2021年5月27日，《廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障的通知》（粵自然資規(guī)字〔2021〕2號，以下簡稱《通知》）正式印發(fā)?，F(xiàn)就有關內容解讀如下。

一、制定背景

習近平總書記多次強調，要把養(yǎng)老問題解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。黨的十九屆五中全會指出，要健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），自然資源部印發(fā)《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》（自然資規(guī)字〔2019〕3號）。我省同步印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號），制定了一系列政策措施。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我省65歲以上人口已達1081.3萬，占總人口比重為8.58%。當前，我省養(yǎng)老服務結構呈現(xiàn)“90-7-3”的特點，即90%的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭照料居家養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)服務養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。經(jīng)過調查研究，我省一些地方在養(yǎng)老服務設施建設中存在規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、用地價格高且供應方式單一、存量資源盤活難等問題。為貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，根據(jù)我省養(yǎng)老服務結構特點，解決好機構及社區(qū)養(yǎng)老服務設施用地缺口問題，出臺務實管用的規(guī)劃建設和用地政策措施，有效保障養(yǎng)老服務設施用地需求，具有非常重要的意義。

二、主要內容

《通知》共五個部分十二條。

第一部分是加強規(guī)劃引領作用?！锻ㄖ方Y合新一輪國土空間規(guī)劃編制的有利時機，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的剛性指導作用，明確國土空間總體規(guī)劃、養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制中保障養(yǎng)老服務設施建設需求的具體要求，以及相關規(guī)劃的銜接機制，確保各地合理規(guī)劃配置養(yǎng)老服務設施用地，推動養(yǎng)老服務設施合理布局，有效保障居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老服務及其設施需求。

第二部分是保障新增建設需求。一方面，明確省統(tǒng)籌保障非營利性養(yǎng)老設施項目及政府以作價出資或者入股方式供應養(yǎng)老設施項目土地所需新增建設用地計劃指標，各市優(yōu)先保障其他養(yǎng)老設施項目用地計劃指標。另一方面，要求市、縣自然資源主管部門根據(jù)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃明確的建設時序和民政部門提出的建設需求，通過加大公示力度、明確并落實配建要求等措施，加大對各類養(yǎng)老服務設施用地和建設的保障力度。

第三部分是優(yōu)化土地供應方式。按照充分保障需求，多渠道多方式供應養(yǎng)老服務設施用地的要求，進一步明確劃撥、出讓、作價出資或入股供應養(yǎng)老服設施用地的具體程序。鼓勵在采取招標、拍賣、掛牌方式供應商業(yè)、住宅用地時采用“限地價、競配建普惠性養(yǎng)老服務設施”供應模式；明確采取彈性年期出讓（租賃）方式供應養(yǎng)老服務設施用地的底價確定方式。

第四部分是支持利用存量資源。一方面，根據(jù)各類“三舊”改造項目的特點，有針對性地提出保障養(yǎng)老服務設施建設的具體措施：一是明確要求以拆除重建方式實施的舊城鎮(zhèn)、舊村莊項目，應明確養(yǎng)老服務設施的配建方式、建設規(guī)模、建設內容和運營管理等要求；二是“工改商、住”等改造項目無償移交政府的土地或設施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施建設；三是經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可將本村權屬范圍內符合國土空間規(guī)劃的其他用地納入舊村莊改造項目，協(xié)議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營利性養(yǎng)老服務項目建設。另一方面，明確利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋以及社區(qū)用房舉辦養(yǎng)老服務機構的，可按規(guī)定實施過渡期政策。

第五部分是加強服務和監(jiān)管。明確了涉及養(yǎng)老服務設施不動產(chǎn)登記、抵押的相關要求和程序，依法保障養(yǎng)老服務設施權能。同時，建立養(yǎng)老服務設施建設監(jiān)督檢查等聯(lián)合監(jiān)管機制，確保養(yǎng)老服務設施有關政策要求落地見效。