[政策出臺(tái)]

2021年8月13日，遼寧省民政廳等16部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（遼民發(fā)〔2021〕28號(hào)，以下簡稱《若干措施》），以提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

[政策背景]

一是貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的必然要求。近年來，習(xí)近平總書記就養(yǎng)老工作多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要做好養(yǎng)老工作，提高服務(wù)質(zhì)量，讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心。制定《若干措施》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必要之舉。

二是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的具體措施。2020年11月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2020]48號(hào)，以下簡稱《意見》），明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的4大方面任務(wù)、15條政策舉措，并規(guī)定了發(fā)展改革部門、教育部門等16個(gè)部門的職責(zé)分工。要求各地區(qū)制定配套措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作。

三是破解養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管瓶頸的創(chuàng)新舉措。近年來，我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量取得一定提升，但仍然存在不少問題和短板。制定《若干措施》是破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管存在的突出問題，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的創(chuàng)新舉措。

[政策內(nèi)容]

《若干措施》遵循國務(wù)院文件的主體框架、層次脈絡(luò)和部署要求，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行表述。具體包括14條措施，一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。三是加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。四是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。五是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。六是加強(qiáng)資金安全監(jiān)管。七是加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管。八是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對。九是加強(qiáng)信用監(jiān)管。十是加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。十一是加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。十二是加強(qiáng)信息共享。十三是加強(qiáng)問題處置監(jiān)管。十四是加強(qiáng)保障推進(jìn)落實(shí)。

[政策亮點(diǎn)]

《若干措施》在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理、消除質(zhì)量安全隱患、加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制、提高執(zhí)法能力水平等方面做出了更為具體的規(guī)定和要求。

第一，進(jìn)一步明晰部門職責(zé)。在國家16部委的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，增加了省金融監(jiān)管局，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)了問題處置監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制，各部門聯(lián)合督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，對整改不到位、不達(dá)標(biāo)的，必要時(shí)提請當(dāng)?shù)卣芯拷鉀Q，加大督促整改力度。

第二，細(xì)化突發(fā)事件處置應(yīng)對。明確要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年至少開展1次應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，至少開展1次應(yīng)急演練。如遇有重大的建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、人身傷害等突發(fā)事故，確定了協(xié)同報(bào)告處置的有關(guān)部門。

第三，突出備案承諾監(jiān)管。單獨(dú)設(shè)立一條明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的信用承諾事項(xiàng)，加強(qiáng)備案信息核實(shí)。對應(yīng)備未備的自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要求民政部門會(huì)同相關(guān)部門現(xiàn)場督促；對發(fā)現(xiàn)存在無障礙設(shè)施、消防等未達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，在備案中予以標(biāo)注并通報(bào)相關(guān)部門；依法打擊未登記開展養(yǎng)老服務(wù)行為。