為貫徹落實(shí)民政部和省民政廳“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作任務(wù)，優(yōu)化工作流程，為老人提供更貼心更精準(zhǔn)的服務(wù)，起草修訂本辦法。

一、起草背景

我省于2010年率先在全國(guó)建立了80周歲以上高齡老人生活津貼制度，印發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立80周歲以上高齡老人生活津貼制度的通知》（黑政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)）。為配合這項(xiàng)制度的具體實(shí)施，同年，省民政廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省80周歲以上高齡老人生活津貼發(fā)放辦法》，對(duì)高齡津貼的申請(qǐng)程序、申請(qǐng)方式、資金監(jiān)管、資金渠道、罰則等方面提出具體要求。

今年年初，我省高齡津貼工作流程改革被列為省民政廳“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)任務(wù)之一，提出：用人口大數(shù)據(jù)比對(duì)的方式，取消老人的依申請(qǐng)環(huán)節(jié)，取消線下申辦，變?yōu)橹鲃?dòng)為群眾辦理，讓“數(shù)據(jù)多跑路，老人少跑腿”。結(jié)合我省高齡津貼政策執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際情況，為進(jìn)一步優(yōu)化高齡津貼發(fā)放對(duì)象資格認(rèn)定程序和業(yè)務(wù)流程，增進(jìn)老年人福祉，我處牽頭起草修訂《管理辦法》。

二、工作任務(wù)和目標(biāo)

依據(jù)全省老年人口信息數(shù)據(jù)，由村（居）民委員會(huì)進(jìn)行核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）復(fù)核、備案和動(dòng)態(tài)管理，縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)資金發(fā)放和監(jiān)管。目標(biāo)是進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化工作流程，提高行政效率，使高齡津貼認(rèn)定、審核、發(fā)放全流程更加順暢，使老人享受到更便捷、更貼心的服務(wù)。

三、政策依據(jù)

該管理辦法的修訂主要根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕443號(hào)）、民政部國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立80周歲以上高齡老人生活津貼制度的通知》（黑政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)）。

四、辦法執(zhí)行范圍

80-89周歲及以上的低保、低保邊緣家庭中的高齡老人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)民政部門社會(huì)救助信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，準(zhǔn)確識(shí)別老人信息，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門備案。90周歲及以上的非低保、低保邊緣家庭中的高齡老人，由戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)對(duì)高齡老人本人身份信息進(jìn)行核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）復(fù)核、備案老人信息，符合條件的報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門列入發(fā)放范圍。

五、重要內(nèi)容解讀

該管理辦法全文共19條，對(duì)保障對(duì)象、認(rèn)定流程、認(rèn)定方式、保障措施等內(nèi)容進(jìn)行明確，結(jié)合（黑政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)）文件規(guī)定，在我省高齡津貼制度的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)和資格認(rèn)定程序、措施進(jìn)一步優(yōu)化。

一是受益人群、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面?！豆芾磙k法》中高齡津貼發(fā)放老年人范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都不變，與原省政府（黑政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)）高齡津貼制度文件保持一致。

二是申請(qǐng)方式方面?！豆芾磙k法》優(yōu)化了申請(qǐng)和資格認(rèn)定的程序、措施，取消了老年人個(gè)人申請(qǐng)環(huán)節(jié)，變民政部門被動(dòng)受理審批為主動(dòng)靠前服務(wù)，高齡老人不需要提交申請(qǐng)，就能輕松享受津貼福利，進(jìn)一步提升老人滿意度。

三是工作方式方面?！豆芾磙k法》由原來(lái)傳統(tǒng)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔眯畔⒒侄瓮ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)“找人”，建立民政部門與公安、衛(wèi)健等部門共享數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，由工作人員全程篩查比對(duì)、主動(dòng)辦理，免去了老人“跑腿”的負(fù)擔(dān)。明確了高齡津貼依托民政部“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)放管理，進(jìn)一步提升政策執(zhí)行的精準(zhǔn)化、智能化。

四是業(yè)務(wù)流程方面?！豆芾磙k法》在申請(qǐng)發(fā)放方面，原來(lái)按照“個(gè)人申請(qǐng)——村（居）委會(huì)調(diào)查核實(shí)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核——縣（市、區(qū)）民政部門審批、發(fā)放資金——市（地）民政部門備案”三級(jí)審批的程序并由申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料，修訂后變?yōu)?ldquo;依據(jù)全省老年人口信息數(shù)據(jù)，由村（居）委會(huì)核實(shí)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核、備案和動(dòng)態(tài)管理——縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)放資金、監(jiān)管”。

黑龍江省民政廳

2021年7月1日