為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，規(guī)范新建小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理工作，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》和有關(guān)政策規(guī)定，制定本管理辦法。

第一章 總  則

第一條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)新建的商品房居住區(qū)、安置小區(qū)、保障性租賃住房等各類城鎮(zhèn)居住區(qū)。

第二條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護理、助餐助行、上門服務(wù)、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的場所。

第三條 配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)，與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

占地面積較小的居住小區(qū)，可統(tǒng)籌多個小區(qū)規(guī)劃配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌配建時，應(yīng)綜合考慮本地城區(qū)實際情況，綜合小區(qū)密度、周邊人口數(shù)量與分布狀況等因素，參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180—2018)和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進行規(guī)劃配建，原則上規(guī)劃配建的單處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不得少于350平方米。

第四條 各級民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等有關(guān)行政主管部門及相關(guān)建設(shè)單位，要認(rèn)真落實職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，共同做好新建居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。民政部門作為養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作。

第二章  規(guī)劃設(shè)計

第五條  設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門在提出新建居住區(qū)項目用地規(guī)劃條件時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等空間類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等要求，按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，同步提出配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，明確地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等內(nèi)容。用地規(guī)劃條件中明確配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求，不得隨意調(diào)整。

第六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門在擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案時，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等作為建設(shè)條件納入出讓方案，并在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確約定配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及建成后無償移交等內(nèi)容。

第七條 列入用地規(guī)劃并納入土地供應(yīng)前提條件配建、在土地使用權(quán)出讓合同中約定建成后無償移交的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，縣（市、區(qū)）民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。縣級民政部門可結(jié)合工作實際，委托街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)日常管理等工作。

第八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同民政、自然資源等部門，在房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、完成時限、移交方式等內(nèi)容。

第九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)競得人在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，應(yīng)當(dāng)按照約定與縣級民政部門簽訂新建居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建協(xié)議，具體樣式由各市統(tǒng)一制定。

第十條 建設(shè)單位在編制新建居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案時，必須同步落實規(guī)劃條件中關(guān)于配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。

第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門在審查新建居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)核實規(guī)劃設(shè)計的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件，并通知民政部門參與并聯(lián)審查。

因特殊情況需要在新建居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案中調(diào)整配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)通知民政部門參與變更審查。未經(jīng)審查同意，建設(shè)單位不得擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容。

第十二條 配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ450-2018)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014（2018年版））、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)、《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763-2012)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進行設(shè)計和建設(shè)。

1.對單獨選址的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，應(yīng)選擇市政設(shè)施條件較好、位置適中、區(qū)域相對獨立、通風(fēng)和采光條件較好、方便老年人及居民出入、便于服務(wù)轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場、公園、綠地等公共活動空間。

2.宜與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、康復(fù)中心、物業(yè)管理、幼兒托管等基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中設(shè)置。要根據(jù)各類用房和設(shè)施的使用功能要求，做到流線清晰、服務(wù)方便，周邊環(huán)境美化。

3.應(yīng)安排在建筑的低層，主要出入口可單獨設(shè)置；安排在建筑的二層（含二層）以上的應(yīng)設(shè)置無障礙電梯；不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層；應(yīng)配建無障礙設(shè)施。

4.應(yīng)與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距，確保設(shè)施環(huán)境安全。

5.出入口前的道路設(shè)計應(yīng)便于人車分流的組織管理，并應(yīng)滿足消防、疏散及救護等要求，主要功能用房應(yīng)建設(shè)在日照充足、通風(fēng)良好的位置，并滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的日照時數(shù)要求。

第三章  建設(shè)驗收

第十三條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)達到簡單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)，墻體四白落地，平整水泥地面，門窗和廁所完善，水、電、氣、暖設(shè)施齊全。

第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)施工的指導(dǎo)和管理，確保工程質(zhì)量安全。

第十五條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件進行核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認(rèn)可文件。

第十六條 房地產(chǎn)測繪機構(gòu)進行建筑面積預(yù)測、實測時，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房單獨列項、計算面積，其面積不計入分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e。

第十七條  竣工驗收階段，建設(shè)單位應(yīng)將配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入項目竣工驗收范圍，向聯(lián)合驗收牽頭部門建議邀請民政部門參與聯(lián)合驗收。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗收不合格的，民政部門會同有關(guān)部門提出具體整改意見，建設(shè)單位整改完成后提交復(fù)驗申請，相關(guān)驗收部門再行驗收。房地產(chǎn)開發(fā)項目配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未通過驗收的，不予辦理竣工綜合驗收備案。非建設(shè)單位原因?qū)е虏荒芗皶r移交的配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案時可以容缺。

第四章 移交使用

第十八條 建設(shè)單位在申請辦理房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)與縣級民政部門或產(chǎn)權(quán)歸屬方持移交協(xié)議等相關(guān)材料，一并申請配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的不動產(chǎn)登記。

第十九條 自新建居住區(qū)項目竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣級民政部門，并簽訂配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交證明書。

第二十條 縣級民政部門應(yīng)將接收的有關(guān)建設(shè)資料按照“一設(shè)施、一檔案”要求，建立專門檔案進行長期保存管理。

第二十一條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊，實施編號管理。

第二十二條 鼓勵通過公開競爭、委托等方式，無償或者低償委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運營。

優(yōu)先選擇連鎖化、品牌化的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為運營方。

第二十三條 配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)用于開展非營利性服務(wù)，優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)特困、經(jīng)濟困難、高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第二十四條 運營方應(yīng)堅持以老年人需求為導(dǎo)向，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，因地制宜為老年人提供日間照料、配餐送餐、長期托養(yǎng)等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

第五章  監(jiān)  管

第二十五條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和服務(wù)情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，確保養(yǎng)老服務(wù)用途不改變。

第二十六條 未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十二條規(guī)定進行處理。

第二十七條 建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣級民政部門的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或行政執(zhí)法部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十七條規(guī)定進行處理。

第二十八條 任何單位和個人不得改變規(guī)劃配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得擅自出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用。對擅自改變配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門或行政執(zhí)法部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十八條規(guī)定進行處罰。

第六章  附  則

第二十九條 各市可依照本辦法，制定具體實施細則。

第三十條 本辦法下發(fā)前已配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定，做好設(shè)施移交、登記管理和使用等工作。

第三十一條 本辦法由山東省民政廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，自2021年  月  日起實施，有效期3年。