各市民政局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全省政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)工作，省民政廳、省財(cái)政廳共同編制了《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請?jiān)趯?shí)際工作中參照執(zhí)行。

安徽省民政廳 安徽省財(cái)政廳

2020年12月28日

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南

（試行）

目 錄

第一章前言1

第二章改革目標(biāo)與基本原則2

一、改革目標(biāo)2

二、基本原則2

第三章參與主體與業(yè)務(wù)流程4

一、參與主體4

二、業(yè)務(wù)流程5

三、服務(wù)提供8

第四章服務(wù)對象9

一、資格標(biāo)準(zhǔn)9

二、對象分類9

三、認(rèn)定程序10

四、對象管理11

第五章服務(wù)清單12

一、基本養(yǎng)老服務(wù)12

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)12

三、清單項(xiàng)目13

四、清單管理13

第六章服務(wù)價(jià)格15

一、定價(jià)主體15

二、定價(jià)原則15

三、定價(jià)流程15

四、定價(jià)管理16

第七章采購管理17

一、實(shí)施主體17

二、供應(yīng)商資格17

三、確定方式17

四、確定程序19

第八章質(zhì)量管理20

一、管理主體20

二、管理內(nèi)容20

三、質(zhì)量監(jiān)測21

四、服務(wù)驗(yàn)收22

五、結(jié)果應(yīng)用22

第九章合同管理23

一、合同主體23

二、合同內(nèi)容23

三、履約管理23

四、檔案管理24

第十章預(yù)算和財(cái)務(wù)管理25

一、預(yù)算管理25

二、支出管理26

三、財(cái)務(wù)管理26

第十一章監(jiān)督管理28

一、信息公開28

二、投訴和爭議處理過程和機(jī)制28

三、內(nèi)部和外部審計(jì)29

第十二章績效管理30

一、評價(jià)主體30

二、原則與內(nèi)容30

三、方法與結(jié)果31

四、結(jié)果運(yùn)用32

第十三章附件33

（一）申請與告知模板33

（二）合同模板35

（三）項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告（參考提綱）40

（四）第三方績效評價(jià)指標(biāo)體系40

（五）政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)臺賬42

第一章 前言

中國在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前正在向深度老齡化轉(zhuǎn)變。人口老齡化對未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。黨和政府高度重視人口老齡化工作，制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和法律法規(guī)，積極應(yīng)對人口老齡化。“十二五”以來，養(yǎng)老服務(wù)體系全面快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)制度框架逐步形成，養(yǎng)老服務(wù)市場活力大幅提升，養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，特殊困難老年人服務(wù)保障能力不斷提升。

安徽省是全國較早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一。2019年底，全省常住人口中60歲及以上人口1172萬人，占總?cè)丝诘?8.4%； 65歲及以上人口886.8萬人，占總?cè)丝诘?3.9%，均高于全國平均水平。為了更好地滿足不斷增長的基本養(yǎng)老服務(wù)需要，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力，在世界銀行貸款項(xiàng)目支持下，安徽省民政廳、安徽省財(cái)政廳共同編制了《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》（試行）（簡稱指南，下同），作為政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)改革的重要內(nèi)容，目的是為全省開展此項(xiàng)工作提供指導(dǎo)，推動(dòng)政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老服務(wù)。

第二章 改革目標(biāo)與基本原則一、改革目標(biāo)

基本養(yǎng)老服務(wù)是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是面向符合條件的老年人保障其基本生活需要和長期照護(hù)需要的基本公共服務(wù)。政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)，是指政府通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的基本養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人承擔(dān)，政府按照合同約定向其支付相應(yīng)的費(fèi)用。推進(jìn)政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)是政府行政和公共管理體制改革重要體現(xiàn)。其目標(biāo)是探索建立規(guī)范、公開、透明的政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度和養(yǎng)老服務(wù)資源市場化的配置機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量（市場主體、非盈利機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾）的廣泛參與，規(guī)范政府、市場主體和服務(wù)對象的行為，培育健康有序的市場環(huán)境，提高公共財(cái)政資源的使用效果，提升老年人對基本養(yǎng)老服務(wù)的獲得感和幸福感。這項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變政府職能和角色，從過去基本養(yǎng)老服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購買者，充分發(fā)揮政府作為政策制定者和市場管理者、監(jiān)督者的角色，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)營造良好的市場環(huán)境。

二、基本原則

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)要遵循養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，厘清政府和市場邊界，按照下列原則，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，做好這項(xiàng)工作。

（一）需求導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)需求評估與經(jīng)濟(jì)狀況核定相結(jié)合，充分發(fā)揮政府兜底保障職能，優(yōu)先安排老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目。政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)提供能力的有關(guān)條件，逐步向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容拓展，做好居家社區(qū)機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)相銜接。

（二）保障基本、適度普惠。堅(jiān)持以政府制定的基本養(yǎng)老服務(wù)清單為基礎(chǔ)，有序組織開展政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)工作，在優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上，逐步拓展到其他老年群體，滿足這些老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。開展政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力和供給條件，做好相應(yīng)財(cái)政資金的測算和預(yù)算安排，量力而行、盡力而為，確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范操作、加強(qiáng)管理。堅(jiān)持以國家和省級政府制定的法律，以及采購、合同、財(cái)務(wù)、審計(jì)、績效等規(guī)章制度為依據(jù)，組織好政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評審、預(yù)算安排、項(xiàng)目管理等一系列工作；同時(shí)，按照政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)流程、程序和方式等要求，組織好服務(wù)對象、服務(wù)清單、服務(wù)價(jià)格、采購管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理、績效管理等為主要內(nèi)容的規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有序開展工作。

（四）創(chuàng)新機(jī)制、注重績效。立足省情和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極探索，創(chuàng)新政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。政府要加強(qiáng)對購買基本養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)與促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展相結(jié)合，培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的承接主體，確保具備條件的承接主體平等參與競爭。通過監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第三章參與主體與業(yè)務(wù)流程一、參與主體

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)流程牽涉多個(gè)參與主體與利益相關(guān)方，包括購買主體（購買方）、承接主體（供給方）、服務(wù)對象（需求方，包括老年人及其家庭）、第三方機(jī)構(gòu)（協(xié)作方如評估機(jī)構(gòu)等）、社會(huì)公眾等。政府在購買基本養(yǎng)老服務(wù)過程中，這些參與主體發(fā)揮各自的作用，形成了相互作用、相互影響的關(guān)系。

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的購買主體，是各級行政機(jī)關(guān)或參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的政策制定和業(yè)務(wù)流程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)過程中，民政、財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、審計(jì)等相關(guān)部門共同參與相關(guān)政策制定、預(yù)算安排、管理監(jiān)督等。

推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各級政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政、財(cái)政部門牽頭，發(fā)改、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、審計(jì)等部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，按照購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作，確保工作規(guī)范有序開展。

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的承接主體，包括依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人。經(jīng)編制部門和財(cái)政部門確定的公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位可以作為政府購買養(yǎng)老服務(wù)的承接主體，但要與具備條件的社會(huì)力量公開平等競爭。購買主體不得以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

