各區(qū)民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消防 救援支隊(duì)：

現(xiàn)將《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

北京市民政局 北京市財(cái)政局 北京市衛(wèi)生健康委員會(huì) 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

北京市消防救援總隊(duì)

2020年12月11日

北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（以下簡(jiǎn)稱驛站）建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，根據(jù)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》等有關(guān)法規(guī)和文件要求，制定本辦法。

第二條 驛站在完成呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、日間照料、健康指導(dǎo)、文化娛樂(lè)、心理慰藉等六大基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，可拓展開(kāi)展市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足社會(huì)上普通老年群體個(gè)性化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托驛站為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、應(yīng)急援助、巡視探訪等服務(wù)。

第三條 驛站建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府無(wú)償提供設(shè)施原則，所提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

對(duì)于無(wú)驛站的城鄉(xiāng)社區(qū)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)通過(guò)租賃、置換等方式獲取土地或設(shè)施建設(shè)驛站，或通過(guò)給予租金補(bǔ)貼的方式吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)驛站。租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情，等于或者超過(guò)300平方米的，按照300平方米建筑面積給予補(bǔ)貼，小于300平方米的按實(shí)際建筑面積給予補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由涉及區(qū)自定政策及資金渠道給予保障。

政府無(wú)償提供設(shè)施建設(shè)的驛站，嚴(yán)禁街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向驛站運(yùn)營(yíng)方收取或者變相收取各類保證金、租金、贊助費(fèi)等費(fèi)用。

第四條 區(qū)民政局應(yīng)指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與驛站簽訂委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)年限和違約責(zé)任，細(xì)化驛站的服務(wù)職責(zé)和考核辦法。

驛站委托運(yùn)營(yíng)年限原則上不少于三年。

第二章 驛站運(yùn)營(yíng)主體

第五條 驛站的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)為具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并具備以下基本條件：

（一）具有三年及以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；

（二）應(yīng)為連鎖運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（三）沒(méi)有嚴(yán)重失信記錄，且一年內(nèi)沒(méi)有一般失信信息記錄。

本辦法實(shí)施之后新承接驛站運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)主體，應(yīng)嚴(yán)格依照本條規(guī)定執(zhí)行。

不符合本條第（一）（二）款條件的運(yùn)營(yíng)主體，區(qū)民政局認(rèn)定其運(yùn)營(yíng)能力突出的，可通過(guò)“一事一議”方式解決。已承接驛站運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)主體，如續(xù)簽可不受本條第（一）（二）款限制。

農(nóng)村幸福晚年驛站不受本條第（一）（二）款限制。提倡連鎖品牌機(jī)構(gòu)承接農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

第六條 驛站應(yīng)在建成運(yùn)營(yíng)1個(gè)月內(nèi)向所在地的區(qū)民政局備案，填寫備案書和承諾書，確保提供的備案信息及相關(guān)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第七條 區(qū)民政局應(yīng)將驛站運(yùn)營(yíng)主體法人備案信息及時(shí)歸集至北京市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)，并加強(qiáng)日常信息的管理維護(hù)，作為后續(xù)運(yùn)營(yíng)扶持、監(jiān)督管理等的依據(jù)。

第三章 驛站責(zé)任片區(qū)

第八條 區(qū)民政局應(yīng)按照養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域無(wú)縫銜接、服務(wù)人群全覆蓋的原則，督促指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)老年人分布密度、驛站及養(yǎng)老照料中心的分布、驛站規(guī)模等因素，科學(xué)劃分每所驛站服務(wù)的責(zé)任片區(qū)。

驛站未能覆蓋的社區(qū)，區(qū)民政局應(yīng)督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)附近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和驛站，就近拓展服務(wù)范圍，延伸服務(wù)半徑，并盡快提供設(shè)施建設(shè)驛站。

市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)不受驛站服務(wù)責(zé)任片區(qū)的限制。

第九條 驛站應(yīng)在醒目位置公示責(zé)任片區(qū)范圍以及所提供養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、監(jiān)督電話等信息。

第十條 區(qū)民政局要指導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）將驛站地址、聯(lián)系方式及所提供的為老服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)明細(xì)、監(jiān)督電話等

