為了提高立法透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府立法的公眾參與，現將《安徽省養(yǎng)老服務條例（草案征求意見稿）》全文向社會公布，公開征求公眾意見，期望公眾和有關單位積極發(fā)表修改意見和建議?，F將有關事宜公告如下：

一、征詢意見的起止時間：2021年7月26日至8月25日。

二、提出意見的方式：

1.通過信函方式將意見寄至：合肥市廬陽區(qū)濉溪路99號安徽省民政廳政策法規(guī)處（郵政編碼230041）。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ahmztzcfgc@163.com。

2021年7月26日

關于《安徽省養(yǎng)老服務條例（草案征求意見稿）》起草背景和主要內容的說明

一、起草背景

（一）貫徹落實習近平總書記關于養(yǎng)老服務發(fā)展重要指示精神的必然要求。習近平總書記對積極應對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務高度重視，在黨的十九屆四中、五中全會報告中，總書記指出：“積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。”在今年5月31日中共中央政治局會議上，總書記強調：“要貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關政策體系和制度框架。要完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，發(fā)展老齡產業(yè)，推動各領域各行業(yè)適老化轉型升級，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實維護老年人合法權益。”制定條例，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體體現，對完善養(yǎng)老服務體系、促進養(yǎng)老服務發(fā)展具有重要意義。

（二）積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切需要。黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對發(fā)展養(yǎng)老服務提出了宏觀發(fā)展目標，明確提出支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能、健全基本養(yǎng)老服務體系等要求。近年來，國務院多次出臺養(yǎng)老服務發(fā)展相關政策規(guī)劃，中央部委持續(xù)聯合發(fā)布一系列配套文件，我省先后制定相關規(guī)范性文件和具體貫徹落實措施，合肥、蕪湖、銅陵等地進行了富有特色的立法實踐，形成了一批成效明顯的成熟經驗和創(chuàng)新做法，需要立法予以總結提煉。

（三）保障和推動我省養(yǎng)老服務健康發(fā)展的重要舉措。根據第七次全國人口普查數據，我省60歲及以上人口、65歲及以上人口分別到1146.7萬人和916萬人，占常住人口比重分別達到18.79%和15.01%，均高于全國平均水平，養(yǎng)老服務發(fā)展任務艱巨。隨著養(yǎng)老服務快速發(fā)展，養(yǎng)老服務領域出現新情況新問題，如政府、社會、家庭在促進養(yǎng)老服務發(fā)展中責任需要進一步明晰；基本養(yǎng)老公共服務能力需要提升；養(yǎng)老服務發(fā)展的扶持保障措施有待細化等，需要立法予以規(guī)范引導。

二、主要內容

《安徽省養(yǎng)老服務條例（草案征求意見稿）》共10章71條，主要內容包括：

（一）關于適用范圍和管理體制。主要明確各級人民政府民政部門組織、協(xié)調、指導、督促職責以及其他有關部門相關職責；理順養(yǎng)老服務工作管理體制，明晰政府、家庭、社會、企業(yè)、市場等各方職責。明確各級政府的引導支持、促進保障等職責。

（二）關于養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設要求。明確養(yǎng)老服務基礎設施規(guī)劃統(tǒng)籌、用地保障等方面內容。明確居住區(qū)養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃要求、建設標準等內容。從建設標準、投資來源、產權歸屬、完成時限、移交方式、服務性質等方面，對養(yǎng)老服務設施提出要求。

（三）關于養(yǎng)老服務的類型。提出大力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務的智慧化水平，草案分別從居家社區(qū)、機構、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合和智慧養(yǎng)老服務等方面作出重點規(guī)定。

（四）關于扶持保障和監(jiān)管措施。明確經費保障、績效評價、政策支持等促進養(yǎng)老服務發(fā)展。提出促進養(yǎng)老服務人才建設和陪護假的實施機制。強調長三角一體化發(fā)展協(xié)作機制。健全養(yǎng)老服務監(jiān)督管理職責和相應法律責任。

