6月24日，黃岡市五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)了《黃岡市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，將報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。這是湖北省第一部促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方立法。

人口老齡化是貫穿我國(guó)21世紀(jì)的重要國(guó)情，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)黃岡市第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，全市常住人口為5882719人，常住人口中，60歲及以上人口達(dá)到125.66萬(wàn)人，占21.36%，人數(shù)比2010年增加34.22萬(wàn)人，占比比2010年提高6.52個(gè)百分點(diǎn)。其中65歲及以上人口91.85萬(wàn)人，占比為15.61%，人數(shù)比2010年增加31.27萬(wàn)人，占比比2010年提高5.78個(gè)百分點(diǎn)。全市現(xiàn)有80周歲及以上老年人142024人，農(nóng)村留守老人4.2萬(wàn)人，人口數(shù)據(jù)充分顯示黃岡市人口老齡化程度有進(jìn)一步加深之勢(shì)，未來(lái)的養(yǎng)老壓力將會(huì)越來(lái)越大。近年來(lái)，黃岡市養(yǎng)老服務(wù)供給總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高。但相對(duì)于老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還比較突出。因此，迫切需要通過(guò)這樣一部養(yǎng)老服務(wù)地方立法來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，保障全市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

本次《條例》制定的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>辦法》，參照了國(guó)家部委和我省的規(guī)章和規(guī)范性文件，借鑒了外省市的立法經(jīng)驗(yàn)和有效做法，同時(shí)立足我市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)單獨(dú)列章，具有鮮明的黃岡特色。

《條例》共十一章六十四條，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展原則與體系、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。

《條例》內(nèi)容豐富，涵蓋了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)各種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，主題是促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，將是我市今后養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的根本遵循。

黃岡市民政局全程參與了本次立法，將以《條例》表決通過(guò)為契機(jī)，不斷推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展：一是持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)調(diào)縣市區(qū)積極籌措資金重點(diǎn)支持縣級(jí)失能特困供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)特困失能人員縣級(jí)集中照護(hù)新模式,推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院(區(qū)域養(yǎng)老中心)縣級(jí)直管,確保每個(gè)縣(市、區(qū))在2022年之前，至少建一所失能特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。不斷增加護(hù)理型養(yǎng)老床位供給，到2025年，全市范圍內(nèi)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于60%;二是辦好全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。集中優(yōu)勢(shì)資源，以黃州區(qū)開展城區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，浠水縣、團(tuán)風(fēng)縣探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，黃梅縣探索機(jī)構(gòu)向居家社區(qū)延伸服務(wù)試點(diǎn)，其它縣市結(jié)合自身實(shí)際開展試點(diǎn)，逐步滿足我市老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求;三是加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，明確1名關(guān)愛聯(lián)系人每周至少上門探訪1次，村委會(huì)成員每月至少巡訪或電話詢問(wèn)1次，重點(diǎn)開展以“三幫四查”(即幫助做飯、幫助看病、幫助代購(gòu)生活用品，查看吃、穿、住、病情況)為主要內(nèi)容的關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。開展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村互助照料中心運(yùn)營(yíng)管理，依托村“兩委”、社區(qū)社會(huì)組織和志愿者開展運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。(黃岡市民政局養(yǎng)老服務(wù)科)