承接主體依法設(shè)立、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，具備獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，以及購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。購買主體通過建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體通過健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，由相關(guān)部門對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門對政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督，民政、市場監(jiān)管以及行業(yè)主管部門按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年度檢查、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

二、業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程是指政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)全面完整的業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序和管理監(jiān)督過程，涉及政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的政策設(shè)計(jì)、服務(wù)購買、服務(wù)提供、經(jīng)辦過程管理過程等各個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)是政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)個(gè)組成部分，它們相互之間存在有機(jī)聯(lián)系，共同組成政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的完整的業(yè)務(wù)流程。目前，各地政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐具有一定的差異性，但從做好這項(xiàng)工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求出發(fā)，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)流程的主要環(huán)節(jié)可以歸納如下圖所示：

服務(wù)對象。政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的對象是指獲得政府使用財(cái)政資金購買的養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品的特定人群。根據(jù)保障基本、適度普惠的原則，政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的對象包括兜底保障對象和適度普惠對象兩大類別，在優(yōu)先滿足這兩類老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上，逐步拓展到其他老年人群體。

服務(wù)清單。政府部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、內(nèi)容和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化目錄清單，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

服務(wù)價(jià)格。政府部門根據(jù)基本養(yǎng)老服務(wù)清單的指導(dǎo)性目錄，按照市場定價(jià)的原則，制定購買基本養(yǎng)老服務(wù)的定價(jià)機(jī)制和方法，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，發(fā)布購買基本養(yǎng)老服務(wù)的目錄清單指導(dǎo)性價(jià)格，用于指導(dǎo)和規(guī)劃購買基本養(yǎng)老服務(wù)工作。

采購管理。政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)采購管理，按照政府采購法和政府購買服務(wù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，按照公開、公平、公正原則，根據(jù)實(shí)際情況，選擇公開征集、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等合適的采購方式，公開透明，確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

質(zhì)量管理。按照基本養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對服務(wù)供應(yīng)商提供基本養(yǎng)老服務(wù)的過程進(jìn)行有效管理，主要是針對提供基本養(yǎng)老服務(wù)的種類和內(nèi)容的完備性和安全性，提供服務(wù)的及時(shí)性和和完成情況，提供服務(wù)的滿意和投訴情況等進(jìn)行質(zhì)量考核和質(zhì)量管理。

合同管理。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、期限、資金結(jié)算方式、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，做好對服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

預(yù)算與財(cái)務(wù)管理。政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，把購買基本養(yǎng)老服務(wù)資金列入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。對于新增的政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，要在科學(xué)測算養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，列入同級財(cái)政預(yù)算。政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。購買主體和承接主體要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保資金規(guī)范使用。

監(jiān)督管理。監(jiān)督管理包括事前、事中和事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，購買主體和承接主體要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

績效管理?？冃гu價(jià)是通過建立第三方評價(jià)機(jī)制，對政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的決策、過程、產(chǎn)出和效果的全面評價(jià)，客觀真實(shí)地反映政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)出和效果。評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，作為下一個(gè)年度預(yù)算編制和選擇承接主體的重要依據(jù)，建立承接主體的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三、服務(wù)提供

在服務(wù)提供上，可根據(jù)實(shí)際情況，采取政府部門、服務(wù)對象和服務(wù)提供商三方都可以接受的適當(dāng)方式。針對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)而言，可采取上門服務(wù)與定點(diǎn)服務(wù)等方式。

上門服務(wù)的提供方式：根據(jù)實(shí)際情況，可采取電話訂單或網(wǎng)絡(luò)平臺訂單等方式。一般而言，上門提供基本養(yǎng)老服務(wù)分為以下幾個(gè)步驟：（1）核準(zhǔn)訂單。老年人通過電話或平臺選擇清單內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目，在核準(zhǔn)申請通過后生成訂單；（2）派單服務(wù)。工作人員將生成訂單派發(fā)給服務(wù)供應(yīng)商，服務(wù)機(jī)構(gòu)收到派單后，配備服務(wù)人員，上門提供訂單內(nèi)容規(guī)定的服務(wù)；（3）確認(rèn)評價(jià)。服務(wù)完成后服務(wù)對象在工單簽字確認(rèn)，并作出單次服務(wù)評價(jià)，工作人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回訪。

定點(diǎn)服務(wù)的提供方式：老年人到政府部門設(shè)立的站點(diǎn)，或經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)或個(gè)人獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。老年人獲得定點(diǎn)服務(wù)需要確認(rèn)獲得服務(wù)的相關(guān)信息，并通過適當(dāng)方式報(bào)送民政部門進(jìn)行核準(zhǔn)、支付結(jié)算和監(jiān)督管理。

在有條件的地市，鼓勵(lì)采取信息化手段，建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)，使用助老卡（虛擬貨幣）、服務(wù)商終端、服務(wù)對象終端等設(shè)備，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的信息化管理，提高管理水平和效率。

第四章 服務(wù)對象

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的對象是指獲得政府使用財(cái)政資金支持購買的養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品的特定人群。根據(jù)保障基本、適度普惠的原則，政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的對象包括兜底保障對象和適度普惠對象兩大類別，在優(yōu)先滿足這兩類老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上，逐步拓展到其他老年人群體。

一、資格標(biāo)準(zhǔn)

政府購買基本養(yǎng)老公共服務(wù)的服務(wù)對象，應(yīng)堅(jiān)持保障基本、適度普惠的原則，根據(jù)老年人的收入與生活狀況、行動(dòng)能力兩個(gè)維度，確定老年人獲得基本養(yǎng)老服務(wù)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及按照分類分級的原則確定相應(yīng)的獲得基本養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，獲得基本養(yǎng)老服務(wù)的資格標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該不斷調(diào)整，適應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋面的要求。擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，應(yīng)該加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，使更多老年人受益。此外，政策規(guī)定的有特定貢獻(xiàn)的老年人可列入獲得基本養(yǎng)老的對象范圍。

二、對象分類

（一）兜底保障對象：屬于政策規(guī)定的自身缺乏能力解決基本生活需要和基本養(yǎng)老服務(wù)需要的特定群體，主要是特困和貧困老年群體，確保這些群體的老年人共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這些群體主要包含：

a.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象中的老年人；

b.城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人；

c.計(jì)生特困家庭老年人。

（二）適度普惠對象：主要針對低收入的失能失智、高齡空巢老年人，以及政策規(guī)定的特定老年群體，如建檔立卡貧困戶中的60周歲以上老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象老年人、重度殘疾老年人等，根據(jù)其收入和養(yǎng)老服務(wù)需求評估結(jié)果，采取分級分類方式，滿足這部分群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需要。這些群體主要包含：

a.失能失智老年人；

b.建檔立卡貧困戶中的老年人；

c.重度殘疾老年人；

d.重點(diǎn)優(yōu)撫對象老年人；

e.孤寡空巢高齡老年人。

在分類中有重合的對象，按照就高不就低的原則進(jìn)行歸類并予以保障或補(bǔ)貼。

三、認(rèn)定程序

政府基本購買養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)建立相應(yīng)的審核審批程序，在履行規(guī)范的審批程序后，對服務(wù)對象給予最終確認(rèn)，其審核審批程序大致可以按以下流程，各地可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化。

