一、政策文件制定的背景和意義

2020年3月26日，《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，將于2020年10月1日起正式施行。《條例》第十九條提出了“支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位。家庭養(yǎng)老床位及其所服務(wù)的老年人，視同機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位及其所服務(wù)的老年人，享受與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位及其所服務(wù)的老年人同等補(bǔ)貼政策。”、“建立健全家庭養(yǎng)老床位服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位服務(wù)之間有序互轉(zhuǎn)的評(píng)估、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。”此前，我市上城區(qū)、西湖區(qū)已率先試點(diǎn)探索家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，為貫徹落實(shí)《條例》精神，穩(wěn)步推進(jìn)我市家庭養(yǎng)老照護(hù)床位試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索建立我市居家失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)體系，迫切需要制定全市層面的，符合我市實(shí)際、體現(xiàn)我市特色的家庭養(yǎng)老照護(hù)床位試點(diǎn)方案。

二、政策文件制定的依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）；

2.《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2019〕27號(hào)）；

3.《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。

三、主要內(nèi)容

文件主要分為七個(gè)部分，總體目標(biāo)，試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)內(nèi)容，組織保障，實(shí)施時(shí)間，附件。

（一）總體目標(biāo)。提出了出臺(tái)該試點(diǎn)方案的目標(biāo)及意義。

（二）試點(diǎn)范圍。明確為我市上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)等8個(gè)區(qū)。

（三）試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)期間，全市建成家庭養(yǎng)老照護(hù)床位不少于800張。原則上各試點(diǎn)區(qū)建成家庭養(yǎng)老照護(hù)床位各不少于100張。

（四）試點(diǎn)內(nèi)容

一是明確了服務(wù)對(duì)象為具有試點(diǎn)區(qū)戶籍，年滿60周歲且能力評(píng)估達(dá)到中、重度失能或80周歲以上的老年人，其中低保、低保邊緣家庭老年人根據(jù)本人及其家屬意愿，優(yōu)先考慮。

二是明確了服務(wù)機(jī)構(gòu)為依法登記成立并具備相應(yīng)服務(wù)資質(zhì)且在本市開展養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，且應(yīng)具備一定的服務(wù)能力和服務(wù)設(shè)施，配備相應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，近兩年內(nèi)未納入社會(huì)失信名單、未發(fā)生重大安全事故或群體信訪事件。

三是明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，承接家庭養(yǎng)老照護(hù)床位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人照護(hù)需求和居住空間條件，經(jīng)與老年人及其家屬協(xié)商后，設(shè)置必要的設(shè)施設(shè)備，為開展生活照料、體征監(jiān)測(cè)、康復(fù)訓(xùn)練、呼叫響應(yīng)等服務(wù)提供硬件與技術(shù)支持。

四是明確了服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)家庭照護(hù)床位實(shí)行每天24小時(shí)動(dòng)態(tài)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)，每日上門服務(wù)不少于1次，每月累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不少于30小時(shí),每2周醫(yī)護(hù)人員應(yīng)至少上門服務(wù)1次。

五是明確了辦理流程。分為申請(qǐng)、認(rèn)定、簽訂服務(wù)合同、改造和安裝、服務(wù)、跟蹤、互轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。

六是明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用由機(jī)構(gòu)自主合理定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)，主動(dòng)公示，并載入服務(wù)協(xié)議中?？蓞⒄铡?a href="http://www.cnmeihang.com/shtml/20141107/141535397433528.html" target="_blank" title="浙江省養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法">浙江省養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》收取。

七是明確了補(bǔ)助政策。一是對(duì)經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)民政部門驗(yàn)收合格的家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，給予建設(shè)補(bǔ)助。建設(shè)補(bǔ)助根據(jù)適老化改造內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備的安裝和維護(hù)等按照每張床位3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,每個(gè)老人限補(bǔ)助一次。（其中已完成生活困難老年人家庭適老化改造的，按照每張床位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助）。依據(jù)條件分別在服務(wù)開展?jié)M3個(gè)月和6個(gè)月時(shí)各給予建設(shè)補(bǔ)助的50%。二是對(duì)于年滿60周歲且能力評(píng)估達(dá)到中、重度失能的家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建床老年人，依據(jù)服務(wù)合同并按照實(shí)際支付費(fèi)用的50%給予護(hù)理補(bǔ)貼（每月最高不超過600元標(biāo)準(zhǔn)）。該補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)電子津貼不重復(fù)享受。

（五）組織保障。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)融合，進(jìn)一步在“養(yǎng)老床位”和“家庭病床”有機(jī)融合上加強(qiáng)探索。三是要強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管及補(bǔ)助資金績(jī)效管理。

（六）實(shí)施時(shí)間。試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間為2年。

（七）附件。分別是智能設(shè)備指導(dǎo)清單及基本服務(wù)內(nèi)容指導(dǎo)清單。

四、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：杭州市民政局

解讀人：吳強(qiáng)

聯(lián)系方式：85241331