。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提質(zhì)增效。立足解決養(yǎng)老“急”“難”“愁”“盼”問(wèn)題，深化改革創(chuàng)新，積極探索新思路、新模式、新路徑，出臺(tái)一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施，形成一批可復(fù)制可推廣的實(shí)踐創(chuàng)新成果，促進(jìn)廣州養(yǎng)老服務(wù)全面提質(zhì)增效。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全面形成與本市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”模式，制度體系更加健全，服務(wù)產(chǎn)品豐富優(yōu)質(zhì)，要素支撐更加有力，宜居環(huán)境持續(xù)改善，綜合監(jiān)管科學(xué)有效，以“大供給、大平臺(tái)、大保障、大監(jiān)督、大產(chǎn)業(yè)”充分發(fā)展為特征的“大養(yǎng)老”服務(wù)格局全面形成，基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及，多元化、個(gè)性化養(yǎng)老需求有效滿足，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標(biāo)桿城市。

大供給。推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、兜底保障有力度、普惠供給高質(zhì)量、高端服務(wù)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

大平臺(tái)。建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺(tái)，將信息技術(shù)引入養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)廣泛參與、信息互通、資源共享、系統(tǒng)整合。拓寬社會(huì)參與平臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，開展人人參與的互助性養(yǎng)老服務(wù)。

大保障。做實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、政策、場(chǎng)地用地等要素保障，為廣州養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

大監(jiān)管。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)安全、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)主體的服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程監(jiān)管。

大產(chǎn)業(yè)。以滿足老年人多層次、多樣化需求為目標(biāo)，結(jié)合廣州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大力度發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、輔具用品產(chǎn)業(yè)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年宜居產(chǎn)業(yè)和老年旅游健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

“十四五”期間廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）提升養(yǎng)老服務(wù)“大供給”能力。

1. 健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。建立健全以市域?yàn)閱卧?，以?jīng)濟(jì)困難和亟需照護(hù)的老年人為重點(diǎn)、以失能照護(hù)為主要內(nèi)容、以機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)、以居家社區(qū)為主陣地，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與全體老年人基本照護(hù)需求相契合，覆蓋全面、保障適度、普惠均等、方便可及、質(zhì)量可靠、權(quán)責(zé)清晰、共建共享的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架，科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)供給機(jī)制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)制度銜接。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并根據(jù)財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況適時(shí)調(diào)整。完善全市統(tǒng)一、結(jié)果通認(rèn)的老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)；依托信息技術(shù)，結(jié)合巡訪主動(dòng)發(fā)現(xiàn)等方式，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

夯實(shí)兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障。實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度和購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資助制度，支持特殊困難老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)。在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)基礎(chǔ)上，面向全體老年人依申請(qǐng)?zhí)峁﹥r(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保證的基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障低保低收入家庭老年人，經(jīng)濟(jì)困難家庭（家庭成員人均月收入高于本市低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍，且本人及其配偶名下無(wú)房產(chǎn)）中的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，計(jì)劃生育特殊家庭老年人，空巢、獨(dú)居、農(nóng)村留守老年人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的老年人以及其他享受政策性優(yōu)待老年人，中重度失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。深化特殊群體老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全定期巡訪高齡獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人工作機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和緊急處置機(jī)制，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

拓展普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，按照保障基本適度普惠的原則，根據(jù)財(cái)政承受能力，逐步擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)資源供給。大力扶持各類主體開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，在劃撥用地、資金資助、場(chǎng)地優(yōu)惠與普惠型養(yǎng)老服務(wù)掛鉤，引導(dǎo)養(yǎng)老企業(yè)參與城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)。普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)、年齡、家庭及身體狀況等，由政府和個(gè)人及其家庭承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，面向所有老年人重點(diǎn)是失能（失智）老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)，在政府?；?、多元促普惠基礎(chǔ)上豐富個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。

