一、文件制定背景

（一）目的意義

根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<杭州市居家

養(yǎng)老服務(wù)條例>的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2020〕47號(hào)）中有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)做好貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)失能（含失智）老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼精準(zhǔn)化發(fā)放，有效滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人獲得感和幸福感。

（二）制定依據(jù)

1.《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》

2.《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例>的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2020〕47號(hào)）

二、制定出臺(tái)的政策措施

《實(shí)施辦法》共五章十六條，主要包括總則、補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、管理監(jiān)督、附則等。

（一）總則。此部分共3條。對(duì)《實(shí)施辦法》背景意義、實(shí)施依據(jù)以及機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼的基本定義、適用范圍進(jìn)行明確。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。此部分共2條。明確同時(shí)符合下列三種情形的老年人，經(jīng)申請(qǐng)，可予發(fā)放機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼：一是具有主城區(qū)戶籍且年齡在60周歲以上的；二是經(jīng)老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為中、重度失能且在有效期內(nèi)的；三是在主城區(qū)定點(diǎn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）或者居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）中進(jìn)行全托服務(wù)的。規(guī)定已經(jīng)納入特困人員供養(yǎng)或享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的老年人，不再享受機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼。同時(shí)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，老年人在社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）進(jìn)行全托服務(wù)的，給予每人每月600元的補(bǔ)貼，不滿1個(gè)月按每人每天20元計(jì)算；在居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行全托服務(wù)（30天以內(nèi)）的，給予每人每天20元補(bǔ)貼，每月不超過(guò)600元。

（三）申請(qǐng)程序。此部分共5條。

一是明確申請(qǐng)方式。即符合條件的老年人本人、監(jiān)護(hù)人或委托代理人憑申請(qǐng)人身份證原件等向戶籍所在地或常住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，本人或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)有困難的，可以委托所在地的村（社區(qū)）代為提出申請(qǐng)。

二是規(guī)范受理和評(píng)估程序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后結(jié)合申請(qǐng)人意愿協(xié)調(diào)安排評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用原則上由申請(qǐng)人本人承擔(dān)（可使用“重陽(yáng)分”抵扣）。按規(guī)定確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照全市統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)做出且在有效期內(nèi)的評(píng)估結(jié)果，可以不重新進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果可直接采用。

三是審核公示程序。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并在申請(qǐng)地村（居）委會(huì)或已經(jīng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公示不少于7天，如有異議進(jìn)行復(fù)核評(píng)估的，復(fù)核評(píng)估結(jié)果為最終結(jié)果，復(fù)核評(píng)估后不符合條件的，則書面通知申請(qǐng)對(duì)象。

四是審批程序。由區(qū)、縣（市）民政部門進(jìn)行審批，批準(zhǔn)通過(guò)的，從其入住定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之日起享受機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼。未予批準(zhǔn)的，由審批部門書面通知申請(qǐng)人。

五是入住和費(fèi)用結(jié)算。審批通過(guò)的老年人可享受機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼，專門用于抵扣床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)費(fèi)用，在收繳入住費(fèi)用時(shí)先予抵扣，定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按月與老年人戶籍所在地的區(qū)民政局進(jìn)行結(jié)算。由區(qū)民政局根據(jù)定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的入住合同以及收費(fèi)發(fā)票存根復(fù)印件等相關(guān)材料做好審核。

（四）管理監(jiān)督。此部分共4條。

一是明確定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)方式。經(jīng)民政部門備案或許可的主城區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）或者居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可向所在的區(qū)民政局提出申請(qǐng)，由區(qū)民政局審核通過(guò)并簽訂服務(wù)協(xié)議后對(duì)外正式公布。

二是市區(qū)兩級(jí)民政部門加大日監(jiān)管監(jiān)管力度，同時(shí)聯(lián)合衛(wèi)健、醫(yī)保等有關(guān)部門對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。建立每年定期復(fù)查機(jī)制，經(jīng)查不符合補(bǔ)貼條件的，不再享受機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼。存在相關(guān)違規(guī)行為的，按規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人納入負(fù)面清單并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

三是明確機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)電子津貼及家庭養(yǎng)老照護(hù)床位護(hù)理補(bǔ)貼均不可同時(shí)享受。

（五）附則：此部分共2條。明確2021年1月1日起至本辦法正式實(shí)施前，已經(jīng)入住定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的符合條件的老年人，可按照本文件規(guī)定的程序，足額補(bǔ)發(fā)機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼。

三、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：杭州市民政局

解讀人：吳強(qiáng)