為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，在深入調(diào)研、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我廳起草了《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)建議可在2021年5月21日至28日通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至電子郵箱：jxmzylfwc@163.com。

江西省民政廳

2021年5月21日

江西省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

目錄

第一章總則

第二章設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第三章居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第四章機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第五章醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

第六章養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

第七章扶持與保障

第八章監(jiān)督管理

第九章法律責(zé)任

第十章附則

第一章總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】本省行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等工作適用本條例。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、精神慰藉、文體娛樂(lè)、緊急救援等服務(wù)。

第三條【基本原則】養(yǎng)老服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，與本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條【各級(jí)政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，建立養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府績(jī)效考核，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條【健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，制定并公布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第六條【部門職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、工信、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、林業(yè)、金融管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視、醫(yī)療保障、消防救援等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第七條【多方參與】工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)或者章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織的功能和優(yōu)勢(shì)，參與并協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過(guò)多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。

第八條【家庭責(zé)任】老年人子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

各級(jí)人民政府支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。

第九條【宣傳】全社會(huì)應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展養(yǎng)老、敬老、孝老宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的公益宣傳。

第十條【表彰】縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位、家庭和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第十一條【設(shè)施規(guī)劃】省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將民政部門納入國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)。各級(jí)人民政府在制定國(guó)土空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

市、縣人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、就近便利、相對(duì)集中、合理布局的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)需求等因素編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

第十二條【設(shè)施用地】市、縣人民政府及其有關(guān)部門在制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供應(yīng)；其他非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，采取出讓、租賃、先租后讓等方式優(yōu)先保障供應(yīng)。

第十三條【設(shè)施建設(shè)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。

第十四條【配建面積】新建居住(小)區(qū)按照每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房面積不得少于三百平方米。

已建成居住(小)區(qū)按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房面積不得少于二百平方米。未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為單位，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式，統(tǒng)籌配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

多個(gè)占地面積較小的居?。ㄐ。﹨^(qū)可以統(tǒng)籌配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

居住（?。﹨^(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高。

第十五條【配建要求】居?。ㄐ。﹨^(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)安排在合理位置，并安排在建筑的低層，但不得安排在地下層、半地下層和夾層。

第十六條【四同步規(guī)則】新建居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。項(xiàng)目分期建設(shè)的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與首期住宅項(xiàng)目同步建成交付使用，且不得拆分；對(duì)于確實(shí)無(wú)法安排在首期的項(xiàng)目，應(yīng)在住宅總規(guī)模完成百分之五十之前同步建設(shè)完成。

縣級(jí)以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃和土地出讓條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出具體要求，并在土地出讓合同中明確產(chǎn)權(quán)歸屬當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府民政部門。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)在許可證附圖上注明養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、具體位置，對(duì)不符合規(guī)劃條件、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

縣級(jí)以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門對(duì)居住(小)區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件、國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和竣工驗(yàn)收要求的，不予通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)。

居住(小)區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，由建設(shè)單位無(wú)償移交當(dāng)?shù)孛裾块T，由當(dāng)?shù)孛裾块T依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。

第十七條【資源利用】黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可盤活再利用的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。

第十八條【符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，符合適老化、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等要求。

第十九條【禁止行為】未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。不得利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物和設(shè)施，開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)予以就近補(bǔ)建或置換。建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過(guò)渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三章居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第二十條【設(shè)施建設(shè)】 設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級(jí)人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)有效整合各類資源，在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料中心等設(shè)施，為老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條【設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理】支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。

政府投資建設(shè)或居?。ㄐ。﹨^(qū)配建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式無(wú)償或者低償委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。

第二十二條【服務(wù)內(nèi)容】設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求情況，引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量提供以下服務(wù)：

（一）日間托養(yǎng)、短期入住、助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助購(gòu)等生活照料服務(wù)；

（二）健康體檢、醫(yī)療康復(fù)、保健指導(dǎo)、健康教育等康復(fù)護(hù)理服務(wù);

（三）關(guān)懷訪視、生活陪伴、情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等精神慰藉服務(wù);

（四）緊急救援、安全指導(dǎo)、文化娛樂(lè)、體育健身、法律咨詢、法律援助等其他服務(wù)。

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自有設(shè)施和服務(wù)資源開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)。

鼓勵(lì)家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)回收租賃服務(wù)。

第二十三條【登記管理】社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營(yíng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理企業(yè)注冊(cè)登記或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受服務(wù)對(duì)象、政府和社會(huì)的監(jiān)督。

第二十四條【家庭照護(hù)支持】支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立家庭照護(hù)床位，提供上門照料護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持具備專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為失能老年人的家庭照顧者提供養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