（五）突出安徽養(yǎng)老服務特色和亮點。明確基本養(yǎng)老服務及其支出占本地國民生產總值比例。規(guī)范養(yǎng)老服務三級中心建設。強調智慧養(yǎng)老服務。突出中醫(yī)藥在養(yǎng)老服務中的作用。推動建立長三角一體化養(yǎng)老服務發(fā)展協(xié)作機制等。

安徽省養(yǎng)老服務條例(草案)

目  錄

第一章總 則

第二章設施規(guī)劃與建設

第三章居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第四章機構養(yǎng)老服務

第五章醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務

第六章智慧養(yǎng)老服務

第七章扶持保障措施

第八章監(jiān)督管理

第九章法律責任

第十章附 則

第一章 總則

第一條【目的依據】 為了積極應對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務體系，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》以及相關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務以及相關扶持保障、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、醫(yī)療康復、文體娛樂、精神慰藉、緊急救援、安寧療護、參與社會發(fā)展等服務。

第三條【基本原則】 養(yǎng)老服務堅持黨的領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循政府主導、社會參與、市場運作、協(xié)同發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則。

第四條【基本養(yǎng)老】 健全基本養(yǎng)老服務體系?？h級以上人民政府應當明確基本養(yǎng)老服務對象和內容，優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、失智、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊困難家庭、重點優(yōu)撫對象等人員的基本養(yǎng)老服務需求。

第五條【政府職責】 縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務發(fā)展納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府目標責任考核體系，制定養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，保障養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展經費，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。

縣級以上人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌、協(xié)調、整合各類養(yǎng)老服務資源，研究解決養(yǎng)老服務重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內的養(yǎng)老服務工作，通過配備相應的社區(qū)工作者或者政府購買服務等方式，加強養(yǎng)老服務工作力量。

第六條【部門職責】 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門負責統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結合和老年人健康服務工作；發(fā)展改革、教育、經信、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化旅游、應急管理、統(tǒng)計、審計、市場監(jiān)管、廣電、體育、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、數據資源、消防救援等部門和機構按照各自職責，做好養(yǎng)老服務相關工作。

第七條【多方參與】 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會以及養(yǎng)老服務行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等，根據職責或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。

村民委員會、居民委員會應當發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。

鼓勵自然人、法人和其他組織通過多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務。

第八條【農村養(yǎng)老】 縣級以上人民政府民政部門應當建立城市與農村養(yǎng)老服務對口支援和合作機制，通過人員培訓、技術指導、設備支援等幫扶方式，提高農村養(yǎng)老服務水平。

第九條【贍養(yǎng)扶養(yǎng)】 老年人的子女及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當履行對老年人經濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務。

支持家庭承擔養(yǎng)老功能。

第十條【營造氛圍】 全社會應當弘揚中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當廣泛開展養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

第二章 設施規(guī)劃與建設

第十一條【設施規(guī)劃】 縣級以上人民政府應當將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會。

縣級以上人民政府民政部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務設施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務設施專項規(guī)劃，征求社會公眾意見后，報本級人民政府批準實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應當落實上一級養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃的有關要求。養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃的主要內容納入詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第十二條【建設要求】 養(yǎng)老服務設施建設應當符合國家和省有關建設標準和技術規(guī)范要求。新建住宅區(qū)開發(fā)建設和舊城改造應當將養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

新建城區(qū)和新建住宅區(qū)按照規(guī)劃要求和建設標準，以每百戶不低于30平方米、單體面積不少于300平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施。

舊城區(qū)和已建住宅區(qū)沒有配套建設養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，由所在地縣級人民政府按照每百戶不低于20平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

養(yǎng)老服務設施的建筑面積根據經濟社會發(fā)展及時優(yōu)化調整。

第十三條【用地規(guī)劃】 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃等部門在提出居住用地規(guī)劃條件時，應當明確配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃設計要求，確定地塊位置、使用性質、開發(fā)強度等內容；在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目設計方案前，書面征求同級民政部門意見。

第十四條【設施用途】 未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質，不得侵占、損壞或者拆除養(yǎng)老服務設施。

經法定程序批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施使用性質或者拆除養(yǎng)老服務設施的，應當按照不低于原有養(yǎng)老服務設施規(guī)模和標準建設或者置換；建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