2. 拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

完善“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）建設(shè)提升三年行動(dòng)，到2021年推動(dòng)每個(gè)街鎮(zhèn)建設(shè)至少1個(gè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心），到2023年每個(gè)村居設(shè)置至少1個(gè)具備日間照料、上門服務(wù)、助餐配餐等功能的村居頤康服務(wù)站（轄區(qū)面積較小、常住老年人數(shù)較少的社區(qū)可臨近合設(shè)，但村居覆蓋率不得低于國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃規(guī)定的90%的指標(biāo)），形成以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人多層次服務(wù)需求的“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加嵌入式、綜合性、多功能、普惠型優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)就近、專業(yè)、便利、個(gè)性化養(yǎng)老。

專欄1：街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）項(xiàng)目

深化“3+X”服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與羊城家政基層服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、護(hù)理站等服務(wù)場(chǎng)所銜接融合和服務(wù)轉(zhuǎn)介，優(yōu)化提升助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政養(yǎng)老“3+X”服務(wù)。持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)者飯?zhí)锰嵘こ蹋七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)，融入醫(yī)療護(hù)理、健康宣教等服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。推進(jìn)“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，建立健全“護(hù)理員+家政員”服務(wù)隊(duì)伍。

3. 建設(shè)老年宜居環(huán)境。

開展老年人居家適老化改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造增加養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)和老年人家庭適老化改造，加強(qiáng)老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯工作，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)老年宜居住宅，為老年人提供安全、舒適、便利宜居環(huán)境。對(duì)特殊困難老年人住所及居住區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙改造給予資助。

專欄2：居家適老化改造項(xiàng)目

推廣家庭養(yǎng)老床位服務(wù)。完善家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督、管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人的居住環(huán)境和生活空間進(jìn)行必要的適老化和智能化家居改造，在家中設(shè)置具備機(jī)構(gòu)化服務(wù)功能的床位，根據(jù)其意愿和需求提供與床位相配套的全天候、全方位、全人長(zhǎng)期照顧服務(wù)。

專欄3：家庭養(yǎng)老床位項(xiàng)目

營(yíng)造老年友好社會(huì)氛圍。落實(shí)《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，提高老年人交通出行、公共服務(wù)、文體休閑等優(yōu)待水平。不斷拓展老年人群衣食住行等綜合服務(wù)，更好地滿足老年人全方位、多元化服務(wù)需求。為老年人提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。完善老年人口住房保障政策，簡(jiǎn)化公租房續(xù)租手續(xù)，加強(qiáng)低收入老年人租住公租房與入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的銜接。深入開展人口老齡化國(guó)情教育，推進(jìn)老年友好社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)適老居住、出行、健康支持、生活服務(wù)等物質(zhì)環(huán)境和包容、支持老年人融入社會(huì)的敬老社會(huì)文化環(huán)境。

4. 促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

優(yōu)化養(yǎng)老床位供給結(jié)構(gòu)。發(fā)展臨終關(guān)懷、認(rèn)知癥障礙照護(hù)等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、專區(qū)及床位，提升護(hù)理型床位占比，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能失智老年人的照護(hù)服務(wù)能力。到2025年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占全市養(yǎng)老床位的比例超過(guò)75%，認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)達(dá)到4000張。

深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建委托運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障核心功能。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格形成、分類收費(fèi)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極探索公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)市老人院擴(kuò)建一期、市第二老人院二期項(xiàng)目，支持廣州市老人院全面強(qiáng)化保障功能、提升服務(wù)能力、拓展服務(wù)品牌、提供行業(yè)支持，打造全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范中心。

推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。著力發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)市社區(qū)居家養(yǎng)老綜合體PPP（政府和社會(huì)資本合作）示范項(xiàng)目。

5. 加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立“黨建引領(lǐng)+專業(yè)運(yùn)營(yíng)+村民自治”三位一體的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)范圍。完善“頤康中心+長(zhǎng)者飯?zhí)?敬老院+N個(gè)村級(jí)站點(diǎn)”四點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升計(jì)劃，增強(qiáng)失能照護(hù)服務(wù)能力，支持具備條件的轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，建成布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。引入專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)，連鎖化運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和承接居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，探索“社會(huì)化+一體化”運(yùn)作模式。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜開展助餐配餐、生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守、獨(dú)居、失能（重度殘疾）等特殊困難老年人的基本需求。引導(dǎo)五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村敬老院建立對(duì)口支援機(jī)制，通過(guò)派員駐點(diǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方式提升管理和服務(wù)水平。支持社會(huì)力量到農(nóng)村舉辦護(hù)理站，支持有條件的鎮(zhèn)整合醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)資源，打造“衛(wèi)生院+敬老院+居家養(yǎng)老平臺(tái)+護(hù)理站”聯(lián)動(dòng)配合的農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。