第二十五條【居家適老化改造】支持為老年人提供居家適老化改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復(fù)輔助器具配備和使用指導(dǎo)、智慧養(yǎng)老相關(guān)硬件和軟件安裝使用等服務(wù)。

符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人進(jìn)行居家適老化改造的，由市、縣（區(qū)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十六條【居家探視巡訪】縣級(jí)人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全特殊困難老年人探視巡訪制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)委托居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困、農(nóng)村留守、高齡獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等定期進(jìn)行巡訪，了解其生活狀況，提供精神慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)，及時(shí)防范和化解意外風(fēng)險(xiǎn)。

第二十七條【互助養(yǎng)老服務(wù)】充分利用農(nóng)村閑置的校舍、老村部、集體用房、公共設(shè)施、民房等資源，在建制村、較大自然村因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，建立健全經(jīng)費(fèi)保障和運(yùn)營(yíng)管理制度，為老年人提供助餐、助安、助醫(yī)、助娛等服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)老年人開(kāi)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助性養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對(duì)幫扶，提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

第二十八條【醫(yī)療服務(wù)】縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向村（社區(qū)）、家庭延伸，完善老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（村衛(wèi)生室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供健康管理、常見(jiàn)病診治、康復(fù)護(hù)理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

第四章機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第二十九條【一般規(guī)定】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分層級(jí)、分類別促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三十條【登記備案】設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；符合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記條件的，向民政部門辦理登記手續(xù)；設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向民政部門備案。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持設(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行政審批服務(wù)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。對(duì)符合消防相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求但因土地、規(guī)劃等行政手續(xù)問(wèn)題不能通過(guò)消防審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)同級(jí)人民政府集中研究處置措施，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)。

第三十一條【兜底保障】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施改善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的環(huán)境條件，支持縣級(jí)特困失能人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)或改造。

政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，實(shí)行入住評(píng)估輪候制度，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。床位有剩余的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放。

第三十二條【運(yùn)營(yíng)管理】政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)能力，也可以結(jié)合實(shí)際情況采取委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。

第三十三條【護(hù)理型床位】各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升護(hù)理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護(hù)理水平。

第三十四條【管理制度】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全日常管理、消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、傳染病防治等制度，配備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護(hù)理等級(jí)配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護(hù)理員。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。制定并根據(jù)需要及時(shí)修訂自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告。

第三十五條【傳染病防治等】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)傳染病疫情防控要求，面臨發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和民政部門報(bào)告，在有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、醫(yī)學(xué)隔離、出入管控、內(nèi)部防控等預(yù)防控制措施，并配合做好流行病學(xué)調(diào)查等工作。

衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傳染病防控工作的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三十六條【能力評(píng)估】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，對(duì)入住老年人的身心狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，制訂分級(jí)照護(hù)服務(wù)計(jì)劃，并根據(jù)老年人的身心變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。分級(jí)照護(hù)服務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人確認(rèn)，并作為服務(wù)及收費(fèi)的依據(jù)，在服務(wù)合同中予以載明。

認(rèn)知障礙老年人的分級(jí)照護(hù)服務(wù)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

老年人疑似患有精神障礙的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照精神衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十七條 【服務(wù)內(nèi)容】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住的老年人或者其代理人依法訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，按照有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定，提供下列服務(wù)：

（一）滿足日常生活需求的集中住宿、膳食營(yíng)養(yǎng)、生活起居照料、洗滌與清潔衛(wèi)生、室內(nèi)外活動(dòng)等生活照護(hù)服務(wù)；

（二）建立健康檔案，宣傳日常保健知識(shí)，并按照服務(wù)協(xié)議提供日常健康服務(wù)；

（三）根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)；

（四）提供適合老年人的文化、教育、體育、娛樂(lè)等服務(wù)；

（五）其他適合老年人的服務(wù)。

入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人及其代理人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，履行合同義務(wù)，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常服務(wù)秩序。

第三十八條【機(jī)構(gòu)收費(fèi)】政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收社會(huì)老年人，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià);以公建民營(yíng)、委托管理等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具體服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)者依據(jù)委托合同等合理確定。

社會(huì)力量設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與其公益性質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)，接受政府有關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理；社會(huì)力量設(shè)立的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和社會(huì)的監(jiān)督。

第三十九條【服務(wù)終止】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在六十日前書面通知老年人或者其代理人，并書面告知備案的民政部門。

老年人需要安置的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定安置方案并向備案的民政部門報(bào)告。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安置方案，并提供幫助。

第五章醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

第四十條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，保障老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府在編制和完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者毗鄰設(shè)置。

第四十一條【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)】縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在其內(nèi)部設(shè)置門診部、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站、衛(wèi)生所（室）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上人民政府醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

第四十二條【醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)】縣級(jí)以上人民政府民政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，通過(guò)變更業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