1.申請：符合條件的服務(wù)對象，由本人、法定贍養(yǎng)人或其他指定代理人向戶籍所在的社區(qū)（村）提出服務(wù)申請。申請時(shí)，填寫基本養(yǎng)老服務(wù)申請表，提供相應(yīng)所需提供相關(guān)資格的戶籍、身份、狀況、榮譽(yù)等證明材料。

2.初審：社區(qū)（村）接到申請后，對申請對象提交的申請和資料進(jìn)行審查核實(shí)，在5個(gè)工作日內(nèi)把申請材料上報(bào)至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在5個(gè)工作日內(nèi)對申請對象進(jìn)行初審，及時(shí)把初審情況報(bào)送縣區(qū)民政部門進(jìn)行評估審核。

3.評估：縣區(qū)民政部門接到初審材料，組織專業(yè)人員或由縣區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對申請對象開展評估，在5個(gè)工作日內(nèi)完成評估工作，由縣區(qū)民政部門進(jìn)行審核?，F(xiàn)有資料可以證明相關(guān)情況的，無需重復(fù)評估。

4.公示：社區(qū)（村）將縣區(qū)部門同意的，擬享受基本養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)對象名單進(jìn)行公示。公示期間10個(gè)工作無重大異議的，由縣區(qū)民政部門發(fā)放服務(wù)確認(rèn)通知單，包含享受服務(wù)的起止時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)商信息等內(nèi)容。

對屬于基本保障對象的群體，應(yīng)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，縣區(qū)民政部門及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門或積極運(yùn)用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行主動(dòng)篩查，對其中發(fā)現(xiàn)的尚未申請的對象，應(yīng)主動(dòng)告知對象本人，建議其提出申請，或通知對象所在社區(qū)（村）按評估審核程序直接辦理。

四、對象管理

民政部門應(yīng)統(tǒng)一建立名冊清單，鼓勵(lì)支持完善信息化機(jī)制，服務(wù)對象名單可依托養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行錄入存儲。

服務(wù)對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對符合認(rèn)定條件的申請對象，及時(shí)受理申請并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按程序進(jìn)行審核審批。對已不符合認(rèn)定條件的服務(wù)對象，及時(shí)進(jìn)行核退并書面告知確認(rèn)后終止提供服務(wù)。

第五章 服務(wù)清單

政府部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)范圍、種類和內(nèi)容，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化目錄清單，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

一、基本養(yǎng)老服務(wù)

基本養(yǎng)老服務(wù)是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是面向符合條件的老年人保障其基本生活需要和長期照護(hù)需要的基本公共服務(wù)，包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、緊急救援等清單類別，通過財(cái)政資金安排保障符合資格條件老年人的基本生活需要和長期照護(hù)需要，充分保障老年人的基本生存與基本尊嚴(yán)，促進(jìn)老年人的康復(fù)和健康，保障老年人充分參與社會(huì)活動(dòng)，公平地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本養(yǎng)老服務(wù)的范圍、種類和水平也隨之不斷擴(kuò)大。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)基本養(yǎng)老服范圍、種類和水平的劃定，民政、財(cái)政等部門應(yīng)充分磋商，結(jié)合本地財(cái)政能力和服務(wù)對象的實(shí)際需要，在充分聽取社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，量力而行、盡力而為，制定基本養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)予以公示。

基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)服務(wù)對象收入水平、失能失智等級等因素，分級分檔制定，體現(xiàn)政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性，確保困難群體共享發(fā)展成果。對于政策規(guī)定的特定人群，可參照分級分檔原則并結(jié)合政策規(guī)定，體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。

建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，滿足服務(wù)對象基本養(yǎng)老服務(wù)需求，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，并使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障、扶貧開發(fā)政策、市場物價(jià)因素等標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。

三、清單項(xiàng)目

基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目涵蓋老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、緊急救援等方面。結(jié)合安徽省省情，建議優(yōu)先列入政府購買服務(wù)的基本項(xiàng)目主要為生活照料、照護(hù)服務(wù)、關(guān)懷服務(wù)等類別。

（一）生活照料

a.衛(wèi)生護(hù)理;

b.家庭保潔;

c.助餐服務(wù);

d.代購代辦;

e.日常維修;

（二）照護(hù)服務(wù)

a.陪同就醫(yī);

b.上門照護(hù);

c.托養(yǎng)和康復(fù);

（三）關(guān)懷服務(wù)

a.喘息服務(wù);

b.探視服務(wù)；

c.精神關(guān)愛。

四、清單管理

各地可根據(jù)實(shí)際，制定本地區(qū)列入政府購買服務(wù)范圍的服務(wù)清單。制定清單過程中，可按以下流程實(shí)施：

1.需求調(diào)查。民政部門依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或委托第三方機(jī)構(gòu)抽取一定數(shù)量的潛在服務(wù)對象樣本進(jìn)行需求調(diào)查。

2.擬定清單。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，由民政部門以滿足服務(wù)對象基本需求為基礎(chǔ)，結(jié)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給能力等因素，擬定優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目清單。

3.征求意見。民政部門會(huì)同財(cái)政部門，充分征求相關(guān)單位、服務(wù)主體、服務(wù)對象等各方面意見并進(jìn)行充分磋商論證，確定納入購買范圍的服務(wù)清單。

4.清單發(fā)布。各級民政部門應(yīng)通過服務(wù)告知卡、明白紙等不同方式將服務(wù)清單告知服務(wù)對象，并通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號等媒介發(fā)布清單。

民政部門可會(huì)同財(cái)政等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，定期及時(shí)調(diào)整服務(wù)清單。

第六章 服務(wù)價(jià)格

政府部門根據(jù)基本養(yǎng)老服務(wù)清單的指導(dǎo)性目錄，按照市場定價(jià)的原則，制定購買基本養(yǎng)老服務(wù)的定價(jià)機(jī)制和方法，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，發(fā)布購買基本養(yǎng)老服務(wù)的目錄清單指導(dǎo)性價(jià)格，用于指導(dǎo)和規(guī)劃購買基本養(yǎng)老服務(wù)工作。

一、定價(jià)主體

民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的制定并報(bào)價(jià)格主管部門備案。

二、定價(jià)原則

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)屬公益性服務(wù)項(xiàng)目，各類服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格原則上參考市場價(jià)格制定基準(zhǔn)價(jià)格，在維護(hù)公平市場競爭的同時(shí)，保障承接主體在補(bǔ)償服務(wù)成本的基礎(chǔ)上有合理的收益，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、定價(jià)流程

1.價(jià)格調(diào)查。由民政部門或委托第三方機(jī)構(gòu)以抽樣調(diào)查或詢價(jià)方式了解當(dāng)前市場價(jià)（或政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)），并作為服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)的主要參考依據(jù)。開展價(jià)格調(diào)查時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的帳簿、文件以及其他資料。