創(chuàng)新發(fā)展“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老”。加強(qiáng)互助服務(wù)的組織引領(lǐng)，搭建黨建引領(lǐng)、鎮(zhèn)街主導(dǎo)、村委監(jiān)督、村民參與、機(jī)構(gòu)支撐的農(nóng)村鄰里互助支持網(wǎng)絡(luò)。依托頤康中心和村級(jí)站點(diǎn)，推進(jìn)鎮(zhèn)村互助設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用，制定鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)指引和項(xiàng)目清單，培訓(xùn)親友鄰居、初老健老等成為具備照顧能力的互助養(yǎng)老員，發(fā)動(dòng)黨員、退休干部等組建志愿者隊(duì)伍和有意愿的老年人結(jié)對(duì)成立互助小組，利用時(shí)間銀行、志愿時(shí)等儲(chǔ)蓄服務(wù)時(shí)數(shù)。

6. 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實(shí)行一窗辦理、聯(lián)合審批（備案）、一次辦結(jié)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站實(shí)行備案管理。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間布局規(guī)劃一體化，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用空余床位或轉(zhuǎn)型舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或?qū)^(qū)，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍增加“養(yǎng)老服務(wù)”并在民政部門備案后開展養(yǎng)老服務(wù)。推廣“醫(yī)管養(yǎng)”“養(yǎng)辦醫(yī)”等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，推動(dòng)150張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。支持社會(huì)力量舉辦護(hù)理站，推動(dòng)家庭病床建設(shè)，推行醫(yī)院、養(yǎng)老院雙向轉(zhuǎn)介，推動(dòng)醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）雙向轉(zhuǎn)診、雙向離院。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)市老年醫(yī)院、市老年病康復(fù)醫(yī)院、市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合服務(wù)中心（含老年大學(xué)）、市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范基地。

提高康養(yǎng)結(jié)合水平。落實(shí)老年人健康管理和常見病預(yù)防等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為常住老年人建立健康檔案，提供生活方式、健康狀況評(píng)估、體格檢查和健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，夯實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。制定老年常見疾病和失能失智預(yù)防、早期篩查、早期干預(yù)等政策措施，建立健全老年健康危險(xiǎn)因素與老年綜合征、老年慢性疾病與并發(fā)癥、老年失能失智預(yù)防體系。建設(shè)中醫(yī)藥“治未病服務(wù)體系”，完善中醫(yī)治未病工作指引，發(fā)揮4個(gè)中醫(yī)治未病指導(dǎo)中心和25個(gè)示范單位作用，逐步降低主要老年病、高血壓、糖尿病等發(fā)病率和患病率。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。

7. 積極發(fā)展老年教育。

推動(dòng)形成制度健全、管理職責(zé)明確、規(guī)劃布局合理、參與主體多元、教育形式靈活、教育資源豐富、受益群眾普遍的老年教育新格局，市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）四級(jí)老年教育體系健全完善。整合老年教育網(wǎng)絡(luò)課程資源，推動(dòng)老年教育課程鏈接市為老服務(wù)綜合平臺(tái)，將老年教育納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本內(nèi)容，實(shí)施“教養(yǎng)融合”新型養(yǎng)老模式。重點(diǎn)加強(qiáng)老年健康生活、融入智慧社會(huì)、防范詐騙及非法集資等宣傳教育。

