一、制定《指導(dǎo)意見》是出于什么考慮？

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前仍處于起步發(fā)展階段，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)初期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過銷售“會(huì)員卡”，收取會(huì)員費(fèi)等形式來緩解資金壓力，還有一些機(jī)構(gòu)或企業(yè)打著“養(yǎng)老服務(wù)”的旗號(hào)，以返本付息或許以高額回報(bào)等形式，欺騙誘導(dǎo)社會(huì)公眾尤其是老年人辦理大額“會(huì)員卡”“預(yù)付卡”“貴賓卡”等，非法吸收公眾資金。

為規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)銷售“會(huì)員卡”等行為，2019年3月國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）中明確：“對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。”2020年11月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號(hào)），明確要“加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。”為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來非法集資風(fēng)險(xiǎn)，省民政廳聯(lián)合相關(guān)部門，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《指導(dǎo)意見》。

二、根據(jù)《指導(dǎo)意見》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制應(yīng)當(dāng)符合哪些條件？哪些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不可以實(shí)行會(huì)員制？

《指導(dǎo)意見》第三條明確，實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先要符合四個(gè)條件：以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦；床位規(guī)模在300張以上；依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；已投入運(yùn)營。

在符合上述四個(gè)條件的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要遵守七項(xiàng)規(guī)定：（1）不得承諾返本付息或或者給予其他投資回報(bào)、承諾明顯低于市場(chǎng)價(jià)入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導(dǎo)老年人及家屬交納會(huì)員費(fèi)；（2）預(yù)收的單個(gè)會(huì)員費(fèi)金額不得超過本機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍；（3）“會(huì)員卡”客戶總數(shù)不得超過該機(jī)構(gòu)實(shí)際可用床位總數(shù)；（4）收取的會(huì)員費(fèi)總額不得超過本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值；；（5）收取的會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得將本機(jī)構(gòu)收取的會(huì)員費(fèi)用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；（6）“會(huì)員卡”應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，且僅限本人使用；（7）應(yīng)當(dāng)向“會(huì)員卡”客戶出具風(fēng)險(xiǎn)提示函、收費(fèi)憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)處理、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)。

以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不可以實(shí)行會(huì)員制：公建公營、公建民營、政府與社會(huì)資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及不符合第三條規(guī)定條件的社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前已收取了會(huì)員費(fèi)的如何處理？

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前已經(jīng)收取了會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向民政部門報(bào)告。分兩種情況進(jìn)行處理：一是符合收取條件的，應(yīng)在三十日內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行備案并設(shè)立存管賬戶，并將所收取會(huì)員費(fèi)全部轉(zhuǎn)入存管賬戶。二是不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計(jì)劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴(yán)格履行。

四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)有哪些規(guī)定？

《指導(dǎo)意見》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人收取床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)、水電費(fèi)等養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，也進(jìn)行了明確規(guī)定。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)原則上按月收取，經(jīng)雙方協(xié)商同意預(yù)交一定期限養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的，要在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確，但最長(zhǎng)期限一般不得超過12個(gè)月。醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一般不超過1萬元。預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療備用金應(yīng)當(dāng)專款專用。

同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接待大廳等醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督。

五、對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理，有關(guān)部門將采取哪些監(jiān)管措施？

一是實(shí)行備案管理。符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚孛裾块T備案。由民政部門將備案信息向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報(bào)，并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。

二是設(shè)立存管賬戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的會(huì)員費(fèi)必須全部繳入存管賬戶，并與民政部門、存管銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要定期向民政部門報(bào)送有關(guān)情況并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。存管銀行要定期提供存管賬戶資金對(duì)賬單，并加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。民政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、存管賬戶資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的，責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處，并依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四是加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)。處置非法集資牽頭部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等按照非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)做好對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)和會(huì)員費(fèi)存管賬戶資金監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，按規(guī)定啟動(dòng)會(huì)商和處置機(jī)制；涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

五是暢通舉報(bào)渠道。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等行為，老年人、家屬及社會(huì)公眾可向民政部門舉報(bào)；對(duì)涉嫌非法集資行為的，可通過961555舉報(bào)熱線或者向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安部門進(jìn)行舉報(bào)。

六是加強(qiáng)宣傳教育。民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。要常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)宣傳，向社會(huì)公眾宣傳預(yù)付費(fèi)注意事項(xiàng)，提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。老年人及其家屬要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎繳納預(yù)付費(fèi)等,不為高額回報(bào)所誘惑，不參與非法集資。