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為深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，完善養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和事中事后監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，進一步推動我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號）精神，經(jīng)安徽省養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議第一次全體會議審議研究，制定本辦法。
一、依法開展養(yǎng)老機構(gòu)直接登記
養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、環(huán)境、食品安全等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（一）社會力量設(shè)立公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記。
申請人依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，按照簡政放權(quán)和屬地管理的原則，依法向所在地縣級（含）以上民政部門（社會組織登記管理機關(guān))申請法人登記?？h級以上民政部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部職責(zé)分工，由社會組織登記管理部門履行民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記管理機關(guān)具體職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。
（二）社會力量設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)登記。
申請者依法向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請企業(yè)登記，業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定為“機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”。市場監(jiān)督管理部門辦理登記時應(yīng)告知養(yǎng)老機構(gòu)法人登記后及時到所在地同級民政部門進行備案。具體登記流程按現(xiàn)行政相關(guān)政策辦理。
（三）政府興建養(yǎng)老機構(gòu)登記。
設(shè)立公建公營（公辦）的養(yǎng)老機構(gòu)且符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及細(xì)則等規(guī)定的，可以向機構(gòu)編制部門申請事業(yè)單位設(shè)立登記。采取公建民營形式設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記。具體登記流程按現(xiàn)行政策辦理。
港澳臺、外國投資者舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記。
具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)申辦養(yǎng)老機構(gòu)，按《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號）有關(guān)要求辦理，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。社會力量舉辦的醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，依法向其登記的縣級以上行政審批部門申請變更登記事項或經(jīng)營范圍；公立醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，由其主管部門研究動議提出申請，按機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
二、切實做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理
養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并應(yīng)當(dāng)主動向所在地縣級以上民政部門進行備案，真實、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案材料。規(guī)范備案的養(yǎng)老機構(gòu)，依法依規(guī)享受政府扶持政策，參加養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。
（一）備案機關(guān)。
公益性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，向登記管理機關(guān)同級的縣級以上人民政府民政部門提出。經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，向所在地縣級人民政府民政部門提出。境外資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)、省級人民政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)備案，由機構(gòu)所在地的設(shè)區(qū)市人民政府民政部門辦理。
（二）備案材料。
養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門報送備案申請書、養(yǎng)老機構(gòu)登記證書、承諾書（按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動）等材料，并對真實性負(fù)責(zé)。
備案申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1、養(yǎng)老機構(gòu)基本情況，包括名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人信息等；
2、服務(wù)場所性質(zhì)；
3、養(yǎng)老床位數(shù)量；
4、服務(wù)設(shè)施面積；
5、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
（三）備案流程。
舉辦者應(yīng)于登記完成后10個工作日內(nèi)，向民政部門養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門提出備案申請。民政養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門受理備案材料后，對材料齊全的予以備案，并提供備案回執(zhí)，以及本地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單和養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清單；對于備案材料不全的，應(yīng)當(dāng)告知申請人補全材料后備案；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
（四）備案事項變更。
各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。前期已獲得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可且在有效期的仍然有效，有效期屆滿后，按程序辦理備案。
已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等登記事項，或變更服務(wù)場所性質(zhì)、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務(wù)設(shè)施面積等備案事項的，應(yīng)當(dāng)及時向原備案的民政部門辦理變更備案。公益性養(yǎng)老機構(gòu)變更服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)及時向原備案的民政部門辦理變更備案；經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)變更服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)向變更后的服務(wù)場所所在地縣級民政部門辦理備案。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可有效期屆滿前，許可事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)申請辦理備案，原《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》應(yīng)予作廢。
醫(yī)療機構(gòu)新增養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)到其衛(wèi)生行政主管部門同級民政部門辦理備案。
（五）備案信息公開共享。
縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)及時通過門戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的途徑，向社會公開備案事項及流程、材料清單等政務(wù)公開信息，并及時向社會公布已備案養(yǎng)老機構(gòu)名單。
（六）備案監(jiān)督。
各級民政養(yǎng)老服務(wù)部門在獲知本轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)登記信息后，應(yīng)主動告知其備案要求。對于登記后30日內(nèi)已開展服務(wù)但未進行備案的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)會同同級市場監(jiān)管等部門加強現(xiàn)場檢查和督促指導(dǎo)。經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案的，列入“黑名單”并按規(guī)定予以懲戒。
三、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管
建立健全養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管機制，各級民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。
（一）落實監(jiān)管責(zé)任。
明確養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)對本機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是第一責(zé)任人。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、人力資源等內(nèi)部管理制度。
強化綜合監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰監(jiān)管”要求，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。自然資源部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含養(yǎng)老機構(gòu)）的規(guī)劃情況實施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含養(yǎng)老機構(gòu)）的建設(shè)情況實施監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)督執(zhí)法等工作。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的備案管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門依法監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。消防救援機構(gòu)依法對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全實施監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)督管理工作，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依法對認(rèn)證機構(gòu)開展的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證活動、養(yǎng)老服務(wù)廣告、產(chǎn)品用品、食品藥品、價格等實施監(jiān)督管理。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)防范和處置非法集資工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。公安部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌借養(yǎng)老服務(wù)名義實施非法集資、詐騙以及其他違法犯罪等行為予以查處。審計、財政部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定分別做好審計監(jiān)督和財政監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督管理。
（二）建立信息共享機制。
建立完善政務(wù)信息資源共享機制，各級民政、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期將養(yǎng)老機構(gòu)登記和備案信息通過工作函等形式共享給相關(guān)職能部門。相關(guān)部門獲悉養(yǎng)老機構(gòu)登記信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)主動介入事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在環(huán)境、建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全等可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時告知登記管理機關(guān)，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以吊銷相關(guān)證書或撤銷登記。發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議作用，及時研處養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管中遇到的突出問題。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。
健全部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作機制，推進養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作信息化建設(shè)。探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養(yǎng)老機構(gòu)實行重點監(jiān)管，提高養(yǎng)老機構(gòu)失信成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，營造守規(guī)則、講信用的養(yǎng)老服務(wù)投資環(huán)境。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)實施績效評估、跟蹤審計、星級評定等，將評估、審計、檢查、評定結(jié)果作為實施養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管和獎懲措施的依據(jù)。
（四）加強宣傳公開。
各職能部門按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，及時將相關(guān)法規(guī)政策修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等加大宣傳報道，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人了解掌握。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，營造敬老、助老的良好社會氛圍。
本辦法自發(fā)布之日起施行，試行期一年。各地在貫徹執(zhí)行過程中遇到重大問題和情況，及時向職能對應(yīng)的省級部門報告。
本辦法由省民政廳、省委編辦、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
附件：1、設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書