（二）構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)“大平臺(tái)”體系。

1. 搭建社會(huì)參與平臺(tái)。

深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)公開招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外企業(yè)在廣州設(shè)立專業(yè)化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老。搭建政府部門、社會(huì)組織、養(yǎng)老企業(yè)之間的合作平臺(tái)，支持辦好中國(guó)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，搭建養(yǎng)老行業(yè)交流與服務(wù)“風(fēng)向標(biāo)”平臺(tái)，提高養(yǎng)老服務(wù)國(guó)際化、專業(yè)化和品牌化水平；舉辦養(yǎng)老服務(wù)供需交流對(duì)接活動(dòng)，完善養(yǎng)老服務(wù)供需網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，境內(nèi)外資本參與廣州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、享受政策扶持等實(shí)行一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，政府舉辦或產(chǎn)權(quán)歸屬政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。完善社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展政策，支持社會(huì)力量提供基本養(yǎng)老服務(wù)。積極培育發(fā)展以普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的支撐保障能力。做強(qiáng)做優(yōu)為老服務(wù)社會(huì)組織公益創(chuàng)投，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。推動(dòng)成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，探索廣州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，支持企業(yè)加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建養(yǎng)老設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。

2. 完善智慧養(yǎng)老平臺(tái)。

整合現(xiàn)有市為老服務(wù)綜合平臺(tái)、居家養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)等養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“智慧養(yǎng)老”平臺(tái)，接入“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)治理，完善養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)及平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府與企業(yè)、社會(huì)開展養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用合作，全面融入“數(shù)字政府”體系。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入養(yǎng)老服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，為各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)政策的落地實(shí)施以及升級(jí)完善提供技術(shù)及數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)供給與需求等養(yǎng)老信息和資源的互通共享和有效銜接。推動(dòng)5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)的深度應(yīng)用，結(jié)合老年人需求特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)功能，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)目錄，分期分批推出本市智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目，創(chuàng)建開放的智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景庫(kù)，提高老年人用戶的科技體驗(yàn)感和幸福感，為老年人提供全面、精準(zhǔn)、智能、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。打造一批具有示范效應(yīng)的“智慧養(yǎng)老”品牌項(xiàng)目。

3. 做大互助養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

打造社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善公益資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)全民參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。積極探索互助性養(yǎng)老，鼓勵(lì)低齡、健康老人服務(wù)高齡、失能老人。做大做強(qiáng)廣州公益時(shí)間銀行，廣州“志愿時(shí)”平臺(tái)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等完善時(shí)間銀行操作體系，對(duì)項(xiàng)目成員的勞動(dòng)意愿、服務(wù)需求和參與時(shí)長(zhǎng)等信息進(jìn)行記錄及匹配，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)行的信息化、數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，為市域內(nèi)跨區(qū)域服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄和兌現(xiàn)提供簡(jiǎn)便易行的技術(shù)支持。

（三）提高養(yǎng)老服務(wù)“大保障”水平。

1. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施用地保障。按照人均用地0.25平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。抓住城市更新機(jī)遇，各區(qū)政府在改造項(xiàng)目中落實(shí)布點(diǎn)規(guī)劃的具體配建要求，保障社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的落地實(shí)施；在編制和審查改造項(xiàng)目策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案中分步落實(shí)具體位置和建設(shè)規(guī)模。落實(shí)《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編（2019—2025年）》，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施用地納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃，由各區(qū)政府按照項(xiàng)目區(qū)屬負(fù)責(zé)實(shí)物儲(chǔ)備，確保每年一定數(shù)量的養(yǎng)老設(shè)施用地供給市場(chǎng)，重點(diǎn)用于基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。探索“限地價(jià)、競(jìng)配建養(yǎng)老設(shè)施”方式出讓用地。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

強(qiáng)化公建配套養(yǎng)老設(shè)施落實(shí)。強(qiáng)化居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交和使用，新建城區(qū)和新建住宅、舊城區(qū)和已建住宅按要求配套建設(shè)、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率持續(xù)達(dá)到100%，配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不占用居住用地容積率指標(biāo)。每年組織開展公建配套養(yǎng)老設(shè)施監(jiān)督檢查。到2022年，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)以每百戶建筑面積不低于25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。政府舉辦或政府無(wú)償提供場(chǎng)地和公建配套的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，委托運(yùn)營(yíng)的應(yīng)在協(xié)議中約定普惠性收費(fèi)價(jià)格，確保提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