信息在責(zé)任片區(qū)的社區(qū)進(jìn)行公示。

第十一條 驛站應(yīng)主動(dòng)與責(zé)任片區(qū)對(duì)應(yīng)的居（村）委會(huì)對(duì)接，建立責(zé)任區(qū)域內(nèi)老年人服務(wù)電子檔案并與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，做到“一人一檔”。

檔案內(nèi)容包括老年人基礎(chǔ)信息、健康信息、評(píng)估信息、服務(wù)需求信息、每次提供服務(wù)信息等。

第四章 驛站運(yùn)營(yíng)管理

第十二條 驛站應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立并完善內(nèi)部管理制度，明確服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范。

第十三條 收住臨時(shí)托養(yǎng)老年人的驛站，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的專業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)老護(hù)理員。

鼓勵(lì)符合條件的驛站升級(jí)成為養(yǎng)老照料中心，升級(jí)后不得疊加享受養(yǎng)老照料中心建設(shè)補(bǔ)貼。

第十四條 驛站應(yīng)當(dāng)向責(zé)任片區(qū)內(nèi)老年人公開(kāi)承諾營(yíng)業(yè)時(shí)間，采取電話、服務(wù)預(yù)訂App等基于互聯(lián)網(wǎng)多種預(yù)約方式合理安排上門服務(wù)時(shí)間，鼓勵(lì)為責(zé)任片區(qū)內(nèi)老年人提供24小時(shí)應(yīng)急援助服務(wù)。

第十五條 驛站按照國(guó)家和本市相關(guān)政策規(guī)定享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、購(gòu)買綜合責(zé)任保險(xiǎn)等政策優(yōu)惠。

巡視探訪、精準(zhǔn)幫扶等政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先由驛站承擔(dān)。政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，不再享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第十六條 區(qū)民政局要參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌作用，支持驛站連鎖品牌運(yùn)營(yíng)。

第十七條 鼓勵(lì)現(xiàn)有驛站增設(shè)社區(qū)護(hù)理站或者現(xiàn)有社區(qū)護(hù)理站增設(shè)驛站，為長(zhǎng)期臥床或有其他護(hù)理服務(wù)需求的老年人，提供慢病管理、基礎(chǔ)護(hù)理、康復(fù)護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)。

不具備醫(yī)療條件的驛站，應(yīng)與鄰近的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立密切協(xié)作機(jī)制，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)頻次等醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容。

第十八條 全面推行驛站星級(jí)評(píng)定制度，將消防安全、食品安全等安全管理情況納入驛站星級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系,建立驛站星級(jí)評(píng)定結(jié)果與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。

第五章 驛站安全管理

第十九條 驛站應(yīng)認(rèn)真履行法人主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，建立健全安全管理及感染防控制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全隱患自查評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患，確保安全運(yùn)營(yíng)。

驛站建設(shè)應(yīng)符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十條 驛站的日常安全監(jiān)管應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)治理體系進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向?qū)I(yè)主管部門報(bào)告，并督促抓好整改落實(shí)，同時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門。

第二十一條 驛站要自覺(jué)接受、積極配合屬地各專業(yè)主管部門的檢查，按照相關(guān)部門的整改建議抓好整改落實(shí)。

第二十二條 區(qū)民政局作為行業(yè)主管部門，應(yīng)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，定期組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全檢查，持續(xù)提升驛站安全防范意識(shí)和能力。

第六章 驛站管理負(fù)面清單

第二十三條 實(shí)行驛站運(yùn)營(yíng)管理的負(fù)面清單制度，明確驛站在運(yùn)營(yíng)管理及為老服務(wù)過(guò)程中的禁止性行為。

第二十四條 驛站運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，嚴(yán)禁有以下十類行為：

（一）發(fā)生毆打、辱罵老年人等欺老騙老虐老行為、泄露老年人隱私信息以及其他違背公序良俗、違背孝老敬老的行為。

（二）以任何形式開(kāi)展賭博、宗教迷信、色情等違法違規(guī)活動(dòng)。

（三）發(fā)布虛假違法保健食品廣告的行為，以及對(duì)保健食品保健功能的虛假宣傳行為；以各種方式欺詐銷售保健食品，或?yàn)槠渌?jīng)營(yíng)主體推銷活動(dòng)提供支持。

