各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、云南省人民政府《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2014〕57號(hào)）、云南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2014〕64號(hào)）、《昆明市實(shí)施“春風(fēng)化雨行動(dòng)”加強(qiáng)養(yǎng)老助殘救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（昆通〔2014〕7號(hào)）等文件精神，為滿足全市老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)興辦、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)支持，進(jìn)一步完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合

加大政策支持和引導(dǎo)力度，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化。

（二）堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合

加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，以改革創(chuàng)新的思路，破除影響和阻礙民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）堅(jiān)持政策支持和資金扶持相結(jié)合

強(qiáng)化制度建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化扶持政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資的積極性。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管理與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)行為，逐步推行行業(yè)自治，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和老年人的合法權(quán)益。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全市千名老年人床位達(dá)到30張，其中民辦養(yǎng)老床位數(shù)占總床位數(shù)的60%以上；到2020年，全市千名老年人床位達(dá)到40張，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占總床位數(shù)的70%以上。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰籍、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。全社會(huì)服務(wù)人口老齡化意識(shí)明顯增強(qiáng)，敬老愛(ài)老的風(fēng)尚進(jìn)一步樹(shù)立，使昆明市成為較高知名度和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的健康養(yǎng)老目的地。

四、政策措施

本意見(jiàn)所指民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指由政府機(jī)構(gòu)以外的法人、公民個(gè)人以及其他社會(huì)組織利用非國(guó)有資產(chǎn)，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式舉辦的為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理、托管、醫(yī)療等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、老人護(hù)理院、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年活動(dòng)中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施等。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)空間布局，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制須按照人均（常住人口）用地面積不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)、分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目（不包括列入政府計(jì)劃的保障性住房項(xiàng)目），住宅建筑面積5萬(wàn)平方米以上的，應(yīng)按照不低于住宅建筑面積0.3%的比例配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（每處建筑面積不低于150平方米），配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須要納入公建配套范疇，按照《昆明市居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)》與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)位于適宜老年人活動(dòng)的低層，多期開(kāi)發(fā)的應(yīng)在首期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)，由縣級(jí)政府通過(guò)購(gòu)置、置換、補(bǔ)助、租賃等方式完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造。

（二）明確供地方式，保障用地需求

將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，依據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和年度任務(wù)，按照養(yǎng)老床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模確定年度用地指標(biāo)，納入儲(chǔ)備并合理安排養(yǎng)老服務(wù)用地需求，依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

——供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定為非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，符合國(guó)家劃撥用地目錄范疇的，可以采取劃撥方式供地；符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，可使用集體建設(shè)用地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。社會(huì)資本興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓?zhuān)ㄗ赓U）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用集體建設(shè)用地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地，涉及使用農(nóng)用地的，按照農(nóng)村公益用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。利用現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和使用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

——地價(jià)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)。協(xié)議出讓的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地價(jià)格，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋的地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級(jí)別相同用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%比例且不得低于成本價(jià)確定土地出讓底價(jià)；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋的地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和確定土地出讓底價(jià)。

（三）加大財(cái)政扶持，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助

各級(jí)政府要加大投入，持續(xù)加大財(cái)政性資金對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。要根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策要求，通過(guò)建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府部門(mén)福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。

——建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)建成通過(guò)驗(yàn)收且依法登記投入運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有床位數(shù)，省、市、縣各級(jí)財(cái)政按照確定的資金補(bǔ)助辦法給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。2015年至2017年，對(duì)用自建產(chǎn)權(quán)用房新辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、用租賃用房新辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且租期5年以上的，入住率達(dá)到30%以上并年檢合格的，新增床位按每張分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)助10000元、5000元。

——運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人，給予床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)入住滿6個(gè)月以上并經(jīng)過(guò)年檢合格的，每張床位給予每月50元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

——人員補(bǔ)助。對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書(shū)，在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人員，按照高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)不同等級(jí)，在職在崗期間，分別給予每人每月150元、100元、50元的護(hù)理補(bǔ)助。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一次性補(bǔ)助、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和人員補(bǔ)助資金除省級(jí)補(bǔ)助外，不足部分由市、縣兩級(jí)財(cái)政按比例分板塊共同承擔(dān)（即第一板塊：市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照5:5比例承擔(dān)；第二板塊：市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照6:4的比例承擔(dān)；第三板塊：市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照8:2的比例承擔(dān)）。其中，市級(jí)承擔(dān)部分：50%的資金從福彩公益金中安排，50%的資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，支持企業(yè)發(fā)展

落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照規(guī)定準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按照稅法規(guī)定比例扣除。經(jīng)工商部門(mén)登記的符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)可享受中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免收有線電視入網(wǎng)費(fèi)、安裝費(fèi)，有線電視收視維護(hù)費(fèi)按照不高于所在地居民用戶主終端的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)優(yōu)惠。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征房屋所有權(quán)登記費(fèi)、防洪費(fèi)、無(wú)害化凈化池工程材料費(fèi)、征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、排放污染物經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)核準(zhǔn)達(dá)標(biāo)后免收環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)。凡市內(nèi)登記的失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及普通高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活用電、用水、用氣、用熱全部按照居民生活類(lèi)階梯價(jià)格第一檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用按照家庭住宅價(jià)格執(zhí)行。