自然資源和規(guī)劃部門應當將配套養(yǎng)老服務設施的建設要求和產權歸屬在土地出讓合同中予以明確。土地出讓合同約定產權屬于民政部門的，建成后無償移交給養(yǎng)老服務設施所在地的民政部門。養(yǎng)老服務用房由所在地的民政部門依法辦理不動產權屬轉移登記并履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。

第十五條【社會共建】 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設施和其他社會資源，建設符合標準的養(yǎng)老服務設施。相關部門應當根據國家和本市有關規(guī)定，在土地規(guī)劃、消防審驗、建筑安全等方面給予指導。

支持社會資本設計開發(fā)適合老年人居住的商業(yè)房地產項目，建設或者運營集合居住、生活照料、醫(yī)療照護等功能的養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵利用自有土地、房屋建設或者運營養(yǎng)老社區(qū)。

第十六條【無障礙設施建設】 縣級以上人民政府應當加快推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化等公共設施無障礙改造，支持已建成的多層住宅及養(yǎng)老服務設施加裝電梯，在公共活動空間增設適合老年人活動、休息的設施，推動、支持老年人家庭適老化改造。

第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第十七條 【居家社區(qū)養(yǎng)老服務內容】縣級以上人民政府應當完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策，為老年人提供普惠性、多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括下列內容：

（一）生活照料、餐飲配送、助潔、助浴、助行等服務；

（二）健康體檢、家庭病床、醫(yī)療康復、安寧療護等服務；

（三）文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務；

（四）關懷探視、生活陪伴、心理咨詢等服務；

（五）安全指導、緊急救援等服務；

（六）法律咨詢、法律援助、人民調解等服務。

第十八條【三級中心設置】 縣級人民政府民政部門應當組織建立養(yǎng)老服務指導中心，發(fā)揮行業(yè)管理、資源統(tǒng)籌、服務主體孵化、人員培訓等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織設立養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮為老服務、服務轉介、輔助管理等功能。

支持村民委員會、居民委員會組織設立養(yǎng)老服務站，提供日間照料、助餐助浴、健康指導、文化娛樂等服務。

第十九條【服務方式】 縣級以上人民政府應當采取下列措施，引導開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務：

（一）鼓勵單位和個人利用居住區(qū)附近閑置的場所和設施，提供嵌入式養(yǎng)老服務；

（二）支持養(yǎng)老機構利用自身設施、服務資源和服務隊伍向居家社區(qū)延伸，提供專業(yè)化養(yǎng)老服務；

（三）鼓勵國家機關、社會團體和企事業(yè)單位開放所屬餐飲、文娛等場所，提供共享型養(yǎng)老服務；

（四）支持農村集體經濟組織和個人利用養(yǎng)老服務站（村級幸福院、日間照料中心）、村黨群活動中心等場所，提供互助性養(yǎng)老服務；

（五）鼓勵家政服務、物業(yè)服務、業(yè)主委員會等發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供便捷化養(yǎng)老服務；

（六）支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老服務功能，通過設立家庭照護床位等，提供個性化服務；

（七）支持為老年人提供康復輔助器具演示體驗和配備使用等服務。

第二十條【居家社區(qū)醫(yī)療】 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障部門應當推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵醫(yī)療機構為有醫(yī)療護理需要的居家老年人，提供常見病、慢性病治療護理等服務。

鼓勵、支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老機構中的護理人員為農村居家失能老年人提供上門護理服務，對其家庭成員進行護理指導。

第二十一條【居家社區(qū)醫(yī)療】 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當按照各自職責，完善基層用藥管理制度和基本醫(yī)療保險用藥報銷政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備，為老年人治療常見病、慢性病用藥提供方便。

承擔基本公共衛(wèi)生服務項目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當為老年人建立健康檔案，完善老年人家庭醫(yī)生簽約服務制度，提供定期免費體檢、疾病預防、健康評估、醫(yī)療咨詢等服務。