積極盤活存量資源用于養(yǎng)老服務(wù)。盤活閑置物業(yè)和公有房產(chǎn)，增加中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施場(chǎng)地用地。公有房產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先、優(yōu)惠用于養(yǎng)老服務(wù)。租賃政府公有房產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施租賃期滿，原承租主體經(jīng)評(píng)估優(yōu)秀的優(yōu)先續(xù)簽協(xié)議承租用于養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型開展養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合消防、食品等相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求但因不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問(wèn)題不能通過(guò)消防審驗(yàn)、食品安全許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，加快研究處置措施，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)。

2. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)。將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入我市緊缺人才培養(yǎng)目錄。開發(fā)培訓(xùn)教材和課程，組建一批養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，每年培訓(xùn)5000名養(yǎng)老護(hù)理員及管理人員。設(shè)立一批養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)有條件的院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。

建立完善人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。建立與待遇掛鉤的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，暢通醫(yī)療護(hù)理等人才晉升通道。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員就業(yè)、崗位補(bǔ)貼及入戶指標(biāo)、子女入學(xué)等扶持政策。建立養(yǎng)老服務(wù)人才登記管理、繼續(xù)教育制度，探索養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。

3. 支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。

制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的措施，通過(guò)法律宣貫、宣傳引導(dǎo)、村規(guī)民約等，弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老傳統(tǒng)，強(qiáng)化家庭及其成員贍養(yǎng)義務(wù)和支付責(zé)任。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。組織開展失能老年人及其家庭成員養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”，減輕家庭成員照護(hù)負(fù)擔(dān)。

專欄4：家庭護(hù)老者培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目

4. 強(qiáng)化醫(yī)療保障支撐。

全面推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，堅(jiān)持居家優(yōu)先、重在預(yù)防，優(yōu)化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基本生活照料服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋人群。優(yōu)化醫(yī)保政策，完善符合老年病種特點(diǎn)和重點(diǎn)為老年人服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保結(jié)算方式，根據(jù)老年病人選點(diǎn)人數(shù)比例適當(dāng)調(diào)高門診費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭病床、護(hù)理站等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的支持。

5. 提升老年人支付能力。

改革養(yǎng)老服務(wù)津補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)老年人津補(bǔ)貼與基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、特困人員護(hù)理補(bǔ)貼、老年人救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策的銜接，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，提高津補(bǔ)貼精準(zhǔn)度。

發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持企業(yè)建立年金制度，優(yōu)化年金方案設(shè)計(jì)，提高待遇保障水平。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持老年人在“銀齡安康”行動(dòng)基礎(chǔ)上投保意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)M足長(zhǎng)期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。

6. 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持優(yōu)惠政策。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合政策規(guī)定的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。完善民辦養(yǎng)老服務(wù)組織扶持政策，推動(dòng)資助措施更加注重質(zhì)量、效益和精準(zhǔn)精細(xì)，通過(guò)加大資助、購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金等方式，重點(diǎn)加大對(duì)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的普惠型民辦養(yǎng)老服務(wù)組織的扶持。

（四）建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)“大監(jiān)管”體系。

1. 堅(jiān)守養(yǎng)老服務(wù)安全底線。

落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、建筑、設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，全面排查和整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全隱患，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，筑牢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全紅線。抓實(shí)抓細(xì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化疫情防控。

2. 完善綜合監(jiān)管機(jī)制。

堅(jiān)持政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合，實(shí)行全覆蓋、全方位、全流程監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制；加強(qiáng)民政與消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)、共享；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應(yīng)用；委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)和滿意度評(píng)價(jià)。

3. 加快信用體系建設(shè)。

建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息歸集和共享，建立健全跨地區(qū)行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施守信激勵(lì)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息通過(guò)廣州市政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市公共信用信息管理系統(tǒng)依法公示。依據(jù)國(guó)家或省制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施）價(jià)格形成、分類收費(fèi)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范普惠型民辦養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，建立從居家、社區(qū)到機(jī)構(gòu)的分級(jí)照護(hù)服務(wù)體系。

5. 完善評(píng)估機(jī)制。

建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理和評(píng)估制度，建立完善對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)參與主體的評(píng)估制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加全國(guó)及省養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，打造一批星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