2.價(jià)格擬定。民政、財(cái)政等部門根據(jù)調(diào)查或詢價(jià)結(jié)果初步確定購買服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格。擬定過程中，結(jié)合服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)機(jī)構(gòu)收益、財(cái)政資金的可持續(xù)性等因素加以考慮。

3.磋商論證。制定公益性服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)或論證制度，由民政部門主持，征求行政單位、服務(wù)主體（承接機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)）、服務(wù)對象等各方面代表意見并討論修訂，確定最終定價(jià)。

4.公開發(fā)布。服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格制定后，由民政部門向服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象及社會(huì)公眾發(fā)布。民政部門依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)及網(wǎng)站、公眾號等信息平臺，配合做好價(jià)格發(fā)布工作。在采購執(zhí)行過程中，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格作為基礎(chǔ)性內(nèi)容編入招標(biāo)采購公告，以保障服務(wù)供應(yīng)商的知情權(quán)和選擇權(quán)。

四、定價(jià)管理

服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格確定并公布后，執(zhí)行期原則上為一年。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序適時(shí)調(diào)整。

定期調(diào)整。下一年度根據(jù)新的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定當(dāng)年度服務(wù)價(jià)格（制定部門及流程與首次定價(jià)一致）。

臨時(shí)調(diào)整。受物價(jià)指數(shù)大幅變動(dòng)、政策調(diào)整或突發(fā)災(zāi)害等特殊情況下需要調(diào)價(jià)時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)可提出臨時(shí)調(diào)價(jià)申請，由定價(jià)部門審批同意。臨時(shí)調(diào)整價(jià)格的執(zhí)行期不長于6個(gè)月，預(yù)計(jì)超過6個(gè)月的，應(yīng)提前按定價(jià)程序確定新的指導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

第七章采購管理

政府組織購買基本養(yǎng)老服務(wù)的主體應(yīng)按照公開、公平、公正原則，在符合政府采購原則指引下，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要和市場條件，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，通過公開透明、競爭有序、管理合適的購買方式，確定服務(wù)供應(yīng)商。

一、實(shí)施主體

民政部門等各級國家機(jī)關(guān)是政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的購買主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)采購活動(dòng)。

二、供應(yīng)商資格

承接主體應(yīng)是依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

承接主體應(yīng)依法設(shè)立、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，具備獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，以及購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。購買主體向個(gè)人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

三、確定方式

實(shí)施主體應(yīng)結(jié)合購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商的服務(wù)能力和信用狀況等因素，在遵循公開、公平、公正基本原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地根據(jù)基本養(yǎng)老服務(wù)提供的要求探索創(chuàng)新，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。

對于服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格確定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)比較明確且不復(fù)雜，市場潛在服務(wù)供應(yīng)商較多的服務(wù)項(xiàng)目，可通過建立服務(wù)供應(yīng)商清單方式，經(jīng)資格審查合格入圍的供應(yīng)商直接為服務(wù)對象提供服務(wù)，服務(wù)對象可根據(jù)服務(wù)商提供服務(wù)的種類、質(zhì)量、服務(wù)提供的方便程度等因素選擇合適的供應(yīng)商來提供服務(wù)。確定服務(wù)供應(yīng)商清單可采用公開征集方式或《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定的采購方式確定承接主體，采用公開征集方式確定承接主體的，應(yīng)經(jīng)本級財(cái)政部門同意。公開征集不以價(jià)格作為評審依據(jù)，服務(wù)供應(yīng)商提供服務(wù)的資質(zhì)、能力、服務(wù)的種類和服務(wù)質(zhì)量是主要考察因素。

不采用建立服務(wù)供應(yīng)商清單方式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等采購方式確定服務(wù)承接主體。

（一）公開招標(biāo)

納入到集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的購買基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目原則上應(yīng)采取公開招標(biāo)方式確定承接主體。

（二）邀請招標(biāo)

對于服務(wù)項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的，可采用邀請招標(biāo)方式。

（三）競爭性談判

對于符合招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的等情形的，可采用競爭性談判采購方式。

（四）競爭性磋商

采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目，可采用競爭性磋商采購方式。

（五）單一來源采購

在購買主體轄區(qū)內(nèi)所需服務(wù)僅有一家承接主體能提供服務(wù)的，可按規(guī)定采取單一來源采購。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，購買主體在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的服務(wù)項(xiàng)目擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)媒體上公示。公示期不得少于5個(gè)工作日。

未納入政府采購的購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)引入公開、競爭機(jī)制，健全采購程序，確定服務(wù)承接主體。

四、確定程序

（一）公開征集程序

發(fā)布征集公告。購買主體自行或委托采購代理機(jī)構(gòu)必須在安徽省政府采購網(wǎng)發(fā)布，同時(shí)也可在公共資源交易平臺或媒體上發(fā)布公告，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

組成評審小組進(jìn)行資格評審。采購主體或委托代理機(jī)構(gòu)組建評審小組，對服務(wù)供應(yīng)商提交的申請資料進(jìn)行專業(yè)性審查，經(jīng)審查符合條件的，進(jìn)入擬入圍供應(yīng)商清單。評審過程由紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督。評審專家應(yīng)依法從安徽省綜合評審專家?guī)熘谐槿　夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。

評審結(jié)果公示。采購主體或采購代理機(jī)構(gòu)將審核結(jié)果在指定的公共資源交易平臺或指定媒體上進(jìn)行公示。

合同公告。合同簽訂后，在2日內(nèi)在安徽省政府采購網(wǎng)進(jìn)行合同公告。

（二）其它方式購買程序

納入政府采購的購買服務(wù)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購方式的，采購程序按照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采用競爭性談判、單一來源采購方式的，按照《政府采購法》和《政府購買非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采用競爭性磋商采購方式的，按照《政府采購法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是按照基本養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對服務(wù)供應(yīng)商提供基本養(yǎng)老服務(wù)的過程進(jìn)行有效管理，主要是針對提供基本養(yǎng)老服務(wù)的種類和內(nèi)容的完備性和安全性，提供服務(wù)的及時(shí)性和和完成情況，服務(wù)提供的滿意和投訴情況等進(jìn)行質(zhì)量考核和質(zhì)量管理。

一、管理主體

民政、財(cái)政部門等是服務(wù)質(zhì)量管理主體，也可以是指定的行業(yè)主管部門，或經(jīng)過民政、財(cái)政委托的第三方機(jī)構(gòu)。服務(wù)質(zhì)量管理的對象包括服務(wù)供應(yīng)商、協(xié)作方與服務(wù)對象。在服務(wù)質(zhì)量管理過程中，支持鼓勵(lì)社會(huì)公眾及其它利益相關(guān)方參與監(jiān)督、提出意見建議。

二、管理內(nèi)容

質(zhì)量管理內(nèi)容是根據(jù)政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的合同要求，對照基本養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于購買服務(wù)承接主體，即服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)種類和內(nèi)容的完備性、安全性，服務(wù)提供過程及時(shí)性和完成情況，服務(wù)對象的滿意和投訴情況，進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，確保承接主體提供的服務(wù)符合質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，按時(shí)提供滿足服務(wù)對象需要的基本養(yǎng)老服務(wù)。