第二十二條【困難老年人能力評估】 縣級以上人民政府民政部門應當建立健全經濟困難老年人能力評估和養(yǎng)老服務補貼制度，對經濟困難老年人的家庭經濟情況、身體狀況、養(yǎng)老服務需求等進行評估，根據評估結果對符合條件的給予相應補貼。

第二十三條【定期探訪】 縣級人民政府民政部門應當建立定期探訪工作機制，支持和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、基層自治組織、社會組織及物業(yè)服務企業(yè)等對城鄉(xiāng)社區(qū)和農村的獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊困難家庭老年人的生活狀況進行探訪。

第二十四條【互助養(yǎng)老】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當引導村民委員會、居民委員會開展互助養(yǎng)老，支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等方式發(fā)展互助養(yǎng)老服務。

鼓勵有條件的集體經濟組織資助發(fā)展農村互助養(yǎng)老。

提倡低齡健康老年人為失能失智、計劃生育特殊困難家庭和其他特殊困難老年人提供養(yǎng)老服務。

第四章機構養(yǎng)老服務

第二十五條【登記備案】 設立養(yǎng)老機構，應當依法辦理相關登記：

（一）設立非營利性養(yǎng)老機構，經批準設置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關辦理登記；符合社會服務機構登記條件的，向民政部門辦理登記。

（二）設立營利性養(yǎng)老機構的，向市場監(jiān)管部門辦理登記。

營利性養(yǎng)老機構向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門備案，非營利性養(yǎng)老機構向登記管理機關同級的人民政府民政部門備案。

第二十六條【機構要求】 養(yǎng)老機構應當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務活動，配備與運營服務相適應的管理人員、專業(yè)技術人員，按照不同護理等級配備規(guī)定數量的護理人員。

養(yǎng)老機構應當提高護理型床位比例。政府投資興建的養(yǎng)老機構護理型床位配比應當符合國家有關規(guī)定。

第二十七條【特困人員供養(yǎng)】 縣級以上人民政府應當推進敬老院等特困人員供養(yǎng)服務設施的改造建設，優(yōu)化護理型床位設置比例，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），確保有意愿入住的特困人員全部實現集中供養(yǎng)。

敬老院等特困人員供養(yǎng)服務設施應當堅持公益屬性，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，重點為經濟困難的失能老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人、重點優(yōu)撫對象等提供免費或者低收費托養(yǎng)服務。

敬老院等特困人員供養(yǎng)服務設施的收益全部用于公益性養(yǎng)老服務。

第二十八條【規(guī)范入住】 養(yǎng)老機構應當與入住的老年人或者其代理人依法簽訂養(yǎng)老服務協(xié)議，明確各方的權利和義務，按照約定內容為老年人提供相應服務。

第二十九條【風險評估】 養(yǎng)老機構應當在老年人入住時，按照國家有關規(guī)定進行服務安全風險評估，根據評估結果劃分風險等級，制定意外事件應對措施。

養(yǎng)老機構應當建立老年人信息檔案，收集、保管服務協(xié)議等相關資料。檔案資料的保管期限不少于服務協(xié)議期滿后5年。

第三十條【服務內容】 養(yǎng)老機構應當按照有關服務標準、規(guī)范以及養(yǎng)老服務合同約定，提供下列服務：

（一）提供符合食品安全要求和民族風俗習慣，適宜老年人的膳食;

（二）提供符合老年人居住條件的住房，配備適合老年人安全保護要求的設施、設備以及用具;

（三）定期對老年人活動場所和使用物品進行清洗消毒;

（四）開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動;

（五）根據需要為老年人提供心理服務;

（六）建立24小時值班制度，做好老年人監(jiān)護工作;

（七）其他適合老年人的服務。

第三十一條【規(guī)范運營】 養(yǎng)老機構及其從業(yè)人員應當尊重入住老年人的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

養(yǎng)老機構從業(yè)人員應當身心健康，具備與工作崗位相適應的文化水平和專業(yè)技能。

第三十二條【安全管理】 養(yǎng)老機構應當依法履行安全生產主體責任，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、康復輔具等安全管理制度，確定專人負責，開展安全風險評估和定期安全檢查，及時消除安全隱患。

