各市民政局：

近年來，各地通過開展省級農(nóng)村老年人相對集中居住養(yǎng)老試點、結(jié)合村莊改造遷建等方式，集中建設農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房，形成了一批具備老年人集中居住功能的新型農(nóng)村幸福院，是對農(nóng)村養(yǎng)老模式的新探索，深受農(nóng)村老年人歡迎。為促進新型農(nóng)村幸福院建設和規(guī)范管理、更好發(fā)揮服務功能、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平，提出以下指導意見。

一、明確功能定位。新型農(nóng)村幸福院是政府支持、村級主辦、社會參與的村級公共養(yǎng)老服務設施，具備集中居住、日間照料、健身娛樂、精神慰藉等功能，優(yōu)先服務保障分散供養(yǎng)特困人員、建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困殘疾人等困難老年群體。鼓勵具備條件的地方依托新型農(nóng)村幸福院建設村級養(yǎng)老服務中心和老年人協(xié)會，拓展服務對象，豐富服務內(nèi)容，開展助餐送餐、衣被清洗、家庭衛(wèi)生清潔、留守老年人巡訪關(guān)愛等多樣化服務。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃建設。鼓勵各地統(tǒng)籌考慮群眾意愿、村級財力等因素，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設，采取新建、利用現(xiàn)有閑置設施改建、依托現(xiàn)有幸福院提升、與村級醫(yī)療衛(wèi)生設施合建等多種方式，規(guī)劃建設新型農(nóng)村幸福院。參照《山東省新型農(nóng)村幸福院建設與運行技術(shù)指南》等標準規(guī)范，堅持因地制宜，“一村一策”，充分聽取群眾意見，科學設定規(guī)模，合理設置功能，同步規(guī)劃養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和配套公共服務設施，確保建得成、用得好，切合群眾需要，防止閑置浪費。

三、健全管理制度。將新型農(nóng)村幸福院納入養(yǎng)老服務設施登記和統(tǒng)一管理，明確集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，確保周轉(zhuǎn)房循環(huán)利用，禁止私自改變用途、侵占變賣、出租牟利等違法違規(guī)行為。指導新型農(nóng)村幸福院按照有關(guān)法規(guī)政策，建立健全院務管理、入住管理、財務管理、食堂管理、衛(wèi)生管理、安全管理等規(guī)章制度。為在院老年人建立基本檔案，主要包括個人基本信息、贍養(yǎng)人基本信息、健康狀況、緊急聯(lián)系電話等內(nèi)容。

四、規(guī)范入院程序。老年人入住新型農(nóng)村幸福院，應當按照個人申請、村級核實、群眾評議、公開公示、簽訂協(xié)議的程序辦理。入住前，由本人、子女或監(jiān)護人與運營管理方簽訂協(xié)議書，協(xié)議書應包括雙方權(quán)利義務、意外事故處理、違約責任等，具體內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導各村按照實際情況制定。

五、確定運行方式。新型農(nóng)村幸福院實行自我服務、互助服務、志愿服務和專業(yè)服務相結(jié)合，堅持自我保障、子女贍養(yǎng)、社會資助與政府補助相結(jié)合，由村（居）委會結(jié)合集體財力、群眾意愿等因素，靈活確定運行模式。集體財力好、具備委托運營條件的地方，鼓勵委托專業(yè)養(yǎng)老服務組織運營，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院運營方等專業(yè)養(yǎng)老服務組織連鎖化一體托管。不具備委托運營的地方，推選村“兩委”成員或熱心為老服務人員擔任院長，實行院長負責制，負責日常服務管理。新型農(nóng)村幸福院在院老年人生活費原則上由本人或法定贍養(yǎng)人承擔,有條件的村可給予補助或減免，公共服務費用由村集體承擔。

六、加強日常管理。通過購買公益崗、政府購買服務、聘用社會人員等方式，根據(jù)服務老年人數(shù)配備一定數(shù)量的專兼職服務人員，并在顯要位置公開責任人、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、服務時間等信息，確保按時開門、有人服務。全面落實疫情防控、消防安全、食品安全等方面的要求，確保規(guī)范管理、安全運行。按照《農(nóng)村幸福院等級劃分與評定》（DB37/T 3774—2020），將新型農(nóng)村幸福院納入等級評定范圍，促進管理服務提升。

七、強化政策扶持。將符合條件的新型農(nóng)村幸福院納入農(nóng)村幸福院運營獎補范圍，根據(jù)等級評定結(jié)果給予運營獎補。把新型農(nóng)村幸福院管理與服務人員納入各級養(yǎng)老服務免費培訓范圍，促進服務技能和管理水平提升。鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織和愛心人士，通過捐資捐物捐服務等方式，參與和支持新型農(nóng)村幸福院持續(xù)運營、改善服務。

八、明確職責分工。村（居）委會履行新型農(nóng)村幸福院的主辦主管職責，負責做好日常服務和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責日常監(jiān)督工作，及時協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)村幸福院建設和運行中的困難和問題。民政部門負責將新型農(nóng)村幸福院納入養(yǎng)老服務體系建設，加強業(yè)務指導和政策支持，促進新型農(nóng)村幸福院加強規(guī)范管理、提升服務水平。

山東省民政廳

2020年11月13日