各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年5月25日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，建立健全管理體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下措施。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，引導(dǎo)其主動(dòng)防范和消除建筑、房屋使用、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；督促各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）有關(guān)要求。民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等有關(guān)部門深入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”；督促房屋所有權(quán)人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取修繕、更換等措施整改房屋結(jié)構(gòu)安全問題和消防安全隱患，對(duì)重大房屋結(jié)構(gòu)安全、火災(zāi)隱患要提請(qǐng)本級(jí)人民政府掛牌督辦、推動(dòng)整改；農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能通過消防審驗(yàn)的，由縣級(jí)以上民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、消防救援部門集中研究處置。市場(chǎng)監(jiān)管部門要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)原料購(gòu)進(jìn)、加工、存儲(chǔ)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全管理要求，防止食物中毒等事故發(fā)生。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)醫(yī)療防護(hù)管理措施，確保醫(yī)療衛(wèi)生安全。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定員工守則，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升職業(yè)道德水平。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，2022年底前，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6萬(wàn)人次以上。依托相關(guān)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，開展中醫(yī)藥（壯瑤醫(yī)藥）健康養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理和社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)中醫(yī)藥及與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的其他專業(yè)畢業(yè)生從事健康養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。從事接觸直接入口食品工作的人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管，防止亂培訓(xùn)、濫發(fā)證。從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入。

（三）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，民政、財(cái)政部門定期組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金情況進(jìn)行抽查，依法打擊虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取或截留、挪用補(bǔ)貼資金行為；加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，向社會(huì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買主體要按照規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，屬于《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）負(fù)面清單內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)一律不得向社會(huì)力量購(gòu)買。審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)使用財(cái)政資金養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、效益性。醫(yī)療保障部門加大對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)?；鸬谋O(jiān)督管理力度，確保醫(yī)?；鸢踩?。民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政、地方金融監(jiān)管、公安等部門加大對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等備案信息核實(shí)。對(duì)已備案的，民政部門會(huì)同相關(guān)部門自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由民政部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；建立健全入院評(píng)估、服務(wù)協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)告知制度和糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制；完善內(nèi)部管理檔案，妥善保管異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等資料；在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位安裝視頻監(jiān)控，經(jīng)老年人或其代理人書面同意確認(rèn)，可在其居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控；指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，加強(qiáng)對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，或非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，以及利用違法建筑、違規(guī)改變建筑使用功能作為養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所等行為。嚴(yán)禁在未竣工驗(yàn)收前出租、出售養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)）的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，按非法社會(huì)組織查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、矛盾糾紛等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)人員分工，配備應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；每半年至少開展1次應(yīng)急知識(shí)宣傳，每年至少開展1次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立情況監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)、應(yīng)急處置等機(jī)制，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)傳染病疫情防控要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)要求向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門、食品安全監(jiān)管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和民政部門報(bào)告，并在有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等防控措施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級(jí)應(yīng)急管理部門和民政部門報(bào)告。

二、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（六）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）參照國(guó)家和自治區(qū)做法建立由民政部門牽頭的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，或?qū)B(yǎng)老服務(wù)職能整合融入相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作。2021年底前，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，實(shí)行清單式監(jiān)管，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、措施、依據(jù)和流程，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范公開監(jiān)管結(jié)果。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)日常管理和服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的困難和問題。

（七）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，符合條件的要按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、房屋使用安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決能力和水平。對(duì)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)或被責(zé)令關(guān)停的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確處置程序，細(xì)化安置措施，壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安置老年人的主體責(zé)任，依法進(jìn)行資產(chǎn)清算。

（八）加強(qiáng)行業(yè)自律。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域積極推行行業(yè)信用承諾制度，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)信用管理，推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定行業(yè)準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評(píng)價(jià)等方式，引領(lǐng)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，發(fā)揮其在制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范從業(yè)行為、調(diào)解矛盾糾紛等方面的積極作用。

（九）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過書面告知、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、公示欄發(fā)布等形式，主動(dòng)公開基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督；定期舉辦公眾開放日活動(dòng)，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。暢通養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

（十）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。建立問題整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、房屋使用、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促房屋所有權(quán)人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整改，并書面告知民政部門和相關(guān)的行業(yè)管理部門；對(duì)安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急處置措施，并通知民政部門和其他相關(guān)行業(yè)管理部門到場(chǎng)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請(qǐng)人民法院依法處理。

（十一）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托廣西“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管工作制度，制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，完善抽查工作實(shí)施細(xì)則，規(guī)范檢查內(nèi)容和方式，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化檢查結(jié)果公示運(yùn)用。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為或嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度。各地要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌部門力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；探索縣級(jí)執(zhí)法部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法的有效形式，建立上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌建立養(yǎng)老服務(wù)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，必要時(shí)可吸納檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等力量參與。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制。

（十二）建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度；備案申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照建筑、房屋使用、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)提交書面承諾并向社會(huì)公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；2022年底前，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，定期通過“信用中國(guó)（廣西）”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）或自治區(qū)人民政府及自治區(qū)相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開，及時(shí)披露違法失信行為，依法依規(guī)開展失信懲戒。

（十三）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（十四）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享，建立基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，民政部門采集形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集，衛(wèi)生健康部門采集形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集，公安部門采集形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，有關(guān)部門采集形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。人力資源社會(huì)保障部門推廣社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享復(fù)用。依托國(guó)家和廣西“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)歸集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

四、強(qiáng)化監(jiān)管組織保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作納入各級(jí)人民政府重要議事日程，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域的重大問題。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管工作格局。民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，跟蹤了解、督促檢查落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施落地見效。

（十六）提升執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為；推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，提高現(xiàn)代科技手段在綜合監(jiān)管中的應(yīng)用水平。

（十七）加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，廣泛開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，積極營(yíng)造全社會(huì)敬老、愛老、助老的良好氛圍。注重培養(yǎng)和挖掘各地養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作的先進(jìn)典型，加大宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

附件

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

發(fā)展改革部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理，對(duì)普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。配合民政部門推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善失信約束制度，推動(dòng)各有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體實(shí)施失信懲戒。

教育部門：依照權(quán)限負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施。

公安部門：依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

民政部門：負(fù)責(zé)牽頭對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。負(fù)責(zé)依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常檢查監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、投訴舉報(bào)處理以及違法行為行政處罰等工作；負(fù)責(zé)將涉嫌違法違規(guī)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)行業(yè)管理單位。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革部門、民政部門依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金使用情況、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)做好養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)備案工作，依照職責(zé)權(quán)限做好對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)的信息共享。

自然資源部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃前置手續(xù)不全未能取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)等問題。

生態(tài)環(huán)境部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批或者備案，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案工作。

衛(wèi)生健康部門：依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)按程序提請(qǐng)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府年度安全生產(chǎn)考核。依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

審計(jì)部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金的使用情況、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市場(chǎng)監(jiān)管部門：依法負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

大數(shù)據(jù)發(fā)展部門：推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)云資源集約管理，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，不斷提升壯美廣西·政務(wù)云、廣西電子政務(wù)外網(wǎng)、自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、廣西壯族自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、廣西“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的支撐能力。

醫(yī)療保障部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

地方金融監(jiān)管部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易所等地方金融組織與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資宣傳教育及指導(dǎo)工作。

銀保監(jiān)部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。指導(dǎo)和督促銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好對(duì)涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)的排查。

消防救援部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)：依法負(fù)責(zé)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。