各區(qū)民政局：

為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)睦鄰點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)將《上海市農(nóng)村老年人示范睦鄰點(diǎn)建設(shè)指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市民政局

2021年8月2日

上海市農(nóng)村老年人示范睦鄰點(diǎn)建設(shè)指引

1.導(dǎo)言

1.1貫徹落實(shí)《上海養(yǎng)老服務(wù)條例》和上海市委市政府關(guān)于深化農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)的要求，對(duì)“十三五”農(nóng)村老年人社區(qū)睦鄰點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，推進(jìn)農(nóng)村老年人社區(qū)示范睦鄰點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范睦鄰點(diǎn)”）可持續(xù)發(fā)展。

1.2明確示范睦鄰點(diǎn)“三個(gè)定位”：作為非正式照料的重要內(nèi)容，為老年人提供情感支持；作為農(nóng)村互助式養(yǎng)老的典型形態(tài)，滿(mǎn)足老年人“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的養(yǎng)老情結(jié)需要；作為構(gòu)建農(nóng)村鄰里互助圈的載體，以示范睦鄰點(diǎn)為紐帶，將“陌鄰”變?yōu)?ldquo;睦鄰”。

1.3從基本概念、建設(shè)原則、類(lèi)型和功能、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)開(kāi)展、政策扶持和保障等8個(gè)方面，為本市示范睦鄰點(diǎn)建設(shè)提供具體指導(dǎo)。

1.4本指引主要針對(duì)農(nóng)村示范睦鄰點(diǎn)的規(guī)范化扶持和引導(dǎo)，中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

2.基本概念

2.1基本內(nèi)涵。示范睦鄰點(diǎn)是指村組鄰近居住的、一定數(shù)量的老年人依托相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所，自覺(jué)發(fā)起、自愿參加、自主活動(dòng)、自我服務(wù)的非正式組織形態(tài)。

2.2布局主體。示范睦鄰點(diǎn)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)街”）在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部門(mén)的指導(dǎo)下結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)布局設(shè)置。

2.3服務(wù)范圍。鎮(zhèn)街可根據(jù)老年人需要和設(shè)施空間分布密度等因素，立足于在村組層面實(shí)現(xiàn)示范睦鄰點(diǎn)的全覆蓋，確保老年人可以獲得便利的家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)模較大、服務(wù)能力較強(qiáng)的示范睦鄰點(diǎn)可以向鄰近村組拓展服務(wù)。

2.4服務(wù)場(chǎng)景。老年人可以在示范睦鄰點(diǎn)獲得基本生活照料和互助式養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足自身在生活交往、日常照料、公共議事、文化娛樂(lè)和精神慰藉等方面的單一或多種需要。示范睦鄰點(diǎn)應(yīng)定期收集老年人需求，并針對(duì)老年人需求不斷調(diào)整所提供的服務(wù)。

3.建設(shè)原則

3.1分類(lèi)發(fā)展。重點(diǎn)聚焦不需要專(zhuān)業(yè)照護(hù)的老年人，從關(guān)愛(ài)角度出發(fā)，滿(mǎn)足老年人的需求。示范睦鄰點(diǎn)的服務(wù)內(nèi)容、活動(dòng)開(kāi)展、政策支持和保障等，應(yīng)當(dāng)基于示范睦鄰點(diǎn)的功能類(lèi)型分類(lèi)實(shí)施。

3.2因地制宜。立足農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮老年人需求、服務(wù)資源、經(jīng)濟(jì)狀況、文化特色等要素進(jìn)行靈活設(shè)置，倡導(dǎo)地方創(chuàng)新。

3.3自愿自治。充分尊重和保護(hù)示范睦鄰點(diǎn)的自發(fā)性和民間性，充分發(fā)揮村民自治、自助互助作用。

3.4綜合統(tǒng)籌。綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)資源的銜接和融合，統(tǒng)籌利用鎮(zhèn)、村多種空間場(chǎng)所、資源和志愿服務(wù)力量。

4.類(lèi)型和功能

4.1社交活動(dòng)類(lèi)

——不具備提供照料服務(wù)條件，主要滿(mǎn)足老年人社會(huì)交往和情感支持需求。

——功能可包括但不限于鄰里交往、文化娛樂(lè)等社交和精神慰藉內(nèi)容。

——可以疊加不包括助餐、日間照料在內(nèi)的其他社會(huì)支持性服務(wù)。

4.2照料服務(wù)類(lèi)

——功能除社交活動(dòng)外，可包括但不限于提供助餐、日間照料等服務(wù)內(nèi)容。

——依托自有宅基地和村居閑置場(chǎng)所等載體，可由村（居）委會(huì)、群眾團(tuán)隊(duì)、志愿者或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)組織，為農(nóng)村老年人提供生活照料類(lèi)服務(wù)。

——上述服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上可以疊加和拓展其他社會(huì)化服務(wù)。

