各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），認(rèn)真落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略要求，著力構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋、多舉措并用、全過(guò)程掃描，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)一致、系統(tǒng)完備的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)形成政府部門(mén)依法監(jiān)管、行業(yè)充分自律、社會(huì)廣泛參與的綜合監(jiān)管新格局，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、明確監(jiān)管重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，及時(shí)整改安全隱患。民政、消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，對(duì)重大隱患要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k、推動(dòng)整改。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建筑總面積大于1000平方米養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收；負(fù)責(zé)建筑總面積大于500平方米但不大于1000平方米（含1000平方米）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及建筑面積不超過(guò)500平方米但投資額超過(guò)50萬(wàn)元養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的竣工驗(yàn)收消防備案。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行消防工作職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防工作實(shí)施監(jiān)督檢查，會(huì)同民政部門(mén)推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任。民政部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)要不斷完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全與監(jiān)督管理有關(guān)制度，依法依規(guī)制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督管理；探索實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全社會(huì)共治；加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，服務(wù)質(zhì)量安全，采購(gòu)和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理；按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的職責(zé)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批或者備案，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的專業(yè)技術(shù)人員資格檢查，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管，保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全。消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防控制室值班人員的專業(yè)技術(shù)資格檢查。人力資源社會(huì)保障、民政部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作；嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。教育部門(mén)要加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。公安、民政部門(mén)要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

（三）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管、民政部門(mén)要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、民政部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金使用情況、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問(wèn)效力度。醫(yī)療保障部門(mén)加大對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。銀保監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政、地方金融監(jiān)管、公安部門(mén)加大對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安部門(mén)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展對(duì)老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為整治工作。市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)要嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。自然資源部門(mén)依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。司法行政、民政部門(mén)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)）和省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和放管服改革協(xié)調(diào)小組辦公室《加強(qiáng)事中事后監(jiān)管完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理方案》（吉政協(xié)調(diào)辦〔2020〕75號(hào)）有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處;未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。各部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，或者在接到投訴、舉報(bào)線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、書(shū)面抄告等渠道移送有管轄權(quán)部門(mén)。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。民政部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)安全規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任和防范措施；應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入各級(jí)安委會(huì)年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，依法協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急救援。

二、落實(shí)監(jiān)管措施

（一）全面開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案現(xiàn)場(chǎng)核查。民政部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)建筑、消防、食品、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等重點(diǎn)事項(xiàng)未達(dá)到承諾要求的，書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)，情節(jié)較重的，通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理，依法暫停其開(kāi)展服務(wù)；對(duì)無(wú)法核實(shí)承諾情況的，書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理并向民政部門(mén)反饋處理意見(jiàn)。對(duì)登記后已開(kāi)展服務(wù)但未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，屬地民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒，督促其盡快備案。

（二）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

1.制定隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂和工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。檢查事項(xiàng)分為重點(diǎn)事項(xiàng)和一般事項(xiàng)，重點(diǎn)事項(xiàng)主要包括建筑、消防、食品、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)容；一般事項(xiàng)主要包括登記事項(xiàng)、合同管理、服務(wù)收費(fèi)、信息公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。省民政廳負(fù)責(zé)制定省級(jí)隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單，各地民政部門(mén)要根據(jù)工作實(shí)際補(bǔ)充完善，形成本級(jí)隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單。相關(guān)部門(mén)涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的隨機(jī)檢查，要依據(jù)本級(jí)隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單進(jìn)行。

2.建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息推送本級(jí)民政部門(mén)，由民政部門(mén)建立本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌建立住房安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療安全、特種設(shè)備安全、應(yīng)急管理、人員管理、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并納入省級(jí)名錄庫(kù)統(tǒng)一管理，在本地名錄庫(kù)人員不足或交叉抽查時(shí)統(tǒng)籌使用。

