近日，日照市嵐山區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于完善養(yǎng)老服務(wù)體系加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的試行意見》，從完善養(yǎng)老服務(wù)體系、健全養(yǎng)老服務(wù)功能、擴大養(yǎng)老服務(wù)供給、推動機構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營、拓寬資金投入渠道、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、加強保障措施八個方面提出具體措施，著力統(tǒng)籌要素、統(tǒng)籌對象、統(tǒng)籌力量、統(tǒng)籌線上線下，推動形成區(qū)域一體、形式多樣、全面覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、完善養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持以老年人養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、居家四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療、健康、養(yǎng)老融合發(fā)展，特困老年人兜底養(yǎng)老、困難老年人扶助養(yǎng)老、社會老年人自主養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展，基本養(yǎng)老、普惠型養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老共同發(fā)展，實現(xiàn)功能齊全、運轉(zhuǎn)有序的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，老年人的養(yǎng)老需求得到基本解決，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、健全養(yǎng)老服務(wù)功能。推動區(qū)、鎮(zhèn)、村、居家四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動、一體化發(fā)展，充分發(fā)揮出養(yǎng)老服務(wù)效能。打造區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合中心，建設(shè)區(qū)智慧養(yǎng)老綜合管理平臺和區(qū)級中心敬老院。打造鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，將敬老院轉(zhuǎn)型為鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，空余床位向失能老年人開放。打造村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵農(nóng)村幸福院（日間照料中心）、衛(wèi)生室（國醫(yī)堂）“院室合一”，成立村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心，為生活自理老年人提供文化娛樂、餐飲、洗浴、保健、醫(yī)療、理發(fā)等服務(wù)。開展居家上門服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)為居家老年人提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助急、助潔等居家服務(wù)。

三、擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。一是購買居家養(yǎng)老服務(wù)。建立政府為困難老年人購買服務(wù)制度，重點為經(jīng)濟困難老年人（包括低保家庭、建檔立卡貧困戶家庭老年人）、低保邊緣家庭老年人、失獨老年人中的重度失能、中度失能人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，為空巢、留守等特殊老年人提供日常探視等巡訪關(guān)愛服務(wù)。二是開展長期照護服務(wù)。積極推進城鄉(xiāng)居民長期護理保險試點工作，為失能老年人提供專業(yè)照護。三是開展村（社區(qū)）公共養(yǎng)老服務(wù)。為生活自理老年人提供文化娛樂、餐飲、洗浴、保健、醫(yī)療、理發(fā)等服務(wù)，滿足老年人物質(zhì)、精神和醫(yī)療健康需求。四是開展居家上門服務(wù)。為居家老年人提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)。五是開展互助養(yǎng)老志愿服務(wù)。依托村（社區(qū)）老年人家庭設(shè)立老年人鄰里互助點，開展結(jié)對互助養(yǎng)老；支持社會組織（志愿者）到村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心、特殊老年人家庭開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。

四、推動居家村（社區(qū)）機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進農(nóng)村養(yǎng)老鎮(zhèn)域一體化發(fā)展。探索“鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心+村養(yǎng)老服務(wù)中心+居家上門服務(wù)”一體化養(yǎng)老模式。依托公建民營后的鎮(zhèn)敬老院升級為鎮(zhèn)域養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。二是推廣城市養(yǎng)老“1+n”模式。2021年，在嵐山頭街道，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運營金牛嶺社區(qū)日間照料中心等多個嵌入式日間照料中心，為老年人提供生活照料、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。年內(nèi)在城區(qū)全面推行社區(qū)養(yǎng)老一體化發(fā)展。

五、加快推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)區(qū)級中心敬老院和區(qū)智慧養(yǎng)老綜合管理平臺，建立60周歲及以上老年人基本信息數(shù)據(jù)庫，完善線上服務(wù)功能，整合線下服務(wù)資源，打造“虛擬養(yǎng)老院”。2021年，依托虎山鎮(zhèn)敬老院，建設(shè)三級以上國家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)級中心敬老院。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，2021年年底前，完成嵐山頭街道、安東衛(wèi)街道、虎山鎮(zhèn)、黃墩鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)、中樓鎮(zhèn)7處敬老院改擴建并入住。推進村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。2021年，每個村要建成配有文化娛樂室、食堂、理發(fā)室、國醫(yī)堂（衛(wèi)生室）、洗澡間和小菜園等“六小”場所的養(yǎng)老服務(wù)中心；每個城市社區(qū)要全部配建嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心。

六、拓寬資金投入渠道。一是保障困難老年人居家服務(wù)支出，分別為經(jīng)濟困難老年人、低保邊緣家庭老年人、失獨老年人中的重度失能、中度失能人員，提供20-30小時/月、10-15小時/月的居家養(yǎng)老服務(wù)，為空巢、留守等特殊老年人提供4-10小時/月的關(guān)愛服務(wù)。二是重點扶持村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，對建成經(jīng)驗收達到標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)級財政給予10萬元一次性建設(shè)補助，區(qū)、鎮(zhèn)財政每年分別給予2萬元、1萬元的運營補助。支持開辦長者食堂，提供每天至少1餐的供餐服務(wù)，原則上對75歲及以上老年人給予5元/天的補助，為高齡、失能等老年人提供送餐服務(wù)。三是鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會力量參與政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理運營，支持發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護服務(wù)。2021年年底前，官山社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目建成啟用，新生活頤養(yǎng)中心改擴建工程、嵐山康寧失智照護中心擴建工程開工建設(shè)。四是持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公辦民營改革，2021年，完成嵐山頭街道、安東衛(wèi)街道、虎山鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公辦民營改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公辦民營率實現(xiàn)100%。

七、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2022年年底，所有養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，支持培訓(xùn)學(xué)校及養(yǎng)老服務(wù)組織舉辦技能培訓(xùn)，制定落實養(yǎng)老護理從業(yè)人員補貼制度，到2022年年底，養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護理員、專兼職老年社會工作者培訓(xùn)率實現(xiàn)100%。對養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、農(nóng)村幸福院開展等級評定，等級評定結(jié)果與獎補政策掛鉤。支持和鼓勵各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)品牌。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

八、明確保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展列為區(qū)委、區(qū)政府重點工作。成立區(qū)委書記、區(qū)長任組長的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分析研究養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作情況和推進措施，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府切實履行主體責(zé)任，壓實村居責(zé)任，實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記統(tǒng)籌、村（社區(qū)）支部書記領(lǐng)辦”養(yǎng)老服務(wù)，切實將各項任務(wù)落到實處。二是加強協(xié)作配合。民政部門發(fā)揮牽頭作用，負(fù)責(zé)起草養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和政府規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全運營進行監(jiān)督管理；財政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)資金保障和監(jiān)督管理；自然資源、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、消防等部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃用地、工程建設(shè)、環(huán)境保護、消防安全等工作；人社、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)技能評定、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)審批、食品安全、護理保險等工作，團委、婦聯(lián)等群團組織負(fù)責(zé)培養(yǎng)志愿者隊伍、開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。三是強化督導(dǎo)檢查。將養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，完善考核評估體系，量化任務(wù)指標(biāo)，強化日常督導(dǎo)檢查，推動養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。