第三十三條【應急處置】 養(yǎng)老機構應當制定突發(fā)事件應急預案，配備必要的應急救援器材，定期開展應急演練，突發(fā)事件發(fā)生應當立即啟動應急預案，依法落實應急處置措施，疏散、撤離、安置老年人，預防危害發(fā)生、防止危害擴大，同時向有關部門報告。

第三十四條【妥善安置】 養(yǎng)老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在合理期限內提前書面通知老年人及其代理人，并書面告知備案的民政部門。老年人需要安置的，養(yǎng)老機構應當根據服務協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。民政部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助。

第三十五條【社會參與】 各級人民政府和有關部門應當支持社會力量通過參資入股、整體租賃、委托管理等方式，建設、運營、管理政府投資興建的養(yǎng)老機構。

第五章醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務

第三十六條【統(tǒng)籌推進】 縣級以上人民政府及其民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、文化旅游、體育、教育等部門應當在政策扶持、設施布局、人才培養(yǎng)、合作機制等方面推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，滿足老年人的基本健康養(yǎng)老服務需求。

第三十七條【設施布局】 縣級以上人民政府編制、完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施的布局，將兩者同址或者鄰近設置。

鼓勵養(yǎng)老機構為醫(yī)療衛(wèi)生機構入駐提供場地和設施，方便老年人獲取醫(yī)療服務。

第三十八條【雙向合作】 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門鼓勵、支持養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構通過簽約等形式開展雙向合作，促進醫(yī)療護理與養(yǎng)老服務有效銜接。

支持醫(yī)療衛(wèi)生機構設立養(yǎng)老機構、設置老年病專科和門診，為養(yǎng)老機構建立預約就診、急診就診等醫(yī)療服務綠色通道；支持養(yǎng)老機構設立老年醫(yī)院、康復醫(yī)療中心、護理中心等醫(yī)療衛(wèi)生機構，或者在其內部設置門診部、醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療衛(wèi)生服務場所。

縣級以上人民政府醫(yī)療保障部門應當按照國家和省有關規(guī)定，將在養(yǎng)老機構內設置的醫(yī)療機構和老年護理床位納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

第三十九條【人才支撐】 鼓勵、支持醫(yī)師、護士到養(yǎng)老機構內設置的醫(yī)療機構開展多機構執(zhí)業(yè)，支持有相關專業(yè)特長的醫(yī)師和其他專業(yè)人員到養(yǎng)老機構開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)調理養(yǎng)生等健康服務。

養(yǎng)老機構有醫(yī)療資質的醫(yī)護從業(yè)人員，在職稱評定、職業(yè)技能培訓等方面與醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇。

第四十條【中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)】 縣級以上人民政府應當推廣應用適用于老年人的中醫(yī)藥技術、方法和中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結合服務；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，并與養(yǎng)老機構開展合作，提供中醫(yī)藥服務。

第四十一條【產業(yè)扶持】 縣級以上人民政府應當根據資源稟賦、產業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎條件，制定相關扶持政策，創(chuàng)新養(yǎng)老服務產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老服務與健康養(yǎng)生、文化旅游、體育健身等融合發(fā)展。

第四十二條【健康養(yǎng)生】 鼓勵養(yǎng)老服務組織以及其他機構，推廣老年人健康生活理念和方式，開展老年疾病防治、認知障礙干預、意外傷害預防、心理健康與關懷等健康促進活動，提供健身輔導、身體機能訓練、運動干預等服務。

第六章智慧養(yǎng)老服務

第四十三條【新興技術應用】 縣級以上人民政府應當推動大數據在養(yǎng)老服務業(yè)的應用，支持云計算、移動互聯網、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術產業(yè)與養(yǎng)老服務融合，促進智慧養(yǎng)老服務發(fā)展。

第四十四條【信息平臺建設】 縣級以上人民政府應當推進“互聯網+養(yǎng)老”信息平臺建設。

省人民政府民政部門應當建立省養(yǎng)老服務綜合信息平臺，與省一體化政務服務平臺對接，提供養(yǎng)老服務信息查詢、政策咨詢、網上辦事和綜合監(jiān)管等服務。