5.服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施

5.1場(chǎng)所設(shè)施來(lái)源

5.1.1引導(dǎo)和扶持利用村民宅基地、居民自有房屋設(shè)置示范睦鄰點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持利用村集體閑置房屋和物業(yè)設(shè)施等各類(lèi)場(chǎng)所。

5.1.2場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)方便老年人出入活動(dòng)，使用面積不宜過(guò)小，宅基示范睦鄰點(diǎn)一般不少于20平方米，設(shè)置在村居（或物業(yè)）閑置場(chǎng)所的一般不少于40平方米。

5.1.3村民宅基地、居民自有房屋可以由發(fā)起人自愿提供，村（居）委會(huì)可以適當(dāng)貼補(bǔ)，支持統(tǒng)籌使用。

5.2設(shè)施配備要求

5.2.1示范睦鄰點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備必要的消防滅火器材等安全設(shè)備，以及防暑降溫、取暖等設(shè)備。

5.2.2示范睦鄰點(diǎn)應(yīng)當(dāng)保持裝修環(huán)境整潔衛(wèi)生，配備桌椅、棋牌和文娛活動(dòng)等的必要器具，有衛(wèi)生間，有條件的地方可設(shè)戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所。

5.2.3示范睦鄰點(diǎn)作為本市老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的，建設(shè)要求按相關(guān)文件執(zhí)行；不符合老年助餐服務(wù)場(chǎng)所要求但具有助餐功能的，應(yīng)當(dāng)配備冰箱、消毒柜等設(shè)施設(shè)備。

5.2.4具備日間照料或其他支持性服務(wù)的示范睦鄰點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的器材和設(shè)備。

5.2.5鼓勵(lì)和支持示范睦鄰點(diǎn)安裝無(wú)障礙輔助設(shè)備以及進(jìn)行扶手安裝等適老化改造。

6.服務(wù)內(nèi)容

6.1基本服務(wù)要求

基本服務(wù)為示范睦鄰點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)。包括：

6.1.1鄰里交往

——積極發(fā)揚(yáng)鄰里守望優(yōu)勢(shì)，依托示范睦鄰點(diǎn)為有需要的老年人提供互幫互助、聊天解悶、精神慰藉等服務(wù)。

6.1.2文化娛樂(lè)

——貼近成員實(shí)際需要，以自助互助等方式舉辦看電影、手工編織、棋牌、戲曲、歌舞、書(shū)畫(huà)、故事會(huì)等文娛活動(dòng)。

6.2拓展服務(wù)要求

拓展服務(wù)為鼓勵(lì)示范睦鄰點(diǎn)開(kāi)展的疊加于基本服務(wù)的支持性服務(wù)。包括但不限于：

6.2.1學(xué)習(xí)教育

——依據(jù)老年人需求提供圖書(shū)閱覽、營(yíng)養(yǎng)保健、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品使用、手工園藝、衛(wèi)生保健等教育服務(wù)。

6.2.2公共議事

——村（居）基層黨支部要依托示范睦鄰點(diǎn)，調(diào)動(dòng)村民參與自治、共治積極性，打造老年人的議事和自治空間。

6.2.3類(lèi)日托服務(wù)

——鼓勵(lì)和支持示范睦鄰點(diǎn)建立老年人互助小組，為成員提供洗衣、打掃衛(wèi)生、買(mǎi)菜購(gòu)物、陪同外出等生活輔助服務(wù)。

——有條件的地方可以為示范睦鄰點(diǎn)老年人提供助醫(yī)、助浴、助急、助潔等服務(wù)。

——可以由村（居）委會(huì)聘用專(zhuān)門(mén)人員，為示范睦鄰點(diǎn)老年人提供現(xiàn)場(chǎng)就餐服務(wù)，有條件的地方可以根據(jù)區(qū)域老年人需要開(kāi)展上門(mén)送餐服務(wù)。

6.2.4其他個(gè)性化服務(wù)

——有條件的可開(kāi)展健康咨詢(xún)和健康知識(shí)宣傳。為老年人提供量血壓服務(wù)，以及配備康復(fù)器材幫助老年人進(jìn)行康復(fù)鍛煉。

——可依靠村居“養(yǎng)老顧問(wèn)”，為老年人提供政策咨詢(xún)、上門(mén)服務(wù)、家庭援助、照料技能培訓(xùn)等服務(wù)。

7.服務(wù)人員

7.1負(fù)責(zé)人。一般由所在村居基層組織認(rèn)可，經(jīng)成員推舉有熱情和責(zé)任心的老黨員或村民擔(dān)任，充分發(fā)揮他們的熱情才干為老年人服務(wù)。

7.2黨建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依靠農(nóng)村基層黨組織鏈接資源，為老年人提供多層次多樣化服務(wù)。

