各市、縣民政局：

為深入貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕32號）文件精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，打造一批全省養(yǎng)老服務(wù)示范品牌，讓老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活，省廳出臺《山西省養(yǎng)老服務(wù)“431”工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省民政廳

2021年5月26日

山西省養(yǎng)老服務(wù)“431工程”實施方案

為全面貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實“一老一小一青壯”民生工作總體部署，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升多元化、多層次、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)能力，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)老年人的高品質(zhì)生活，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

按照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕32號）要求，堅持養(yǎng)老服務(wù)“市場化、社會化、品牌化、可持續(xù)”的發(fā)展思路，“十四五”期間創(chuàng)建4個養(yǎng)老服務(wù)模范市、30個養(yǎng)老服務(wù)模范縣（區(qū)）、100個養(yǎng)老服務(wù)模范機(jī)構(gòu)（以下簡稱“431工程”），以“431工程”創(chuàng)建行動為抓手，實現(xiàn)政府推動、社會參與、示范引領(lǐng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，讓老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活。

二、基本要求

（一）政府主導(dǎo)。聚焦政府引導(dǎo)和撬動作用，落實公建民營、民辦公助、運(yùn)行補(bǔ)貼、財政貼息、購買服務(wù)等扶持政策，全面提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

（二）示范引領(lǐng)。聚焦示范引領(lǐng)，打造一批養(yǎng)老服務(wù)品牌，培育一批養(yǎng)老市場龍頭企業(yè)，全面推動我省養(yǎng)老服務(wù)市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。

（三）社會參與。聚焦社會力量參與，進(jìn)一步壯大養(yǎng)老服務(wù)市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)市場主體做優(yōu)做強(qiáng)。

三、組織實施

（一）創(chuàng)建4個養(yǎng)老服務(wù)模范市

1.創(chuàng)建目標(biāo)。設(shè)區(qū)市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，政策體系健全，資源配置有力，服務(wù)設(shè)施齊全，運(yùn)營機(jī)制健全，養(yǎng)老市場活躍，基本滿足老年人對高品質(zhì)生活的需求。

2.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。市委、市政府定期研究養(yǎng)老服務(wù)工作，市級養(yǎng)老服務(wù)政策體系健全，執(zhí)行有力；市級建有一所300張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）都建有一所100張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；市級民政部門養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)科室編制、人員齊全，縣級民政部門有專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，財政對養(yǎng)老服務(wù)支撐保障有力，能夠落實支持養(yǎng)老服務(wù)各項補(bǔ)貼、獎補(bǔ)、購買服務(wù)等政策；全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%以上，全市社區(qū)、村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到60%，且長效運(yùn)營；全市養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位占比達(dá)到55%；全市有集中供養(yǎng)需求的特困失能、半失能老人集中供養(yǎng)率達(dá)到100%；全市養(yǎng)老服務(wù)市場主體超過50個，具有市域知名養(yǎng)老服務(wù)品牌；適老化改造到位，人居環(huán)境舒適；老年人對養(yǎng)老服務(wù)滿意率較高；轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無非法集資，符合“三零”創(chuàng)建要求。

（二）創(chuàng)建30個養(yǎng)老服務(wù)模范縣（區(qū)）

1.創(chuàng)建目標(biāo)。重視養(yǎng)老服務(wù)工作，政策落實到位，服務(wù)設(shè)施齊全，運(yùn)營機(jī)制健全，養(yǎng)老市場活躍，政府購買養(yǎng)老服務(wù)到位，基本滿足老年人對高品質(zhì)生活的需求。

2.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)?？h（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府定期研究養(yǎng)老服務(wù)工作；能夠認(rèn)真貫徹落實國家和省、市民政部門各項養(yǎng)老服務(wù)政策；縣級民政部門有專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，財政對養(yǎng)老服務(wù)支撐保障有力，能夠落實支持養(yǎng)老服務(wù)各項補(bǔ)貼政策，能夠為老年人購買養(yǎng)老服務(wù)；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健全，全縣（區(qū)）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以上，社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%，且長效運(yùn)營；全縣養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位占比達(dá)到55%；全縣有集中供養(yǎng)需求的特困失能、半失能老人集中供養(yǎng)率達(dá)到100%；全縣養(yǎng)老服務(wù)市場主體超過10個，具有縣域知名養(yǎng)老服務(wù)品牌；適老化改造到位，人居環(huán)境舒適；老年人對養(yǎng)老服務(wù)滿意率較高；轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無非法集資，符合“三零”創(chuàng)建要求。