服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)種類和內(nèi)容的完備性、安全性，是指簽約的服務(wù)供應(yīng)商依照合同規(guī)定的條款要求，提供合同約定的相應(yīng)類別的基本養(yǎng)老服務(wù)，并且參照相應(yīng)類別的基本養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供完整的、安全的養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)供應(yīng)商在服務(wù)過程中，應(yīng)采取必要措施，保障服務(wù)對象人身、財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)不得泄露涉及服務(wù)對象個(gè)人及其家庭的隱私信息。

服務(wù)提供過程及時(shí)性和完成情況，是指簽約的服務(wù)供應(yīng)商依照合同規(guī)定的條款要求，在約定的時(shí)間內(nèi)提供并完成合同約定的相應(yīng)類別的基本養(yǎng)老服務(wù)，按時(shí)滿足老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需要。

服務(wù)對象的滿意和投訴情況，是指服務(wù)對象即老年人對服務(wù)供應(yīng)商提供的基本養(yǎng)老種類和內(nèi)容、時(shí)間等方面滿意情況、投訴情況，以及社會(huì)公眾的監(jiān)督反饋意見等。這是對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的事后綜合評價(jià)。

三、質(zhì)量監(jiān)測

質(zhì)量管理包含服務(wù)要件、服務(wù)過程及服務(wù)結(jié)果三個(gè)重要環(huán)節(jié)，涵蓋了提供基本養(yǎng)老服務(wù)的事前、事中、事后全部過程。質(zhì)量監(jiān)測是對服務(wù)供應(yīng)商提供的基本養(yǎng)老服務(wù)過程和結(jié)果動(dòng)態(tài)管理，是做好養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵。

服務(wù)要件：是指按照簽約合同中條款規(guī)定的服務(wù)種類數(shù)量，符合技術(shù)性規(guī)程要求的內(nèi)容、質(zhì)量和安全性，提供服務(wù)的起始和送達(dá)時(shí)間等。在服務(wù)質(zhì)量管理過程中，重點(diǎn)是要把握提供服務(wù)的完備性和安全性。

服務(wù)過程：是指服務(wù)供應(yīng)商按照合同規(guī)定，是否按時(shí)提供約定的服務(wù)種類數(shù)量，在質(zhì)量方面達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程要求。在服務(wù)質(zhì)量管理過程中，重點(diǎn)是要把握服務(wù)提供的及時(shí)性和完成率。

服務(wù)結(jié)果：是指服務(wù)對象對提供的服務(wù)是否滿意、是否存在投訴爭議情況。在服務(wù)質(zhì)量管理過程中，重點(diǎn)是要把握服務(wù)提供的滿意度、投訴比例和處理情況。

服務(wù)方及協(xié)作方應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)臺賬，記錄保存相關(guān)服務(wù)信息并向采購主體提供相關(guān)資料。質(zhì)量監(jiān)測和管理可采取實(shí)時(shí)評價(jià)、跟蹤監(jiān)測、定期抽檢、申訴處理等方式，收集相關(guān)真實(shí)信息，進(jìn)行及時(shí)有效地管理。

主管機(jī)構(gòu)可根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測需要，可以在服務(wù)對象接受服務(wù)后，利用信息服務(wù)平臺實(shí)時(shí)評價(jià)，或采取電話回訪形式跟蹤監(jiān)測；也可以采取定期抽檢的方式，會(huì)同食品安全、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)對服務(wù)資格、服務(wù)提供等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，聽取服務(wù)對象和社會(huì)公眾對基本養(yǎng)老服務(wù)提供的意見和建議，并進(jìn)行整改。

四、服務(wù)驗(yàn)收

民政部門作為購買主體，根據(jù)合同約定，負(fù)責(zé)組織開展對服務(wù)供應(yīng)商提供養(yǎng)老服務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。民政部門也可以通過委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收安排需要根據(jù)合同約定的付款周期執(zhí)行。

服務(wù)供應(yīng)商在完成服務(wù)送達(dá)并提出驗(yàn)收申請后，一般由區(qū)縣民政部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成對服務(wù)供應(yīng)商提供基本養(yǎng)老服務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)出具驗(yàn)收報(bào)告，確保資金支付等后續(xù)流程的實(shí)施。

服務(wù)供應(yīng)商如實(shí)提供服務(wù)工單及服務(wù)評價(jià)情況表，民政部門或第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)情況，綜合評定服務(wù)機(jī)構(gòu)周期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量是否合格。結(jié)合質(zhì)量管理監(jiān)測情況，出具服務(wù)供應(yīng)商提供的基本養(yǎng)老服務(wù)具體驗(yàn)收意見，作為支付的重要依據(jù)。

五、結(jié)果應(yīng)用

一是用于按照合同約定的資金支付。對服務(wù)供應(yīng)商按照合同約定及時(shí)完成相應(yīng)的種類、數(shù)量和質(zhì)量的基本養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格，民政、財(cái)政應(yīng)及時(shí)支付資金。對于未完成和質(zhì)量沒有達(dá)標(biāo)的部分，將不予支付。

二是用于服務(wù)供應(yīng)商的合同續(xù)簽。如果服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量未能完成，并按照合同約定的整改時(shí)間仍不能完成履約的，采購主體可根據(jù)合同約定，取消與服務(wù)供應(yīng)商的合同，并強(qiáng)制服務(wù)供應(yīng)商退出供應(yīng)商清單。

第九章 合同管理

購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、期限、資金結(jié)算方式、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，做好對服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

一、合同主體

民政部門（購買主體）應(yīng)當(dāng)與確定的服務(wù)供應(yīng)商（承接主體）簽訂書面合同，由雙方的法定代表人或授權(quán)代理人簽字并加蓋公章或合同專用章。引入第三方協(xié)作機(jī)構(gòu)參與服務(wù)實(shí)施的，服務(wù)合同的簽訂主體可以加入第三方協(xié)作機(jī)構(gòu)，由三方共同簽署合同。

二、合同內(nèi)容

服務(wù)合同應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：合同相關(guān)方基本信息、合同內(nèi)容、合同期限、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、資金結(jié)算方式、、履約保證、各方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等。

三、履約管理

合同訂立。購買主體、承接主體及第三方協(xié)作機(jī)構(gòu)（如有）應(yīng)在30天之內(nèi)，簽訂服務(wù)合同。 合同訂立前購買主體應(yīng)審核合同草案、服務(wù)供應(yīng)商主體資格證明、資信證明等材料。 合同簽署完畢后，如相關(guān)監(jiān)管部門有規(guī)定的，應(yīng)提交合同備案。