設區(qū)的市、縣人民政府民政部門應當建立本級養(yǎng)老服務綜合信息平臺，完善本行政區(qū)域內老年人基本信息數據庫，與省養(yǎng)老服務綜合信息平臺互聯互通和資源共享。

第四十五條【智慧監(jiān)管】 縣級以上人民政府民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、數據資源、消防救援等部門和機構應當運用“互聯網+監(jiān)管”平臺，發(fā)揮風險分析、風險預警、風險分類等功能，以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管手段，實現養(yǎng)老服務領域綜合監(jiān)管“一張網”，提升養(yǎng)老服務智慧化監(jiān)管水平。

第四十六條【智慧產品】 鼓勵從事智慧養(yǎng)老服務的企業(yè)事業(yè)單位建設國家和省級創(chuàng)新平臺，研發(fā)智能康復輔助器具等智慧養(yǎng)老相關產品，提升老年人生活品質。

第七章扶持保障措施

第四十七條【財政保障】 縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務經費支出列入財政預算，基本養(yǎng)老服務經費支出不低于當地國內生產總值0.5%，根據經濟發(fā)展水平逐步增加養(yǎng)老服務投入。

縣級以上人民政府應當將本級用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金中不低于55%的資金用于支持養(yǎng)老服務。

縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定落實高齡津貼和低收入養(yǎng)老服務補貼制度，根據經濟社會發(fā)展水平逐步提高標準。

第四十八條【政府購買養(yǎng)老服務】 縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務納入本級政府購買服務指導性目錄，落實資金保障，加強監(jiān)督管理和績效評價。

第四十九條【優(yōu)惠政策】 符合條件的養(yǎng)老機構，可以享受相應的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設補助、運營補貼等優(yōu)惠政策。

養(yǎng)老機構用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標準收費；使用有線電視，按照有關規(guī)定享受付費優(yōu)惠；需要繳納的供電配套工程收費、燃氣配套工程收費、有線電視配套工程收費，按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠。

第五十條【人才培養(yǎng)激勵】 縣級以上人民政府應當健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)引進、激勵評價機制。

縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系；支持職業(yè)院校等建設養(yǎng)老服務實訓基地，在養(yǎng)老服務組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構設立教學實習基地。

縣級以上人民政府按照有關規(guī)定，對高等院校、中等職業(yè)院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務的，給予入職補貼；對高等院校、中等職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)的，給予獎勵補助。

第五十一條【金融保障】 鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大對養(yǎng)老機構及相關企業(yè)的融資支持。

鼓勵保險機構開發(fā)面向養(yǎng)老機構的責任保險、財產保險等保險產品。

鼓勵、支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織投保雇主責任險和養(yǎng)老責任險，擴大責任保險的覆蓋范圍。

第五十二條【長期護理保險】 縣級以上人民政府按照國家有關規(guī)定，組織推進長期護理保險制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理服務。

第五十三條【對接長三角】 推動建立長江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展協(xié)作機制，開展人才培養(yǎng)、項目投資、異地養(yǎng)老等合作，實現養(yǎng)老服務資源共建共享、信息互聯互通。

第五十四條【慈善捐贈】 鼓勵自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式支持養(yǎng)老服務。鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務。

支持公益慈善力量參與扶老助老服務，培育發(fā)展扶老助老慈善組織，為獨居、空巢、失能等老年人提供關愛服務。

第五十五條【陪護時間】 老年人患病住院期間，子女所在單位應當支持其護理照料老年人，給予適當陪護時間，獨生子女的陪護時間每年累計不少于20日，非獨生子女的陪護時間每年累計不少于10日。

第五十六條【表彰激勵】 省人民政府人力資源社會保障、民政等部門應當設立省養(yǎng)老服務工作先進集體、先進個人表彰項目，組織省養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽、最美護理人員等評選。

第八章監(jiān)督管理

第五十七條【綜合監(jiān)管】 縣級以上人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)督管理制度，制定養(yǎng)老服務監(jiān)督管理責任清單，明確各相關職能部門的職責分工，加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、消防救援等部門和機構應當依法加強養(yǎng)老服務的運營管理、建筑安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全、服務價格等監(jiān)督檢查。