（三）創(chuàng)建100個養(yǎng)老服務(wù)模范機(jī)構(gòu)

1.創(chuàng)建目標(biāo)。注冊經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)時間較長，服務(wù)理念先進(jìn)，服務(wù)能力強(qiáng)，服務(wù)品質(zhì)高，服務(wù)內(nèi)容多，照護(hù)服務(wù)一流，能夠滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)主體（含企業(yè)、民辦非企業(yè)社會組織）注冊運(yùn)營滿3年；養(yǎng)老服務(wù)場所建筑面積不少于1000㎡，床位不少于50張，其中護(hù)理型養(yǎng)老床位不少于80%，入住失能、半失能老人占床位數(shù)80%以上；除服務(wù)本機(jī)構(gòu)入住老年人外，還能夠為社區(qū)居家老年人提供助餐、助行、助醫(yī)、助潔、助購、助急“六助”服務(wù)；吸納就業(yè)人員不少于20人，且100%持證上崗；服務(wù)對象滿意度在95%以上；無安全責(zé)任事故發(fā)生。

四、申報程序

（一）申報。市、縣民政部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)、本單位養(yǎng)老服務(wù)情況組織申報。其中，養(yǎng)老服務(wù)模范市由市級民政部門申報，養(yǎng)老服務(wù)模范縣（區(qū)）由縣（區(qū)）民政部門申報，養(yǎng)老服務(wù)模范機(jī)構(gòu)由機(jī)構(gòu)自主申報。

（二）審核。養(yǎng)老服務(wù)模范機(jī)構(gòu)由市、縣兩級民政部門審核，養(yǎng)老服務(wù)模范縣（區(qū)）由市級民政部門審核，養(yǎng)老服務(wù)模范市由市級民政部門報同級政府審核。

（三）評議。省民政廳組織相關(guān)專家成立評估組，采取材料核查與實地考查相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評估，確定候選的模范單位。

（四）公示命名。確定候選的模范單位在省民政廳官網(wǎng)公示10個工作日。對公示后無異議的，由省民政廳確定為省級養(yǎng)老服務(wù)模范市、縣（區(qū)）、機(jī)構(gòu)，并予以公布。

（五）動態(tài)管理。省民政廳每年對已經(jīng)命名的省級養(yǎng)老服務(wù)模范市、縣（區(qū)）、機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。對符合標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)認(rèn)定；機(jī)構(gòu)重組、撤銷的自動取消命名。對存在問題的要求限期整改，達(dá)不到整改要求的撤銷命名。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“431工程”是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)老年人高品質(zhì)生活的重要舉措。各市、縣民政部門要高度重視，將創(chuàng)建工作納入年度重要工作內(nèi)容，精心謀劃，制定方案，認(rèn)真組織實施。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省民政廳將創(chuàng)建工作納入對各市民政局的考核內(nèi)容。各市、縣民政局要嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和時間進(jìn)度抓緊實施，積極建立檢查督導(dǎo)、績效評價等制度，確保創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（三）加大支持力度。省級福彩公益金加大對創(chuàng)建“431工程”的支持力度，對創(chuàng)建成功的養(yǎng)老服務(wù)模范市、縣（區(qū)）在扶持項目時給予10%的資金傾斜；對創(chuàng)建成功的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在扶持項目時優(yōu)先予以考慮。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各市、縣民政局要認(rèn)真做好創(chuàng)建工作的宣傳報道，廣泛宣傳黨和政府在加強(qiáng)養(yǎng)老工作、保障人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求等方面的政策和措施。同時，要進(jìn)一步聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，樹立養(yǎng)老消費(fèi)新觀念，開創(chuàng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新局面，為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。