合同期限。 政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

進(jìn)度管理。民政部門（購買主體）應(yīng)建立并完善合同管理機(jī)制，監(jiān)督合同的履行情況和進(jìn)度，及時(shí)掌握服務(wù)供方服務(wù)提供數(shù)量和質(zhì)量情況、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。合同執(zhí)行的年度績效情況納入合同續(xù)簽考慮因素之一。如果服務(wù)供應(yīng)商不履行或不能完全履行合同，民政部門應(yīng)及時(shí)督促服務(wù)供應(yīng)商積極履行合同，同時(shí)保留有關(guān)證據(jù)。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。

合同變更。合同變更和修改，由合同簽定主體進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后，可進(jìn)行合同變更，并簽定書面變更協(xié)議。

糾紛處理。合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛的，合同簽訂主體應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商一致，雙方簽署書面協(xié)議，經(jīng)協(xié)商無法解決的，根據(jù)合同約定方式解決糾紛。

四、檔案管理

購買主體應(yīng)建立合同檔案管理制度，并對合同統(tǒng)一列明編號，記錄合同名稱、簽訂日期、合同期限、合同金額、履行情況和資金支付進(jìn)度等關(guān)鍵信息。

全部采購文件、服務(wù)合同文本和支付文件應(yīng)當(dāng)由購買主體保存，以每個(gè)服務(wù)合同為保管單位。合同要件包括服務(wù)供應(yīng)商入庫階段和服務(wù)合同履行階段，主要有招標(biāo)文件（征集公告），服務(wù)供應(yīng)商投標(biāo)材料或申報(bào)材料，評標(biāo)結(jié)果或評估審核結(jié)果，中標(biāo)機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商庫名單 、服務(wù)合同、合同補(bǔ)充、變更、支付申請、服務(wù)驗(yàn)收單、發(fā)票、結(jié)算文件等，以及采購主體與服務(wù)提供商的主要文件溝通。

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)合同應(yīng)在民政部門網(wǎng)站公開披露。以公開招標(biāo)形式確定供應(yīng)商的，政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)合同還應(yīng)在公共資源交易平臺公開披露。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

第十章 預(yù)算和財(cái)務(wù)管理

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，把購買基本養(yǎng)老服務(wù)資金列入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。對于新增的政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，要在科學(xué)測算養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，列入同級財(cái)政預(yù)算。政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。購買主體和承接主體要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保資金規(guī)范使用。

一、預(yù)算管理

預(yù)算編制。政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入購買主體部門預(yù)算同步編制。購買主體依據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求，按照服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)周期等情況，明確年度政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)具體項(xiàng)目支出資金規(guī)模、支出績效和購買方式。屬于政府采購范圍的，編制政府采購預(yù)算；采取其他方式購買的，在部門預(yù)算中注明。

預(yù)算批復(fù)。財(cái)政部門對購買主體填報(bào)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表進(jìn)行審核，并隨部門預(yù)算一同報(bào)批。財(cái)政部門審核后的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。

預(yù)付執(zhí)行。在年度部門預(yù)算正式批復(fù)前，為保證服務(wù)持續(xù)性，購買主體可提出預(yù)付執(zhí)行申請，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，作為年度預(yù)算正式批復(fù)前組織采購的依據(jù)。

進(jìn)度管理。購買主體要定期開展項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。對預(yù)算執(zhí)行低于序時(shí)進(jìn)度要求的，采取有效措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

預(yù)算調(diào)整。年度預(yù)算執(zhí)行過程中原則上不做調(diào)整，因政策調(diào)整等不可預(yù)見因素造成的新增預(yù)算、超原預(yù)算或因條件變化調(diào)增、調(diào)減預(yù)算或預(yù)算明細(xì)更改，可辦理政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整由購買主體提出申請，按預(yù)算管理程序和權(quán)限審批。

二、支出管理

購買主體按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。具體支付流程如下：

支付申請。承接主體按照合同的支付條件向購買主體提出支付申請，支付申請材料包括支付申請書、成交公告合同復(fù)印件、發(fā)票、服務(wù)驗(yàn)收意見或績效評價(jià)報(bào)告（根據(jù)合同具體約定）、驗(yàn)收合格的服務(wù)提供清單（服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人數(shù)、單價(jià)）。

支付審核。購買主體對承接主體提交的支付申請材料按照規(guī)定程序進(jìn)行審核。審核內(nèi)容主要包括是否屬于預(yù)算安排項(xiàng)目內(nèi)容支出范圍；付款是否符合合同約定；相關(guān)單據(jù)是否合法合規(guī)、齊全完整；是否履行了前置審核程序；各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)。

付款。購買主體對承接主體提交的材料審核完畢后，向承接主體付款。

三、財(cái)務(wù)管理

購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金；應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與績效評價(jià)，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

資金績效評價(jià)。購買主體在項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目資金支出績效自評，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行評價(jià)。相關(guān)績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)于兩個(gè)月內(nèi)完成，并同時(shí)抄送同級財(cái)政部門。購買主體項(xiàng)目資金支出績效自評，可結(jié)合財(cái)政部《項(xiàng)目支出績效管理辦法》的要求，參考指南第十三章中部門項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告模板，結(jié)合實(shí)際情況，收集資料開展資金績效自評和準(zhǔn)備自評報(bào)告。

第十一章 監(jiān)督管理

監(jiān)督管理包括事前、事中和事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，購買主體和承接主體要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

一、信息公開

公開內(nèi)容。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，購買主體應(yīng)依法對有關(guān)信息進(jìn)行公開。公開內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、全部申請人及確定的服務(wù)對象基本信息、采購過程信息、采購結(jié)果、合同執(zhí)行、價(jià)格調(diào)整信息、年度績效評價(jià)報(bào)告、申訴投訴方式、處理結(jié)果。

公開主體。信息公開按照“誰制作誰公開、誰保存誰公開”原則，根據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，結(jié)合在購買服務(wù)過程中各實(shí)施單位的工作職責(zé)及時(shí)進(jìn)行信息公開。

公開渠道和載體。市級、區(qū)級民政部門通過政府網(wǎng)站、兩微一端、政府服務(wù)中心等對相關(guān)信息進(jìn)行公開。

二、投訴和爭議處理過程和機(jī)制

投訴處理機(jī)制。購買基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施的實(shí)施單位應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)處理投訴，投訴受理人信息（姓名、電話和郵箱）應(yīng)及時(shí)公布；投訴受理人發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新投訴受理人信息。具體的投訴處理程序如下：

1.投訴受理。要求、理由和存在爭議等相關(guān)事實(shí)根據(jù)。投訴受理單位在5日內(nèi)向投訴人作出是否受理的決定，并告知投訴人。不屬于投訴受理單位職責(zé)范圍的投訴意見應(yīng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)單位進(jìn)行處理。

2.調(diào)查核實(shí)。投訴受理單位在受理投訴后，應(yīng)組織對投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

3.擬定處理意見。投訴受理單位在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，擬定初步處理措施。

4.告知投訴人。投訴受理單位負(fù)責(zé)將投訴處理意見告知投訴人。

三、內(nèi)部和外部審計(jì)

購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。購買主體要建立內(nèi)部審計(jì)制度，可自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展年度內(nèi)部審計(jì)，并公開審計(jì)報(bào)告。