第五十八條【標準化建設】 省、設區(qū)的市人民政府民政部門應當會同同級市場監(jiān)管部門制定養(yǎng)老服務相關標準，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，支持養(yǎng)老服務標準化試點示范，開展養(yǎng)老服務標準化宣傳工作，推廣養(yǎng)老服務標準化經驗。

第五十九條【等級評定】 省人民政府民政部門應當建立健全養(yǎng)老機構等級評定制度，定期對養(yǎng)老機構的設施設備、人員配備、管理水平、服務質量等進行綜合評定。

養(yǎng)老機構的等級評定和日常監(jiān)測結果應當向社會公布，并作為其享受相關獎勵、補貼政策的依據。

第六十條【價格管理】 養(yǎng)老機構應當按照其登記類型、經營性質、運營方式、設施設備條件、管理水平、服務質量、照料護理等級等因素合理確定服務項目的收費標準，遵守國家和地方政府價格管理有關規(guī)定。

養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，接受社會監(jiān)督。

第六十一條【專項監(jiān)督】 縣級以上人民政府及其有關部門應當對養(yǎng)老機構預收服務費進行監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府公安、金融管理、市場監(jiān)管、民政等部門應當對養(yǎng)老服務領域非法集資、詐騙等違法行為進行監(jiān)測、分析和風險提示，依法予以查處。

第六十二條【信用監(jiān)管】 縣級以上人民政府民政部門應當建立養(yǎng)老機構信用檔案，記錄其設立與備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、等級評定結果等信息，對嚴重失信的養(yǎng)老服務機構，由相關部門依法實施聯合懲戒。

第六十三條【投訴舉報】 縣級以上人民政府民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管等部門應當及時受理與養(yǎng)老服務相關的投訴、舉報；對接到的投訴、舉報應當及時核實處理。

第九章法律責任

第六十四條【擅自改變規(guī)劃要求處罰】 違反本條例規(guī)定，擅自改變依法規(guī)劃建設或者配置的養(yǎng)老服務設施使用性質的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第六十五條【養(yǎng)老服務組織違規(guī)處罰】 違反本條例規(guī)定，從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織未按照規(guī)定標準提供服務的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3000元以上1萬元以下的罰款。

第六十六條【養(yǎng)老機構違規(guī)處罰】 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；可能危及人身健康和生命財產安全的，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務合同的；

（二）未按照國家和省規(guī)定的技術標準和規(guī)范開展服務的；

（三）暫停、終止養(yǎng)老服務時未妥善安置入住老年人的；

（四）有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權益行為的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

對有前款所列行為之一的養(yǎng)老機構，有關部門可以中止或者取消扶持、優(yōu)惠待遇。

第六十七條【騙取補助補貼處罰】 違反本條例規(guī)定，單位或者個人采用虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取政府養(yǎng)老服務補助、補貼、獎勵的，由縣級以上人民政府民政部門責令退回，給予警告，處騙取資金數額10%以上50%以下的罰款。

第六十八條【未依法履職處分】 各級人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定標準規(guī)劃配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施的；

（二）未按照規(guī)定安排養(yǎng)老服務設施年度用地計劃的；

（三）未按照規(guī)定落實特殊困難老年人服務保障措施的；

（四）未按照規(guī)定對養(yǎng)老服務組織履行監(jiān)督管理職責的；

（五）未按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十九條【指引規(guī)定】 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章  附  則

第七十條【名詞界定】 本條例下列用語的含義:

（一）養(yǎng)老服務組織，是指養(yǎng)老機構、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務的組織。

（二）養(yǎng)老機構，是指依法登記、備案的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

（三）養(yǎng)老服務設施，是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、托養(yǎng)服務的房屋、場地等。

（四）失能老年人，是指按照國家規(guī)定評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

（五）計劃生育特殊困難家庭，是指獨生子女三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。

（六）特困人員，是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人。

第七十一條【生效日期】 本條例自 年 月 日起施行。