各市(州)、縣(市、區(qū))民政局,蘭州新區(qū)民政司法和社保局:
《甘肅省街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營管理實施細(xì)則》已經(jīng)2021年第1次廳務(wù)會審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省民政廳
2021年3月8日
甘肅省街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)
運(yùn)營管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條為規(guī)范街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項目建設(shè)和運(yùn)營管理,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第66號)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(gb/t 35796-2017)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(gb/t 38600-2019)《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》(gb/t33168-2016)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)10件為民實事方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2021〕10號),制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于全省街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項目新建、改擴(kuò)建及運(yùn)營管理等工作。
本細(xì)則所指街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心是指主要為失能、半失能老年人提供全托、日托照料護(hù)理服務(wù),同時可為轄區(qū)老年人提供居家服務(wù)、膳食供應(yīng)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、醫(yī)療保健、精神慰藉等具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第二章 建設(shè)要求
第三條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)必須遵循國家的方針政策,符合國家相關(guān)法律法規(guī),從老年人實際需求出發(fā),綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,合理確定建設(shè)水平。
第四條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心以改擴(kuò)建為主,重點(diǎn)利用街道所轄現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,充分挖掘閑置社會資源(國企轉(zhuǎn)型用房、物業(yè)用房、醫(yī)院轉(zhuǎn)型用房、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等),實行資源整合與共享。
新建項目要以服務(wù)對象數(shù)量為主要依據(jù),充分考慮周邊服務(wù)設(shè)施、交通、地質(zhì)環(huán)境等因素,合理選址建設(shè)。
利用現(xiàn)有基層衛(wèi)生服務(wù)站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的,要確保配置完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)要與后期運(yùn)營同步規(guī)劃,設(shè)施配置及功能設(shè)置要充分考慮運(yùn)營方運(yùn)營服務(wù)需求。
第五條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心使用面積應(yīng)不少于750平方米,設(shè)置護(hù)理型床位不少于10張,轄區(qū)常住人口3萬以上的城市街道,護(hù)理型床位不少于20張。提供全托、日托照料服務(wù)的護(hù)理型床位區(qū)域應(yīng)獨(dú)立設(shè)置,并符合以下要求:
( 一)配置具備移動、防滑、輔助起坐的基礎(chǔ)護(hù)理功能的護(hù)理床,或配置普通床并按不低于完全失能人員1:3、部分失能人員1:6的比例配備護(hù)理人員;
( 二)老年人居室、衛(wèi)生間等空間實現(xiàn)無障礙;
(三)配備協(xié)助失能老年人移動、就餐、洗浴、如廁等基本生活和服務(wù)所需輔助器具。
第六條具備全托、日托照料護(hù)理基礎(chǔ)上,街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)具備以下基本服務(wù)功能:
(一)能通過智慧健康養(yǎng)老信息平臺為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急、家政服務(wù)等線上線下居家養(yǎng)老服務(wù)。
(二)能為老年人提供基本膳食服務(wù)。
(三)能與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等醫(yī)療資源建立醫(yī)療簽約服務(wù)協(xié)議,為老年人提供能力評估、健康管理、慢病診療等醫(yī)療保健服務(wù)。
(四)能依托專業(yè)護(hù)理團(tuán)隊為老年人開展術(shù)后康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。
(五)具備開展休閑娛樂、歌舞健身、興趣文娛等特色文化活動基本功能。
(六)能提供心理健康宣教、精神慰藉、心理咨詢、老年陪伴、糾紛調(diào)解、法律援助等服務(wù)。
第七條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項目建筑設(shè)計應(yīng)符合老年人建筑設(shè)計、城市道路和建筑物無障礙設(shè)計及公共建筑節(jié)能設(shè)計等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求和規(guī)定。
第八條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)在建筑低層部分,并有獨(dú)立的出入口,二層以上的服務(wù)區(qū)域應(yīng)設(shè)置電梯或無障礙坡道。老年人托養(yǎng)住房室內(nèi)通道和床(椅)距應(yīng)滿足輪椅進(jìn)出及日常照料需要。
第九條服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合以下基本配置要求:
(一)各種設(shè)施設(shè)備應(yīng)無尖角、銳邊、毛刺;
(二)配置監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控范圍應(yīng)覆蓋公共區(qū)域。在醒目位置設(shè)置視頻監(jiān)控提示標(biāo)志。
(三)公共區(qū)域設(shè)置緊急呼叫裝置,裝置距地面高度為1.1米。
(四)坡道、臺階、扶手的設(shè)置應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
(五)二層以上應(yīng)有防跌落措施。
第十條建筑面積在1000平方米以上的,按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》,應(yīng)當(dāng)向消防設(shè)計審查驗收主管部門申請消防設(shè)計審查和驗收;建筑面積在1000平方米以下的,應(yīng)當(dāng)報消防設(shè)計審查驗收主管部門備案。
第十一條凡經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)一名稱設(shè)置,基本格式為“xx街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心”。
第十二條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動。
第十三條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成后,在市(州)、縣(市、區(qū))開展評估的基礎(chǔ)上,省民政廳聯(lián)合相關(guān)部門組織第三方進(jìn)行評估驗收。
第十四條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成并投入使用后,符合條件的,享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策。已出臺社區(qū)日間照料中心運(yùn)營補(bǔ)貼的,要統(tǒng)籌使用,重點(diǎn)用于支持綜合養(yǎng)老服務(wù)中心管理運(yùn)營。
第三章 運(yùn)營和服務(wù)
第十五條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心需按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定,在登記部門辦理相應(yīng)的登記,并在民政部門備案。