第十二章 績效管理

績效評價(jià)是通過建立第三方評價(jià)機(jī)制，對政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的決策、過程、產(chǎn)出和效果的全面評價(jià)，客觀真實(shí)地反映政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)出和效果。評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，作為下一個(gè)年度預(yù)算編制和選擇承接主體的重要依據(jù)，建立承接主體的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

一、評價(jià)主體

政府主管部門通過法定方式購買第三方績效評價(jià)服務(wù)，為第三方評價(jià)提供必要資源，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三方是第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业暮喎Q，主要是指與資金使用單位沒有直接利益關(guān)系的單位與個(gè)人。

二、原則與內(nèi)容

績效評價(jià)要按照“客觀公正、公開透明”的原則，對政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的全過程進(jìn)行綜合性的評價(jià)?？冃гu價(jià)要運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀、公正的反映。同時(shí)，績效評價(jià)結(jié)果依法依規(guī)公開，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

績效評價(jià)包含對項(xiàng)目實(shí)施情況、目標(biāo)完成情況、服務(wù)供應(yīng)商提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、政府部門管理等內(nèi)容。第三方對政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施過程，包括決策、管理、產(chǎn)出和效果四個(gè)方面開展績效評價(jià)。

第三方可根據(jù)對評估對象的要求，參考本指南提供的第三方績效評價(jià)指標(biāo)體系模板（見第十四章的指標(biāo)體系和指標(biāo)解釋），開發(fā)具體的評價(jià)指標(biāo)體系，報(bào)送政府主管部門同意之后，啟動(dòng)資料和數(shù)據(jù)收集，開展績效評估工作。

原則上，政府主管部門與服務(wù)供應(yīng)商簽訂的政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)合同，以年為周期開展績效評估。

三、方法與結(jié)果

（一）評價(jià)方法

績效評價(jià)可采取定量與定性評價(jià)相結(jié)合的方法。定量指標(biāo)可與約定指標(biāo)值比較，按照完成的比例賦予分值，并把年初指標(biāo)值設(shè)定情況納入考慮。定性指標(biāo)可以按照指標(biāo)完成情況分為達(dá)標(biāo)、部分達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)三檔，設(shè)置對應(yīng)區(qū)間合理確定分值。

績效評價(jià)需要的數(shù)據(jù)和資料等信息需要從以下幾個(gè)方面獲取:

1.項(xiàng)目文本信息：政府主管部門確定服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格的相關(guān)文本資料、與服務(wù)供應(yīng)商簽訂的政府購買養(yǎng)老服務(wù)合同文本、政府主管部門支付服務(wù)供應(yīng)商資金的憑據(jù)（每期的質(zhì)量管理報(bào)告）。

2.服務(wù)平臺信息：服務(wù)平臺反映出的實(shí)際提供服務(wù)的服務(wù)供應(yīng)商數(shù)量、政府主管部門通過平臺發(fā)布給服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)供應(yīng)商完成服務(wù)的數(shù)量以及任務(wù)完結(jié)的反饋。反饋包括服務(wù)供應(yīng)商的反饋與服務(wù)對象的反饋。

3.電話隨訪信息：服務(wù)供應(yīng)商服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，服務(wù)對象對服務(wù)的反饋，服務(wù)供應(yīng)商對派單、服務(wù)的反饋。

4.問卷調(diào)查與訪談信息：通過問卷或訪談獲取的關(guān)于服務(wù)供應(yīng)商提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，服務(wù)對象對服務(wù)的反饋，服務(wù)供應(yīng)商對派單、服務(wù)商的反饋。

5.跟蹤抽查信息：工作日寫實(shí)，跟蹤了解服務(wù)供應(yīng)商提供服務(wù)的全過程等信息。

（二）評價(jià)結(jié)果

績效評價(jià)結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式。總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成，具體分值和等級可根據(jù)不同評價(jià)內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

四、結(jié)果運(yùn)用

第三方的績效評價(jià)結(jié)果，可以采取面對面直接反饋或提供書面報(bào)告等方式，對主管部門反饋，幫助主管部門分析存在的問題，提出整改對策。

根據(jù)績效評估中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門需要根據(jù)績效評估意見進(jìn)行整改和完善，用于指導(dǎo)下一個(gè)年度的購買基本養(yǎng)老服務(wù)工作，如預(yù)算安排、完善購買流程、調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和購買方式、調(diào)整服務(wù)供應(yīng)商等。

績效評估中獲得評價(jià)良好的服務(wù)供應(yīng)商，給與相應(yīng)表彰，可在法律允許的范圍內(nèi)采取順延續(xù)約、同類項(xiàng)目優(yōu)先入圍清單等激勵(lì)。

第十三章 附件（一）申請與告知模板

1.政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)申請表

2.基本養(yǎng)老服務(wù)告知書

基本養(yǎng)老服務(wù)告知書

尊敬的 ：

您所提交的《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)申請表》收悉，經(jīng)評估審核，符合□不符合□政府購買養(yǎng)老服務(wù)條件。

從 年 月 日起每月享受 元服務(wù)補(bǔ)貼。

xx民政局（蓋章）

年 月 日

（二）合同模板

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)合同

合同編號：

甲 方：xxxxxxxxxxxx 電話：xxx-xxxxxx

賣 方：xxxxxxxxxxxx 電話： xxx-xxxxxx

根據(jù)《中華人民共和國合同法》，為保證所購的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

一、項(xiàng)目內(nèi)容

二、服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格

三、質(zhì)量驗(yàn)收程序

服務(wù)供應(yīng)商在完成提供基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目之后，應(yīng)積極準(zhǔn)備相關(guān)材料和手續(xù)，及時(shí)聯(lián)系民政、財(cái)政等相關(guān)部門，完成服務(wù)驗(yàn)收程序。原則上，服務(wù)驗(yàn)收按照下列程序進(jìn)行：

驗(yàn)收申請。服務(wù)供應(yīng)商按照合同約定時(shí)間，向縣區(qū)民政部門提出服務(wù)驗(yàn)收申請，提交需要驗(yàn)收的服務(wù)臺賬?？h區(qū)民政部門亦應(yīng)在合同約定的付款時(shí)間前提醒服務(wù)提供商及時(shí)提交驗(yàn)收及付款所需資料。

核對臺賬。縣區(qū)民政部門或其委托第三方機(jī)構(gòu)對服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)臺賬（附件）進(jìn)行核對，有養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)支持的，由信息系統(tǒng)運(yùn)營商提供平臺記錄的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象和服務(wù)提供者信息、服務(wù)時(shí)長、服務(wù)反饋等相關(guān)信息。

第三方抽查。聘請第三方機(jī)構(gòu)對服務(wù)進(jìn)行抽查，抽查可采用電話、上門訪談等方式進(jìn)行，抽查比例根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)，由第三方機(jī)構(gòu)或信息提供運(yùn)營商提出具體的驗(yàn)收方案和抽查比例，報(bào)請民政主管部門同意和批復(fù)，同時(shí)報(bào)世行征詢意見。

