現(xiàn)將《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）有關(guān)政策解讀如下。

一、《實(shí)施意見》的起草背景及過程

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號(hào)，以下簡稱《意見》）。為全面貫徹《意見》，進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管水平，切實(shí)解決監(jiān)管中的難題和短板，構(gòu)建實(shí)際管用的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，進(jìn)行了專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，省政府辦公廳于4月20日印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分3部分。

第一部分，明確了監(jiān)管重點(diǎn)：從加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)5個(gè)方面對(duì)《意見》中提出的任務(wù)細(xì)化了工作措施、明確了履責(zé)依據(jù)、落實(shí)了責(zé)任部門。

在加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管方面，對(duì)不同建筑總面積養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收作出具體規(guī)定；明確了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查、督促指導(dǎo)落實(shí)食品安全責(zé)任、開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查、開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任部門；明確了衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查，和對(duì)依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，服務(wù)質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督管理職責(zé)。

在加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管方面，從從業(yè)人員資格、從業(yè)人員培養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益的行為監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定。

在加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管方面，明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)資金使用和金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管部門，明確了對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的管理部門。

在加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管方面，主要對(duì)開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為整治、查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施違法違規(guī)用地、查處未經(jīng)登記從事養(yǎng)老服務(wù)的行為等作出規(guī)定。

在加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面，明確了民政部門指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)安全規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任和防范措施的職責(zé)；明確了應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入各級(jí)安委會(huì)年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，依法協(xié)助開展突發(fā)事件應(yīng)急救援的職責(zé)。

第二部分，落實(shí)監(jiān)管措施：圍繞重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確了5項(xiàng)監(jiān)管措施，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營、退出實(shí)施全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。一是全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案現(xiàn)場(chǎng)核查。明確民政部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案現(xiàn)場(chǎng)核查的責(zé)任，明確核查過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理要求以及相關(guān)部門的協(xié)同責(zé)任。二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。明確了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中制定隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單、建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫和實(shí)施檢查工作的具體要求和相關(guān)部門職責(zé)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題明確了依法依規(guī)處理的具體要求。三是全過程實(shí)施信用監(jiān)管。以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，通過信用監(jiān)管引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。明確了信用監(jiān)管工作中建立健全信用承諾制度、建立信用記錄、加強(qiáng)失信對(duì)象分類監(jiān)管、依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)等工作內(nèi)容。四是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。明確有關(guān)部門數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享的職責(zé)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。五是發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。提出了民政部門指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)和指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公開有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督的要求。

第三部分，加強(qiáng)組織保障：從3個(gè)方面提出要求。一是堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的主導(dǎo)責(zé)任。二是有關(guān)部門共同加強(qiáng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，合力解決突出問題。三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要履行有關(guān)主體責(zé)任。