3.做好檢查工作的組織實(shí)施。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查分為部門(mén)聯(lián)合檢查和部門(mén)自行檢查兩種方式。各地安排檢查任務(wù)時(shí)，優(yōu)先組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。無(wú)法通過(guò)聯(lián)合檢查完成的事項(xiàng)，由相關(guān)部門(mén)自行檢查。民政部門(mén)要牽頭建立聯(lián)合檢查工作機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定聯(lián)合檢查年度計(jì)劃，明確抽取比例和頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項(xiàng)（其中，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年度檢查不少于1次，其他機(jī)構(gòu)可視情況確定檢查比例），并納入當(dāng)?shù)卣?ldquo;雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查總盤(pán)子統(tǒng)籌實(shí)施。需要檢查對(duì)象提供的證照、財(cái)務(wù)等相關(guān)資料，要一次性告知，提前做好準(zhǔn)備。檢查結(jié)果要按照相關(guān)規(guī)定，在相關(guān)信息平臺(tái)（國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省民政廳養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站等）或其他適當(dāng)形式向社會(huì)公示，并及時(shí)歸集至相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名下，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.依法依規(guī)處置有關(guān)問(wèn)題。對(duì)部門(mén)聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由民政部門(mén)牽頭，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照各部門(mén)提出的問(wèn)題及時(shí)制定問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，做好全面整改工作，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整改落實(shí)情況檢查驗(yàn)收。民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，并書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)；對(duì)安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)或者申請(qǐng)人民法院依法處理；對(duì)存在重大隱患的，當(dāng)?shù)卣獟炫贫睫k。相關(guān)部門(mén)要將整改進(jìn)度及結(jié)果及時(shí)通報(bào)民政部門(mén)，形成工作閉環(huán)。

（三）全過(guò)程實(shí)施信用監(jiān)管。

1.建立健全信用承諾制度。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案時(shí)，申請(qǐng)人承諾符合條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予及時(shí)辦理；要制定格式規(guī)范的信用承諾書(shū)，指導(dǎo)申請(qǐng)人如實(shí)作出書(shū)面承諾，并依托各級(jí)信用門(mén)戶網(wǎng)站將信用承諾書(shū)向社會(huì)公開(kāi)；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在相關(guān)信用網(wǎng)站自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性作出信用承諾。

2.全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。民政部門(mén)要建立信用信息采集目錄，有關(guān)部門(mén)在辦理登記備案、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中，要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，逐個(gè)建立信用檔案。政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)“信用中國(guó)（吉林）”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或中國(guó)政府網(wǎng)及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，并定期推送評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.加強(qiáng)失信對(duì)象分類監(jiān)管。民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒名單制度，以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，將拒不整改重大安全隱患、屢犯不改、無(wú)證無(wú)照運(yùn)營(yíng)等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入失信聯(lián)合懲戒名單。相關(guān)部門(mén)要制定聯(lián)合懲戒措施清單，依法依規(guī)實(shí)施限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象工程投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信及乘坐飛機(jī)、高鐵等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施，對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定，屢犯不改，造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，將不配合、不接受監(jiān)督檢查，隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，安全隱患整改不及時(shí)、不到位，不按規(guī)定時(shí)限備案，經(jīng)營(yíng)服務(wù)異常、投訴舉報(bào)多、有失信行為、不良記錄的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中，要相應(yīng)增加抽查頻次，實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

4.依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)。民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立守信聯(lián)合激勵(lì)“紅名單”制度，將行業(yè)信用高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾反響好、社會(huì)效益強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)列入聯(lián)合激勵(lì)“紅名單”。各相關(guān)部門(mén)要研究制定聯(lián)合激勵(lì)辦法，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中可合理降低檢查頻次；在公共資源交易領(lǐng)域活動(dòng)中可享受信用加分等激勵(lì)政策；支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予信貸優(yōu)惠和便利；可優(yōu)先納入相關(guān)工作試點(diǎn)范圍等。

（四）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。按照《意見(jiàn)》要求，民政、衛(wèi)生健康、公安等部門(mén)要及時(shí)采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，形成有關(guān)基本數(shù)據(jù)集。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享復(fù)用。民政、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化部門(mén)要建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)集，推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢；建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用修復(fù)機(jī)制；依托吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，打造綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)督和處置，發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量安全等問(wèn)題，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

（五）發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。民政部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式承接養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)。相關(guān)部門(mén)可委托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、聯(lián)合檢查、服務(wù)質(zhì)量評(píng)定等工作，評(píng)估、審計(jì)、檢查、評(píng)定結(jié)果作為對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。民政部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，暢通群眾監(jiān)督渠道。要優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，提升輿情研判能力，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題，及時(shí)研判、主動(dòng)引導(dǎo)、精準(zhǔn)化解，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的良好氛圍。

三、加強(qiáng)組織保障

堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的主導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府相關(guān)決策部署，按照本實(shí)施意見(jiàn)制定配套措施，履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，制定監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建由民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)參加的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作專班，共同加強(qiáng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，合力解決突出問(wèn)題。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收”的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立整立改，落實(shí)責(zé)任，形成工作閉環(huán)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)自查，主動(dòng)防范消除各方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保安全運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理。

吉林省人民政府辦公廳

2021年4月15日

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