經(jīng)省政府同意，近日，省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革措施》)，對(duì)全省進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提出了21條工作措施。現(xiàn)就《改革措施》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。

一、為什么要制定《改革措施》?

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)高度重視，將其上升為黨的最高決策和國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記多次就發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。省委省政府對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)高度重視，要求充分利用我省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

截至2019年底，我省60周歲以上老年人口已達(dá)到580.03萬(wàn)人、占常住人口的16.01%，65周歲以上老年人口達(dá)390.55萬(wàn)人、占常住人口的10.78%，人口老齡化程度不斷加深，多元化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷加大，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求。近年來(lái)，我省不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系、提升養(yǎng)老服務(wù)能力，但仍面臨諸多問(wèn)題。一是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受限于運(yùn)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、人員等因素，運(yùn)維能力、服務(wù)水平不高。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兩極分化嚴(yán)重，大部分規(guī)模小、床位少、設(shè)施不配套、護(hù)理水平低，小部分走高端路線(xiàn)，價(jià)格偏高。二是市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮不明顯。土地、稅收等各類(lèi)養(yǎng)老政策制度細(xì)化落實(shí)力度不強(qiáng)，政府的角色尚未從直接的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)換成監(jiān)管者和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者。

為打通我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的諸多“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革，省民政廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《改革措施》，經(jīng)報(bào)省政府同意，由省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議印發(fā)各地和省直有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。

二、《改革措施》的主要內(nèi)容有哪些?

《改革措施》主要圍繞解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)存在的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，從提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革、加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)支撐保障體系、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等5個(gè)方面提出21條具體工作措施。

三、境外資本在我省參與養(yǎng)老服務(wù)，享受什么待遇?

境外資本在我省通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇，設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收政府兜底保障對(duì)象時(shí)，享受同等相關(guān)優(yōu)惠政策。

四、如何進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革?

省級(jí)修訂完善貴州省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施公建民營(yíng)實(shí)施辦法，擬定標(biāo)準(zhǔn)合同范本。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)租賃、聯(lián)營(yíng)、合作等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。到2022年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)40%。

五、我省近期推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作措施和目標(biāo)是什么?

全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，深入推進(jìn)居家健康養(yǎng)老服務(wù)，大力推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于40%;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)設(shè)就醫(yī)綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

六、我省推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革有哪些具體措施?

(一)拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)范圍。一是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展。二是依托農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。三是支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦面向全社會(huì)的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村養(yǎng)老。

(二)健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)改造提升工程，到2022年，每個(gè)縣打造一所以上以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)資源打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，集中安置特困人員;閑置資源可采取公建民營(yíng)的方式委托給專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)開(kāi)放。三是推進(jìn)有條件的農(nóng)村敬老院增加日托、上門(mén)服務(wù)等功能，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的鄰里互助式養(yǎng)老方式，探索建立農(nóng)村幸福院、兒童之家和村衛(wèi)生室共建、共享、共管機(jī)制。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。一是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織建設(shè)、管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引入社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)提升養(yǎng)老服務(wù)能力。三是鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員為農(nóng)村居家失能失智老年人提供上門(mén)護(hù)理服務(wù)，對(duì)其家庭成員提供護(hù)理指導(dǎo)。四是建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)口合作機(jī)制，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

七、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地如何保障?

地方政府在編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。政府依法處置收回的閑置土地，符合規(guī)劃要求的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

八、地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)如何規(guī)劃?

一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃，新建城區(qū)和居住(小)區(qū)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公益性基本公共服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付地方人民政府，由民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。二是新建住宅小區(qū)按每百戶(hù)不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)符合使用標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建住宅小區(qū)按每百戶(hù)不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。

九、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)有哪些具體措施?

建立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)家決策咨詢(xún)機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。支持舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。到2022年，打造5家以上養(yǎng)老人才實(shí)訓(xùn)基地;擬訂貴州省康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，每年培養(yǎng)培訓(xùn)健康照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)等各類(lèi)康養(yǎng)服務(wù)人員10000名，對(duì)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。