《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”重要講話精神的具體舉措?！兑庖姟访鞔_了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管方式和保障落實(shí)措施，從國(guó)家層面構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)的綜合監(jiān)管體系。

五個(gè)重點(diǎn)劃定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任范圍

長(zhǎng)期以來，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)不夠明晰，各部門之間的協(xié)調(diào)配合不充分，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)工作“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”難以打通。此次《意見》明確了質(zhì)量安全、從業(yè)人員、資金、運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，讓養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體明白責(zé)任重點(diǎn)所在，行業(yè)主管部門管理有目標(biāo)，追責(zé)有線索，執(zhí)法有依據(jù)。例如對(duì)加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)今后凡非法吸收老年人和公眾資金的不法行為，將面臨強(qiáng)有力的監(jiān)督查處。養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管的條款規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過在公共場(chǎng)所等部位安裝視頻監(jiān)控，建立健全內(nèi)部管理信息檔案等制度，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。還有加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的規(guī)定，則是從養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃上給出了明確的制度保障。

三項(xiàng)措施落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任清單

《意見》提出了強(qiáng)化政府主導(dǎo)、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用三個(gè)措施，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，這是進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，減輕養(yǎng)老服務(wù)業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要措施。唯有良好的法制環(huán)境，才能讓更多企業(yè)、人員投入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中?！兑庖姟芬裁鞔_地規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等要承擔(dān)主體責(zé)任,同時(shí)規(guī)定要發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，今后養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和各種養(yǎng)老社會(huì)組織也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

一個(gè)創(chuàng)新探索綜合監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

《意見》明確了部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管運(yùn)行方式。強(qiáng)調(diào)部門間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。在相關(guān)部門職責(zé)分工中，首次明確了公安部門依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老人等侵犯老年人人身權(quán)利等方面的處置權(quán)利，此類糾紛處理就有了明確的法規(guī)依據(jù)，是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)益的有力保障。

此外，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用，近幾年，民政部發(fā)布系列規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有顯著的推動(dòng)作用。標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)對(duì)今后培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（作者系湖北省武漢市江漢區(qū)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中心副主任）