（五）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

1. 大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

擴(kuò)大融投資渠道，落實(shí)金融、土地、規(guī)劃、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等扶持政策，打造廣州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能性園區(qū)，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在廣州設(shè)立總部，支持老年金融、旅游、康養(yǎng)、教育、產(chǎn)品用品等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、展示、物流、服務(wù)于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，培育一批在全國(guó)有一定影響力、規(guī)模較大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)組織，形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)商標(biāo)和品牌保護(hù)，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 加快養(yǎng)老重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮廣東南藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快制度建設(shè)，完善政策配套，推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢(shì)，開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老試點(diǎn)。

輔具用品產(chǎn)業(yè)。利用本市產(chǎn)業(yè)和智力資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等特殊需求的老年生活用品。針對(duì)不同生活場(chǎng)景開發(fā)智能化日用輔助產(chǎn)品，積極發(fā)展老年人生活護(hù)理、日用輔助及康復(fù)訓(xùn)練等老年輔具用品產(chǎn)業(yè)。拓展研發(fā)康復(fù)輔具產(chǎn)品，支持符合條件的康復(fù)輔具產(chǎn)品申請(qǐng)醫(yī)療器械注冊(cè)。積極開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)推廣，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品目錄，拓展租賃方式，完善供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)為老服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，以需求為導(dǎo)向科學(xué)設(shè)定為老服務(wù)產(chǎn)品引導(dǎo)目錄，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提高科技產(chǎn)品的適老化程度。提升康復(fù)訓(xùn)練及康復(fù)促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人等適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等多應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)試用。制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造廣州市“智慧銀城”應(yīng)用示范社區(qū)，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

老年宜居產(chǎn)業(yè)。制定落實(shí)適老住宅標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，拓展老年人居家適老化改造覆蓋范圍，推動(dòng)政府保障性住房適合老年人居住，引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

老年旅游健康產(chǎn)業(yè)。將老年旅游作為廣州市旅游的重要內(nèi)容，發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、文化研學(xué)、紀(jì)念懷舊、紅色資源、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新旅游業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)面向老年人的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)景區(qū)、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)和改造，營(yíng)造安全、高質(zhì)的老年友好型旅游環(huán)境。

3. 推進(jìn)跨境養(yǎng)老合作。

依托粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制，加強(qiáng)適應(yīng)灣區(qū)整體發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)接和功能互補(bǔ)以及要素自由流動(dòng)；推動(dòng)大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支撐政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才評(píng)價(jià)等方面的銜接共享。建立養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信品牌互認(rèn)和推介機(jī)制。支持廣州與境外養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、技術(shù)、研究、服務(wù)技能、人才培養(yǎng)開發(fā)、養(yǎng)老產(chǎn)品用品研發(fā)生產(chǎn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，支持廣州養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。市民政局（市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各責(zé)任部門、各區(qū)政府細(xì)化任務(wù)舉措、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度安排，確保責(zé)任到位、工作到位。

（二）強(qiáng)化政策保障。

出臺(tái)實(shí)施《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》，制定（修訂）一批創(chuàng)新性、可復(fù)制的政策措施和規(guī)范性文件，破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法治保障。

（三）強(qiáng)化資金保障。

業(yè)務(wù)主管部門將養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金納入部門年度預(yù)算，市、區(qū)兩級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金按照不低于60%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用，提升精準(zhǔn)化投入水平。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)資本、慈善資源投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。

將養(yǎng)老服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一窗辦理。各區(qū)要科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源，按照區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量、需求和事項(xiàng)等因素，采取多種形式加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理工作力量，確保責(zé)任落實(shí)到人。

（五）強(qiáng)化督查考核。

建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。將養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度專項(xiàng)考核和督查激勵(lì)措施，定期通報(bào)各級(jí)各部門養(yǎng)老服務(wù)工作情況。市民政局組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

廣泛開展養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍?？偨Y(jié)宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型和工作成效，對(duì)工作不力的進(jìn)行曝光，主動(dòng)接受監(jiān)督。

公開方式：主動(dòng)公開

廣州市人民政府辦公廳 2021年8月12日印發(fā)