第十六條政府投資興辦的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要優(yōu)先保障轄區(qū)特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)需求。除特困人員和納入經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼范圍的服務(wù)對象,其他老年人依申請開展服務(wù)。
第十七條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心可以委托具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等運(yùn)營管理。社會力量運(yùn)營的,要明確委托運(yùn)營設(shè)施的基本情況、合同范圍、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用繳納、設(shè)施運(yùn)營與移交、變更終止、違約責(zé)任等,并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表。
第十八條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要堅持“低價質(zhì)優(yōu)”的原則,按照國家和省上有關(guān)要求合理確定收費(fèi)價格,確保政府投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的公益屬性。
街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù),接受社會監(jiān)督。
第十九條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心開展集中托養(yǎng)服務(wù)的,應(yīng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議,明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),明確服務(wù)內(nèi)容和方式,對老年人的身心狀況進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護(hù)理等級。
第二十條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心需按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》,為集中居住老年人開展出入院服務(wù)、生活照料服務(wù)、膳食服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、洗滌服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、心理/精神支持服務(wù),并符合基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為服務(wù)老年人建立健康檔案,開展日常保健知識宣傳,做好疾病預(yù)防工作。
第二十二條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》,做好各類服務(wù)防護(hù),做到防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷自傷、防走失、防文娛活動意外。
第二十三條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心開展居家養(yǎng)老服務(wù)的,要按照居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)定,嚴(yán)格選擇居家養(yǎng)老服務(wù)組織,做好服務(wù)對象管理、服務(wù)內(nèi)容管理、服務(wù)人員管理、服務(wù)檔案管理。
第二十四條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,并予以公開。
第二十五條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員,并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同,定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。養(yǎng)老護(hù)理人員需經(jīng)培訓(xùn)后上崗。
第二十六條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心開展集中托養(yǎng)服務(wù)的,實行24小時值班,做好集中收住老年人安全保障工作。
第二十七條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心開展餐飲服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)取得市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證,嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度,并依法開展食品安全自查。
從供餐單位訂餐的,應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂購,并按照要求對訂購的食品進(jìn)行查驗。
第二十八條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé),健全消防安全管理制度,實行消防工作責(zé)任制,配置消防設(shè)施、器材并定期檢測、維修,開展日常防火巡查、檢查,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。
街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)。
第二十九條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施,定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施,同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報告。
第三十條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案,收集和妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年。工作人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人的個人信息和隱私。
第三十一條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈、資助。鼓勵社會工作者、志愿者在機(jī)構(gòu)內(nèi)開展服務(wù)。
第三十二條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提前書面通知集中收住老年人或者其代理人,并書面告知民政部門。老年人需要安置的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。民政部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。
第四章 監(jiān)督管理
第三十三條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心由縣(市、區(qū))民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理。
第三十四條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的,由民政和衛(wèi)生部門按職責(zé)分別監(jiān)管。
第三十五條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)績效由民政部門組織第三方開展評估;內(nèi)設(shè)護(hù)理型床位開展集中托養(yǎng)服務(wù),按照《甘肅省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定管理辦法》申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。
第三十六條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)功能和用途。委托社會力量運(yùn)營的,民政部門要建立資產(chǎn)臺賬、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、加強(qiáng)合同執(zhí)行情況監(jiān)管,運(yùn)營方每年需定期向主管民政部門報告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)情況、運(yùn)營情況。
第三十七條對運(yùn)營效果差或出現(xiàn)重大安全事故的,由縣區(qū)民政部門聯(lián)合相關(guān)部門督促整改,并按照相關(guān)規(guī)定取消等級評定資格,對整改不到位且社會反映惡劣的,責(zé)令退出運(yùn)營,并收回相應(yīng)補(bǔ)貼資金。
第三十八條違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定的,依法處理。
第五章 附則
第三十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)管理可參照本細(xì)則執(zhí)行。
第四十條本細(xì)則由甘肅省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,有效期兩年。