7.3志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依靠社區(qū)骨干、婦女組長(zhǎng)等作為志愿者，輔助負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作。鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)街相關(guān)單位部門(mén)，為老年人提供志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和支持村居社工人員參與活動(dòng)指導(dǎo)、知識(shí)培訓(xùn)、心理建設(shè)等，著力提升示范睦鄰點(diǎn)的能力建設(shè)。

7.4其他服務(wù)人員。鎮(zhèn)街和村居還可以根據(jù)需要設(shè)置其他公益性崗位，也可以通過(guò)站點(diǎn)設(shè)施的資源整合，加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的共享合作。鼓勵(lì)和支持村居吸納閑散勞動(dòng)力，為老年人提供相關(guān)服務(wù)。

8.服務(wù)開(kāi)展

8.1管理主體

示范睦鄰點(diǎn)由所在村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，條件允許的情況下可引入社會(huì)組織參與運(yùn)營(yíng)管理。

8.2服務(wù)對(duì)象

成員主要為鄰近村組的老年人，人員相對(duì)穩(wěn)定，一般在10—20人之間，其中有能力和意愿參與的獨(dú)居、純老、高齡老年人一般不少于全體成員總數(shù)的30%?？梢圆扇±夏耆俗栽?、子女同意的原則，由村（居）委會(huì)與老年人及子女簽訂自愿參與服務(wù)協(xié)議。

8.3日常管理

——鼓勵(lì)和支持村（居）居民自愿自治，經(jīng)成員討論一致后，制定內(nèi)部管理公約、活動(dòng)規(guī)則、安全預(yù)案等，并在場(chǎng)所的醒目位置公開(kāi)，內(nèi)部事務(wù)原則上由管理團(tuán)隊(duì)自行解決。

——做到規(guī)范管理、制度上墻，應(yīng)準(zhǔn)備活動(dòng)記錄本、經(jīng)費(fèi)賬本等臺(tái)賬材料。

——場(chǎng)所內(nèi)消防、水電煤、防暑降溫、冬季取暖等設(shè)施設(shè)備需定期檢查。具備助餐功能的示范睦鄰點(diǎn)，其食材來(lái)源、廚師和配（送）餐員以及就餐環(huán)境等要達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的要求。

——若發(fā)生重大事項(xiàng)，村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告所在街鎮(zhèn)并在街鎮(zhèn)和區(qū)相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下妥善處理。

9.政策扶持和引導(dǎo)

9.1加強(qiáng)引導(dǎo)

鎮(zhèn)街、村（居）委應(yīng)當(dāng)在區(qū)民政部門(mén)指導(dǎo)下，扶持培育示范睦鄰點(diǎn)，負(fù)責(zé)示范睦鄰點(diǎn)認(rèn)定工作。對(duì)其日?；顒?dòng)開(kāi)展加強(qiáng)管理，對(duì)涉及消防等相關(guān)業(yè)務(wù)的，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各區(qū)民政部門(mén)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定示范睦鄰點(diǎn)工作細(xì)則及考核評(píng)估的具體辦法等，對(duì)示范睦鄰點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

9.2經(jīng)費(fèi)支持

9.2.1財(cái)政補(bǔ)貼。市、區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政對(duì)示范睦鄰點(diǎn)建設(shè)和日?；顒?dòng)給予一定的補(bǔ)貼。

——財(cái)政補(bǔ)貼資金可用于必要的固定資產(chǎn)及耗材更新、日常運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面支出。

——做好活動(dòng)情況、政府補(bǔ)貼資金使用、社會(huì)扶持等相關(guān)記錄，并接受成員及相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

——區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)工作要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行審計(jì)。

9.2.2村（居）委會(huì)支持

鼓勵(lì)和支持村（居）委根據(jù)實(shí)際情況，承擔(dān)示范睦鄰點(diǎn)部分日?；顒?dòng)費(fèi)用。

9.2.3社會(huì)捐贈(zèng)支持

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)公益慈善基金會(huì)、社區(qū)基金會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛(ài)心單位和個(gè)人捐贈(zèng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與示范睦鄰點(diǎn)日?；顒?dòng)。

9.3培育發(fā)展

——基層村（居）委會(huì)采取區(qū)域排摸方式，了解睦鄰點(diǎn)已有組織以及潛在的發(fā)起人（團(tuán)隊(duì)）情況，對(duì)于符合自愿發(fā)起、身心健康、有固定場(chǎng)地等基本條件的發(fā)起人（團(tuán)隊(duì)），鼓勵(lì)其設(shè)立，對(duì)新建睦鄰點(diǎn)可設(shè)立一定時(shí)間的觀察期，期滿(mǎn)后納入后續(xù)示范睦鄰點(diǎn)培育范圍。

——鼓勵(lì)鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌村居各類(lèi)非正式照料資源，推動(dòng)與示范睦鄰點(diǎn)之間的資源鏈接和共享。

——充分發(fā)揮睦鄰設(shè)施的載體平臺(tái)作用，積極對(duì)接專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)、家庭等內(nèi)外部服務(wù)資源。