出具驗(yàn)收意見。縣區(qū)民政部門根據(jù)臺賬核對及第三方抽查情況，對服務(wù)商提出驗(yàn)收申請的服務(wù)出具驗(yàn)收意見，經(jīng)服務(wù)商確認(rèn)無異議后，作為支付依據(jù)文件。

四、付款方式

1.采用按照產(chǎn)出支付的方式，即合格服務(wù)供應(yīng)商履行服務(wù)合同，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，根據(jù)服務(wù)驗(yàn)收后合格的服務(wù)數(shù)量和服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)，計(jì)算付款金額，經(jīng)驗(yàn)收合格后每3個(gè)月付款一次。

2.對于服務(wù)驗(yàn)收不合格的服務(wù)甲方不予支付費(fèi)用。

五、合同期限與終止

1.合同期限為自簽訂之日起至 xx年xx月。

2.合同的終止

1、本合同正常履行完畢；

2、合同雙方協(xié)議終止本合同的履行；

3、不可抗力事件導(dǎo)致本合同無法履行或履行不必要；

4、服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)中不合格的服務(wù)占比超過 %，并按照合同約定的整改時(shí)間仍不能完成履約的或收到有關(guān)服務(wù)質(zhì)量的有效投訴，甲方有權(quán)終止合同。。

六、項(xiàng)目績效評價(jià)

項(xiàng)目委托第三方開展項(xiàng)目績效評價(jià)，乙方要按照績效評價(jià)要求配合第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)工作?？冃гu估中發(fā)現(xiàn)的問題的服務(wù)商，要按照主管部門要求做好整改工作，拒不整改的，甲方有權(quán)終止合同，將乙方移出供應(yīng)商清單。

績效評估中獲得評價(jià)良好的服務(wù)供應(yīng)商，給與相應(yīng)表彰，可在法律允許的范圍內(nèi)采取順延續(xù)約、同類項(xiàng)目優(yōu)先入圍清單等激勵(lì)。

七、甲方權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利

1、甲方有權(quán)隨時(shí)向乙方了解項(xiàng)目進(jìn)度，并要求乙方提供項(xiàng)目相關(guān)資料。

2、甲方有權(quán)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并要求乙方提供相關(guān)資料。

3、甲方有權(quán)按照本合同約定或有關(guān)法律法規(guī)、政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對本項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有權(quán)要求乙方按照監(jiān)督檢查情況制定相應(yīng)措施并加以整改。甲方不因行使該監(jiān)督和檢查權(quán)而承擔(dān)任何責(zé)任，也不因此減輕或免除乙方根據(jù)本合同約定或相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)或責(zé)任。

4、甲方有權(quán)在乙方履行合同過程中出現(xiàn)損害或可能損害公共利益、公共安全情形時(shí)終止本合同。

5、甲方有權(quán)根據(jù)國家政策或法律法規(guī)的變動(dòng)對服務(wù)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求作出相應(yīng)變動(dòng)或者取消項(xiàng)目。

6、甲方有權(quán)將乙方履行合同情況及不符合政府購買服務(wù)管理規(guī)定情況，向相關(guān)部門報(bào)告并納入不良信用記錄、年檢(報(bào))、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系中。

(二)甲方的義務(wù)

1、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供與履行本合同相關(guān)的所有必須的文件、資料。

2、甲方應(yīng)為乙方履行本合同過程中與相關(guān)政府部門及其他第三方的溝通、協(xié)調(diào)提供必要的協(xié)助。

3、甲方應(yīng)按照合同約定支付服務(wù)費(fèi)用。

八、乙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)乙方的權(quán)利

1、乙方有權(quán)按照本合同約定向甲方收取服務(wù)費(fèi)用。

2、乙方有權(quán)自甲方處獲得與提供本合同項(xiàng)下服務(wù)相關(guān)的所有必須的文件、資料。

(二)乙方的義務(wù)

1、乙方應(yīng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)、特定經(jīng)驗(yàn)的工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，按照本合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、要求和時(shí)間完成項(xiàng)目。

2、未經(jīng)甲方同意，乙方不得以任何理由將本合同項(xiàng)下的服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給第三方承擔(dān)。

3、乙方應(yīng)全面履行本項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)安全管理職責(zé)，因乙方未盡到管理職責(zé)發(fā)生安全事故的，由乙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4、乙方應(yīng)接受并配合甲方或甲方組織的對本合同履行情況的監(jiān)督與檢查，對于甲方指出的問題，應(yīng)及時(shí)作出合理解釋或予以糾正。

5、乙方應(yīng)對項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

6、乙方應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理與報(bào)告制度，按要求向甲方提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料，并配合甲方及甲方組織的監(jiān)督檢查或績效評價(jià)。

7、乙方應(yīng)根據(jù)甲方要求，無條件接受和配合世行、甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的與本合同相關(guān)的審計(jì)。乙方應(yīng)保存與本合同相關(guān)的記錄和賬目，保存期限為本合同履行完畢或終止后15年。經(jīng)提前通知，甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有權(quán)檢查并復(fù)制上述記錄和賬目。

8、項(xiàng)目交付后，乙方應(yīng)無條件返還甲方向其提供的文件、資料并向甲方移交項(xiàng)目資料，同時(shí)乙方應(yīng)當(dāng)自留一份完整的項(xiàng)目檔案并予以妥善保存。

九、違約責(zé)任

在合同履行過程中，雙方因違約或重大過失造成對方經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)賠償。

十、爭端的解決

本合同在履行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》的規(guī)定向 申請仲裁。

本合同一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，經(jīng)甲、乙方法定代表人授權(quán)代表人簽章之日起生效。

甲方（公章） 乙方（公章）

單位名稱： 單位名稱：

簽字人： 簽字人：

電話： 電話:

日期： 年 月 日 日期： 年 月 日

（三）項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告（參考提綱）

一、基本情況

（一）項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容及實(shí)施情況、資金投入和使用情況等。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)。包括總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

二、績效評價(jià)工作開展情況

（一）績效評價(jià)目的、對象和范圍。

（二）績效評價(jià)原則、評價(jià)指標(biāo)體系（附表說明）、評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）績效評價(jià)工作過程。

三、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評分表）

四、績效評價(jià)指標(biāo)分析

（一）項(xiàng)目決策情況。

（二）項(xiàng)目過程情況。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況。

（四）項(xiàng)目效益情況。

五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題及原因分析

六、有關(guān)建議

七、其他需要說明的問題

（四）第三方績效評價(jià)指標(biāo)體系

政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的第三方績效評價(jià)，是對政府基本養(yǎng)老服務(wù)的決策、過程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行全面評價(jià)。第三方開展這項(xiàng)評價(jià)，需要緊扣指南提出的業(yè)務(wù)流程和管理規(guī)范要求，參考下列指標(biāo)體系框架，對評價(jià)方法和資料數(shù)據(jù)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)送委托部門同意之后開展這項(xiàng)工作。

（五）政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)臺賬

xx區(qū)縣政府購買養(yǎng)老服務(wù)臺賬

服務(wù)提供的期間：從xx年xx月xx日 至xx年xx月xx日