第四十三條【醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作】支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，健全醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。

第四十四條【醫(yī)師執(zhí)業(yè)】鼓勵(lì)和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。支持有相關(guān)專業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展疾病預(yù)防、健康宣教、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。

第四十五條【中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)】縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，推廣應(yīng)用適用于老年人的中醫(yī)藥和康復(fù)適宜技術(shù)服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供健康咨詢、慢性病防治、康復(fù)護(hù)理、熱敏灸等中醫(yī)藥健康干預(yù)和管理服務(wù)。

第四十六條【康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)】縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托本地優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，推進(jìn)面向老年人的健康管理、養(yǎng)生保健、教育服務(wù)、精神文化、旅游休閑、體育健身等業(yè)態(tài)深度融合，積極發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

第四十七條【養(yǎng)老社區(qū)】 支持社會(huì)資本設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合老年人居住的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)集合居住、生活照料、醫(yī)療照護(hù)等功能的養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵(lì)利用自有土地、房屋建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老社區(qū)。

縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的規(guī)范管理。

第六章養(yǎng)老服務(wù)人員

第四十八條【人員培養(yǎng)】縣級(jí)以上人民政府及其教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、民政應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)扶持政策，建立健全以高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和訂單培養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)、支持高等院校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置老年服務(wù)與管理、康復(fù)治療、護(hù)理學(xué)、健康管理、應(yīng)用心理學(xué)、康復(fù)輔助器具應(yīng)用與服務(wù)和社會(huì)工作等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目。

第四十九條【培訓(xùn)和補(bǔ)貼】縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定工作。

支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)從事康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老護(hù)理工作達(dá)到規(guī)定年限的高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生，縣級(jí)以上民政部門可以給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。

第五十條【勞動(dòng)保護(hù)】養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員依法簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同，改善工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，定期開(kāi)展職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，依法為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并定期安排健康檢查。

第五十一條【職業(yè)道德】養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，掌握基本的養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能，努力提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。不得有下列行為：

（一）謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人；

（二）偷盜、騙取、強(qiáng)行索要或者故意損毀老年人的財(cái)物；

（三）泄露在服務(wù)活動(dòng)中知悉的老年人的隱私；

（四）其他違反法律、法規(guī)、公序良俗和職業(yè)道德的行為。

第五十二條【薪酬待遇】養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)從業(yè)人員工作年限、技能等級(jí)、工作表現(xiàn)等因素，合理確定其薪酬待遇，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。

支持相關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資水平監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資價(jià)位信息，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定養(yǎng)老護(hù)理員的薪酬水平。

第五十三條【職稱等激勵(lì)政策】縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬與職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技人員等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度，其在職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

第五十四條【人才引進(jìn)】鼓勵(lì)醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢等專業(yè)技術(shù)人員向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍水平。

鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位或者購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，支持老年社會(huì)工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，維持和改善老年人的社會(huì)功能，提高老年人生活質(zhì)量。

第五十五條【公益性崗位】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等開(kāi)發(fā)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼。

第五十六條【職業(yè)技能競(jìng)賽】縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同民政部門定期開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，并按規(guī)定落實(shí)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第七章扶持與保障

第五十七條【資金保障】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。地方政府專項(xiàng)債可用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金的百分之五十五以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)有條件的村依照有關(guān)規(guī)定將經(jīng)營(yíng)收入、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租出讓等集體經(jīng)濟(jì)收益一定比例用于本村老年人的養(yǎng)老服務(wù)。

第五十八條【政府購(gòu)買服務(wù)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，定期發(fā)布購(gòu)買服務(wù)清單，確定購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

第五十九條【優(yōu)惠政策】公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定享受以下費(fèi)用減免：

（一）免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）免征市政公用設(shè)施配套費(fèi)、施工管理費(fèi)等建設(shè)配套費(fèi)用以及城市煤氣和供水增容費(fèi)；

（三）按最低限減半收取有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)；

（四）水、電、氣、有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用按居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取，免收或者減半收取有關(guān)初裝費(fèi)；

（五）國(guó)家和本省規(guī)定的其他減免費(fèi)用。

經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，享受本條前款第四項(xiàng)規(guī)定的費(fèi)用減免，享受減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，享受按最低限收取有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。

第六十條【建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼】設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第六十一條【其他補(bǔ)貼政策】對(duì)吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按照規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)吸納符合條件對(duì)象參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。

對(duì)符合條件的自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)人員可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

第六十二條【金融保險(xiǎn)支持】金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資支持，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供銀行貸款、融資租賃、信托計(jì)劃等金融服務(wù)。

鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人實(shí)際需求開(kāi)發(fā)健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任險(xiǎn)，縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)等方式給予支持。