（五）推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)支撐

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)為入住老人提供醫(yī)療服務(wù)，100張床位以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生室或護(hù)理站，100張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作或引進(jìn)醫(yī)務(wù)室，500張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)設(shè)置或合作設(shè)置獨(dú)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理站基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2014〕57號(hào)）執(zhí)行。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。完善醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度，將符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的老年病醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入報(bào)銷(xiāo)定點(diǎn)單位，參保老年人因疾病產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，納入醫(yī)保結(jié)算，按照規(guī)定享受相應(yīng)待遇。推動(dòng)有條件的二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的，社會(huì)資本申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先進(jìn)入，在養(yǎng)老服務(wù)中融入健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。鼓勵(lì)依托旅游勝地、休閑度假區(qū)域，建設(shè)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）完善金融支持，拓寬融資渠道

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，利用財(cái)政貼息、小額貸款、投入資本金、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，鼓?lì)支持信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。針對(duì)不同類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資需求，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，探索利用金融保險(xiǎn)和社會(huì)組織資金發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合勞動(dòng)密集型小企業(yè)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款按照規(guī)定給予貸款貼息。支持相關(guān)投融資平臺(tái)采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展市場(chǎng)化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌集建設(shè)發(fā)展資金，財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各類(lèi)優(yōu)惠可行的保險(xiǎn)服務(wù)。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平

推行持證上崗制度，把養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)技能納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)就業(yè)的技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。通過(guò)培訓(xùn)，到2020年持職業(yè)資格培訓(xùn)結(jié)業(yè)證的護(hù)理員（助老員）上崗率達(dá)到70%以上。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者、企業(yè)職工參加定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)技能培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)助?？h（區(qū)）符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新錄用員工，在簽訂勞動(dòng)合同之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)且符合條件的，可按規(guī)定享受崗前技能培訓(xùn)補(bǔ)助。把農(nóng)村護(hù)理員納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)范圍，在婦女就業(yè)培訓(xùn)中，增加養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助。對(duì)主城區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)錄用符合條件的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月并辦理就業(yè)登記手續(xù)的，按規(guī)定給予企業(yè)用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練結(jié)束后1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性600元/人的用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。該補(bǔ)助與見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練留用獎(jiǎng)勵(lì)不得重復(fù)享受。上述資金按《昆明市鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)就近就地吸納安置勞動(dòng)者就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法試行的通知》（昆政發(fā)〔2012〕12號(hào)）執(zhí)行。

（八）培育社會(huì)組織，創(chuàng)新管理體制

培育社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，承接養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)間的交流合作，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的作用。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織參與承接各種養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督等事務(wù)。支持社區(qū)建立健全日間照料中心、老年活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政和物業(yè)等上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人的產(chǎn)品用品，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。扶持發(fā)展各類(lèi)志愿服務(wù)組織，廣泛開(kāi)展養(yǎng)老志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)有能力的單位和個(gè)人，采用多種方式，積極對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更好的為老年人做好服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析發(fā)展情況和存在的問(wèn)題，研究各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)；發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；財(cái)政部門(mén)要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障；老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。

（二）細(xì)化工作職責(zé)，優(yōu)化配套政策

各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體措施和辦法，切實(shí)加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記、審核、監(jiān)督和管理。市民政、老齡、國(guó)土、財(cái)政、人社、衛(wèi)生等部門(mén)要圍繞實(shí)施意見(jiàn)確定的目標(biāo)和要求，制定相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。

（三）實(shí)行綠色通道，提高審批效率

按照“非禁即入”原則，放寬民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍核定條件，扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)行“綠色通道”，精簡(jiǎn)審批程序，壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步明確優(yōu)化社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)、立項(xiàng)報(bào)件、土地征用、環(huán)境評(píng)價(jià)、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)變更、稅收和費(fèi)用減免等方面的辦理流程，提供便捷、高效的公共服務(wù)。

（四）健全管理體制，提高監(jiān)管能力

各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、用房和用地的監(jiān)督檢查，建立完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，完善退出機(jī)制，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)，變相用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓。定期檢查民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要責(zé)令限期整改，違反規(guī)定的要依法依規(guī)予以處罰。

（五）強(qiáng)化督查考核，推動(dòng)工作落實(shí)

要將養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、養(yǎng)老床位增長(zhǎng)率、地方財(cái)政投入等量化指標(biāo)納入各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其職，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

附件：1.昆明市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃土地政策若干規(guī)定（試行）

2.昆明市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助辦法（試行）

3.昆明市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）

昆明市人民政府

2014年12月24日