各市（地）民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、銀保監(jiān)分局、扶貧辦、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《民政部等9部委關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號(hào)），制定《黑龍江省特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合民發(fā)〔2020〕86號(hào)文件認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省民政廳

黑龍江省發(fā)展改革委

黑龍江省財(cái)政廳

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管員會(huì)黑龍江監(jiān)管局

黑龍江省衛(wèi)生健康委理委

黑龍江省扶貧辦

黑龍江省殘聯(lián)

黑龍江省退役軍人事務(wù)廳

2020年9月23日

黑龍江省特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《民政部等9部委關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步夯實(shí)鞏固全省家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，改善居家困難老年人家庭生活環(huán)境，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，制定此方案。

一、總體要求及原則

2020年底前，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員、建檔立卡貧困人口和享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助分散供養(yǎng)優(yōu)撫對(duì)象三類人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人家庭（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人家庭）給予最急需的適老化改造，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供兜底保障。在實(shí)施中遵循以下原則：

一是堅(jiān)持自愿選擇原則。以老年人家庭自愿為前提，老年人家庭要自愿提出申請(qǐng)，自愿選擇改造項(xiàng)目，自愿承擔(dān)政府補(bǔ)貼外應(yīng)個(gè)人自付費(fèi)用，自愿接受和遵守相關(guān)規(guī)定并承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。

二是堅(jiān)持因地制宜原則。從城鄉(xiāng)、區(qū)域和老年人實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜、因人制宜、因房制宜加快推進(jìn)，要敢于創(chuàng)新，杜絕脫離實(shí)際的“形象工程”。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作原則。按照相關(guān)規(guī)定，選擇第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展入戶評(píng)估、制定改造方案、實(shí)施改造施工、進(jìn)行監(jiān)管驗(yàn)收等，確保改造高質(zhì)量。

四是堅(jiān)持部門協(xié)同原則。在適老化改造申報(bào)、審核、實(shí)施等過程中，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，根據(jù)自身職能，積極主動(dòng)作為，確保程序公正、結(jié)果公平、老年人滿意。

五是堅(jiān)持釋放潛能原則。強(qiáng)化政策保障，落實(shí)惠企利民政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升供給品質(zhì)，將老年人居家適老化改造需求與居家養(yǎng)老服務(wù)需求潛能引導(dǎo)釋放出來(lái)，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老設(shè)施、老年用品等消費(fèi)市場(chǎng)。

二、實(shí)施對(duì)象及條件

（一）特殊困難老年人家庭

1.分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口中：80周歲以上高齡老人家庭；依據(jù)老年人能力評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的失能、失智老年人家庭；依據(jù)老年人能力評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾老年人家庭。

2.享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的分散供養(yǎng)優(yōu)撫對(duì)象中：80周歲以上高齡老年人家庭；依據(jù)老年人能力評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的失能、失智老年人家庭；依據(jù)《軍人傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為一至四級(jí)的傷殘軍人老年人家庭。

3.計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人家庭指：獨(dú)生子女發(fā)生傷殘（被依法鑒定為三級(jí)以上傷殘）或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭中失能或70周歲以上的老年人家庭，已列入?yún)^(qū)縣衛(wèi)生健康部門“計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助對(duì)象”統(tǒng)計(jì)范圍。

（二）實(shí)施改造的住房條件

1.特殊困難老年人家庭應(yīng)對(duì)擬改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)；

2.擬改造住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件；

3.擬改造住房沒有納入拆遷規(guī)劃；

4.擬改造住房沒有進(jìn)行或納入貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。

三、改造內(nèi)容

（一）政府補(bǔ)貼支持的適老化改造項(xiàng)目和用品。推薦參照《指導(dǎo)意見》的《老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單》中的“基礎(chǔ)類”項(xiàng)目確定。

（二）根據(jù)特殊困難老年人家庭意愿，由其自主付費(fèi)購(gòu)買項(xiàng)目和用品。推薦參照《指導(dǎo)意見》的《老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單》中的“可選類”項(xiàng)目確定。

各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)實(shí)際，按照自愿、安全、便利、經(jīng)濟(jì)的思路，研究豐富本地區(qū)特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

四、實(shí)施程序

各市（地）民政部門要會(huì)同相關(guān)部門制定本地適老化改造工作推進(jìn)方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間安排、工作要求等，并指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）民政部門按照以下程序開展適老化改造工作。

（一）確定改造名單。村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)向老年人家庭發(fā)放適老化改造告知書，由老年人或其代理人自愿提出申請(qǐng)，村（居）委會(huì)將符合條件改造名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后，在老年人所在村（居）公示7天，公示無(wú)異議后上報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門；縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同相關(guān)部門審核并確定擬改造名單。

（二）選定第三方市場(chǎng)主體?？h（市、區(qū)）民政部門按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，確定第三方技術(shù)支持、施工單位，并簽訂合同明確責(zé)任分工。

（三）入戶評(píng)估。第三方技術(shù)支持單位根據(jù)擬改造名單入戶調(diào)查評(píng)估，根據(jù)老年人及老年人住房環(huán)境實(shí)際情況，并與老年人家庭會(huì)商同意，確定擬改造方案后上報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。

（四）實(shí)施改造。施工單位根據(jù)改造方案，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，改造過程中廣泛聽取住戶意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正問題，確保效果。改造完成后，改造服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立完整的改造檔案，保留完整的改造信息，包括竣工圖、安裝成果說明、完整清晰的改造前后圖片等資料。

（五）組織驗(yàn)收?？h（市、區(qū)）級(jí)民政部門應(yīng)組織專業(yè)力量或第三方技術(shù)支持單位，對(duì)居家適老化改造工作進(jìn)行竣工驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令具體實(shí)施單位限期整改，并再次組織驗(yàn)收。在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)費(fèi)用結(jié)算和資金撥付工作。

（六）建立檔案?？h（市、區(qū)）級(jí)民政部門要按照一戶一檔的原則，建立本地區(qū)特殊困難老年人家庭適老化改造工作檔案。

五、有關(guān)要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，將特殊困難老年人居家適老化改造作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位做好資金、規(guī)劃、審核、監(jiān)管等工作，確保高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

（二）要確保改造資金。要嚴(yán)格資金管理，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目通過財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等方式予以支持，福利彩票公益金可用于特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目補(bǔ)助。要將特殊困難老年人家庭適老化改造中符合條件的服務(wù)事項(xiàng)列入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并鼓勵(lì)引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會(huì)力量捐贈(zèng)支持特殊困難老年人家庭適老化改造。

（三）要拓展覆蓋范圍。要按照《指導(dǎo)意見》要求，“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，有條件的地方可以將改造范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，激活市場(chǎng)活力，加快培育公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)便捷、充滿活力的居家適老化改造市場(chǎng)，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開展居家適老化改造，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。

請(qǐng)各地民政部門結(jié)合實(shí)際情況，抓緊謀劃推進(jìn)落實(shí)，并于12月20日前將本地特殊困難老年人家庭適老化改造工作情況總結(jié)報(bào)省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處。