第六十三條【信息化支撐】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)信息資源，建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，提供養(yǎng)老服務(wù)需求和供給信息對(duì)接、信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)。

支持社會(huì)力量開(kāi)發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為老年人提供服務(wù)。

第六十四條【長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)】按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。

第六十五條【老年人福利制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為符合條件的老年人投保意外傷害保險(xiǎn)。

第六十六條【慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展為老慈善事業(yè)，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等開(kāi)展為老志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持具備專業(yè)知識(shí)、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招募志愿者提供志愿服務(wù)。

第六十七條【子女陪護(hù)假】老年人患病住院治療期間，子女或者贍養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予陪護(hù)假。屬于獨(dú)生子女的，每年陪護(hù)假期累計(jì)不超過(guò)20天；屬于非獨(dú)生子女或者其他贍養(yǎng)人的，每年陪護(hù)假期累計(jì)不超過(guò)10天。依本條例享受陪護(hù)假期間，工資福利待遇不變，不影響晉升或者晉級(jí)。

第八章監(jiān)督管理

第六十八條【一般規(guī)定】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，完善事中事后監(jiān)管措施，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。

民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)部門職責(zé)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃用地、設(shè)施配建、建筑安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、醫(yī)?；鹗褂?、食品安全、特種設(shè)備安全、服務(wù)價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十九條【雙隨機(jī)一公開(kāi)】民政部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全和質(zhì)量等實(shí)施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第七十條【標(biāo)準(zhǔn)體系】省、設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并依照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定高于國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第七十一條【等級(jí)評(píng)定】縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買服務(wù)、享受相關(guān)政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府民政部門可以根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開(kāi)展等級(jí)評(píng)定。

第七十二條【財(cái)務(wù)監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府審計(jì)、財(cái)政、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資舉辦及接受政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、資金使用情況、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督。

第七十三條【非法集資防范】任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人不得以養(yǎng)老服務(wù)名義非法吸收公眾資金。

金融管理、民政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)提示，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳教育，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)規(guī)范管理，依法查處涉嫌非法集資的行為。

老年人及其家屬應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不參與非法集資。因參與非法集資受到的損失，由集資參與人自行承擔(dān)。

第七十四條【信用體系】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系，民政部門建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄設(shè)立、備案、日常監(jiān)督檢查、等級(jí)評(píng)定結(jié)果、違法行為查處等信息，并依法向同級(jí)公共信用信息平臺(tái)歸集。建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒，對(duì)有不良信用記錄的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督檢查力度。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得招錄有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等嚴(yán)重違規(guī)失信行為的人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

第七十五條【行業(yè)自律】養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。

第七十六條【投訴舉報(bào)制度】縣級(jí)以上人民政府民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立并完善養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)制度和養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)處機(jī)制，依法受理有關(guān)投訴舉報(bào)；對(duì)接到的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

第九章法律責(zé)任

第七十七條【一般規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十八條【違反規(guī)劃、配建要求等相關(guān)責(zé)任】違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源部門查處。

違反本條例規(guī)定，未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未按照規(guī)定將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)二倍以上五倍以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令退回補(bǔ)助資金和有關(guān)費(fèi)用，處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

第七十九條【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任】違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)的；

（二）在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物的；

（三）利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)活動(dòng)的；

（四）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員上崗工作，或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位的；

（六）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展服務(wù)的；

（七）未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

（八）享受政府建設(shè)補(bǔ)助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定期間內(nèi)不再?gòu)氖吗B(yǎng)老服務(wù)的；

(九)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)前未按照規(guī)定提交安置方案，或者暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)后未妥善安置收住老年人的；

（十）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；

（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

對(duì)有前款所列行為之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門可以中止、取消有關(guān)扶持、優(yōu)惠措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追回已經(jīng)減免的費(fèi)用和發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)整改消除前款所列行為的，可以重新申請(qǐng)相關(guān)扶持、優(yōu)惠措施。

第八十條【騙取補(bǔ)貼責(zé)任】養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人采用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令退回，并處騙取補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額一倍以上三倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條【侵犯老年人權(quán)益的法律責(zé)任】養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員侵犯老年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條【權(quán)益保護(hù)】養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，干擾養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常生產(chǎn)生活秩序，侵害養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第八十三條【政府及工作人員的法律責(zé)任】國(guó)家工作人員在養(yǎng)老服務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第八十四條本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。

（三）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指由政府和社會(huì)依托城鄉(xiāng)社區(qū)為居家老年人提供提供日間照料、照護(hù)托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、助餐、文化娛樂(lè)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、托養(yǎng)服務(wù)等的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施等。

（五）失能老年人，是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。

（六）計(jì)劃生育特殊家庭，是指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。

第八十五條【生效時(shí)間】本條例自2021年月日起施行。