（四）假借介紹保險(xiǎn)產(chǎn)品名義，向老年人推銷基金、信托、第三方理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)投資、債權(quán)投資等非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品，以“保本高收益”引誘老年人出資購(gòu)買等行為。

（五）承諾還本付息，以辦理“貴賓卡”“會(huì)員卡”“預(yù)付卡”等名義，向老年人收取高額會(huì)員費(fèi)、保證金或者為會(huì)員卡充值，非法吸收公眾資金。

（六）違規(guī)倒賣、出租、出售、轉(zhuǎn)讓驛站經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（七）擅自改變?cè)O(shè)施用途。

（八）提供虛假服務(wù)流量信息、冒領(lǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（九）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)1個(gè)月以上不開(kāi)展服務(wù)。

（十）從事與老年人、殘疾人服務(wù)無(wú)關(guān)的行為。

第七章 驛站的監(jiān)督檢查及退出

第二十五條 驛站運(yùn)營(yíng)方存在以下情形之一的，各區(qū)民政局應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其在接到通知1個(gè)月內(nèi)完成整改;拒不整改的，暫停其享受補(bǔ)貼資格一年：

（一）一年內(nèi)3次及以上服務(wù)對(duì)象通過(guò)12345或監(jiān)督電話投訴驛站服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題且核實(shí)后情況屬實(shí)的；

（二）違規(guī)使用政府扶持補(bǔ)貼資金的；

（三）驛站服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定或政府部門各類檢查中發(fā)現(xiàn)其他需要整改情形。

第三十六條 驛站運(yùn)營(yíng)委托協(xié)議應(yīng)將下列情形納入違約事項(xiàng)：

（一）違反驛站負(fù)面清單及相關(guān)禁止性規(guī)定的；

（二）存在嚴(yán)重消防安全隱患問(wèn)題經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的；

（三）在民政部門備案后，連續(xù)3個(gè)月以上未開(kāi)展服務(wù)，或者在北京市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)上連續(xù)3個(gè)月以上沒(méi)有服務(wù)流量數(shù)據(jù)的；

（四）出現(xiàn)特別嚴(yán)重失信情形，被納入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用黑名單的。

第二十七條 驛站運(yùn)營(yíng)方申請(qǐng)退出或按照運(yùn)營(yíng)委托協(xié)議約定終止委托運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)按以下程序變更運(yùn)營(yíng)法人：

（一）驛站運(yùn)營(yíng)方將政府無(wú)償提供設(shè)施移交設(shè)施提供方，于5個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)民政部門報(bào)備退出情況；

（二）按照本辦法第五條的規(guī)定遴選接續(xù)運(yùn)營(yíng)方，在明確退出后3個(gè)月內(nèi)完成運(yùn)營(yíng)交接工作，及時(shí)通知銀行辦理POS機(jī)變更法人賬號(hào)信息；

（三）接續(xù)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)于完成運(yùn)營(yíng)交接工作之日起1個(gè)月內(nèi)完成備案手續(xù)；

（四）區(qū)民政局應(yīng)在完成運(yùn)營(yíng)管理權(quán)交接后及時(shí)向市民政局報(bào)備，并在北京市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)變更驛站運(yùn)營(yíng)方法人信息。

第二十八條 區(qū)民政局要建立驛站運(yùn)營(yíng)方退出后建設(shè)補(bǔ)貼資金追回機(jī)制，領(lǐng)取建設(shè)補(bǔ)貼資金的驛站從備案之日運(yùn)營(yíng)服務(wù)未滿三年的，退出時(shí)根據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)年限按比例追回建設(shè)補(bǔ)貼資金。運(yùn)營(yíng)服務(wù)未滿一年的，追回全部建設(shè)補(bǔ)貼資金；已滿一年但未滿兩年的，追回建設(shè)補(bǔ)貼資金的70%；已滿兩年但未滿三年的，追回建設(shè)補(bǔ)貼資金的40%；已滿三年的不再追回建設(shè)補(bǔ)貼資金。

各區(qū)民政局要適時(shí)調(diào)整完善驛站建設(shè)補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)驛站建設(shè)補(bǔ)貼資金分年按比例發(fā)放。

第八章 附 則

第二十九條 本辦法自2021年1月1日起實(shí)施。

第三十條 本辦法由北京市民政局負(fù)責(zé)解釋。