為貫徹落實(shí)北京市政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》等有關(guān)法規(guī)和文件要求，近日，北京市民政局等多部門聯(lián)合出臺(tái)了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，完善“三邊四級(jí)”就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)驛站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化、制度化。

今天下午，北京市民政局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

全市共建成運(yùn)營(yíng)

1005家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站

2016年以來(lái)，北京市相繼制定了《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)工作的意見(jiàn)》《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》，圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”服務(wù)需求，按照“政府無(wú)償提供設(shè)施、運(yùn)營(yíng)商低償運(yùn)營(yíng)”的思路，鼓勵(lì)社會(huì)力量興建具有日間照料、助餐服務(wù)、呼叫服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂(lè)、心理慰藉等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，打造居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“總服務(wù)臺(tái)”“供需對(duì)接平臺(tái)”，就近滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

截至目前

全市共建成運(yùn)營(yíng)1005家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，基本形成了市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街落實(shí)、社區(qū)實(shí)施為責(zé)任主體的“三邊四級(jí)”就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和老年人的普遍歡迎。

但是，隨著驛站建設(shè)深入推進(jìn)，驛站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)了驛站規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌不足、驛站運(yùn)營(yíng)能力不足、驛站建設(shè)發(fā)展存在重建設(shè)輕管理傾向等困難問(wèn)題，影響制約了驛站健康可持續(xù)發(fā)展。

建立驛站準(zhǔn)入、退出機(jī)制

驛站星級(jí)評(píng)定將與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤

針對(duì)驛站建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題，從去年下半年以來(lái)，北京市民政局啟動(dòng)了驛站管理辦法制定工作。經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證、聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等各方意見(jiàn)，形成了《辦法》最終稿。

《辦法》就驛站運(yùn)營(yíng)主體、驛站責(zé)任片區(qū)、驛站負(fù)面清單、驛站運(yùn)營(yíng)管理、驛站安全管理、驛站的監(jiān)督檢查及退出等方面作出規(guī)定。

♦ 建立驛站服務(wù)責(zé)任片區(qū)，明確驛站的基本養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任

按照養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域無(wú)縫銜接、服務(wù)人群全覆蓋的原則，綜合考慮區(qū)域內(nèi)老年人分布密度、驛站及養(yǎng)老照料中心分布等因素，科學(xué)劃分每所驛站服務(wù)的責(zé)任片區(qū)，明確驛站基本養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任及服務(wù)對(duì)象。

責(zé)任片區(qū)劃分主要是保障責(zé)任片區(qū)內(nèi)老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，確保每位老年人有人管、服務(wù)需求能快速響應(yīng)，并不意味著驛站只能在責(zé)任片區(qū)內(nèi)開展服務(wù)。市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)不受驛站服務(wù)責(zé)任片區(qū)的限制。

♦ 驛站只要不違反管理負(fù)面清單，可依法自主開展各類市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)

立足于解決當(dāng)前部分基層對(duì)驛站管制過(guò)多、監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，驛站市場(chǎng)性作用發(fā)揮不足問(wèn)題，《辦法》明確取消對(duì)驛站的過(guò)度管制，解除各級(jí)各方束縛在驛站上的不適應(yīng)市場(chǎng)的管制行為，驛站只要聚焦老年人依法組織服務(wù)，且不違反驛站管理負(fù)面清單，均應(yīng)予以支持，以更好滿足社會(huì)上普通老年群體個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式，參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式、監(jiān)管模式，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌作用，支持驛站連鎖品牌運(yùn)營(yíng)。

♦ 建立驛站管理負(fù)面清單，明確驛站“十個(gè)嚴(yán)禁”

明確各類型驛站的運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)管理及為老服務(wù)過(guò)程中的禁止性行為，解決“驛站不能干什么”的問(wèn)題。全面實(shí)行“十個(gè)嚴(yán)禁”——

01、發(fā)生毆打、辱罵老年人等欺老騙老虐老行為、泄露老年人隱私信息以及其他違背公序良俗、違背孝老敬老的行為。

02、以任何形式開展賭博、宗教迷信、色情等違法違規(guī)活動(dòng)。

03、發(fā)布虛假違法保健食品廣告的行為，以及對(duì)保健食品保健功能的虛假宣傳行為；以各種方式欺詐銷售保健食品，或?yàn)槠渌?jīng)營(yíng)主體推銷活動(dòng)提供支持。

04、假借介紹保險(xiǎn)產(chǎn)品名義，向老年人推銷基金、信托、第三方理財(cái)、p2p網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)投資、債權(quán)投資等非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品，以“保本高收益”引誘老年人出資購(gòu)買等行為。

05、承諾還本付息，以辦理“貴賓卡”“會(huì)員卡”“預(yù)付卡”等名義，向老年人收取高額會(huì)員費(fèi)、保證金或者為會(huì)員卡充值，非法吸收公眾資金。

06、違規(guī)倒賣、出租、出售、轉(zhuǎn)讓驛站經(jīng)營(yíng)權(quán)。

07、擅自改變?cè)O(shè)施用途。

08、提供虛假服務(wù)流量信息、冒領(lǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

09、無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)一個(gè)月以上不開展服務(wù)。

10、從事與老年人、殘疾人服務(wù)無(wú)關(guān)的行為。

♦ 對(duì)政府不能無(wú)償提供設(shè)施的驛站，應(yīng)給予租金補(bǔ)貼

《辦法》強(qiáng)調(diào)，驛站建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“政府無(wú)償提供設(shè)施”原則，對(duì)老年人口密集、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的城鄉(xiāng)社區(qū)，由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)租賃、置換等方式獲取土地或設(shè)施建設(shè)驛站，或通過(guò)給予租金補(bǔ)貼方式吸引社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)驛站。

租金補(bǔ)貼參考市場(chǎng)行情確定，最高給予不超過(guò)300平方米的租金補(bǔ)貼。建筑面積等于或者超過(guò)300平方米的，按照300平方米建筑面積給予補(bǔ)貼，小于300平方米的按實(shí)際建筑面積給予補(bǔ)貼。

♦ 驛站星級(jí)評(píng)定結(jié)果將與驛站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤

今年，全市已經(jīng)評(píng)定了星級(jí)驛站71家。下一步，將全面推行驛站星級(jí)評(píng)定制度，修訂完善相關(guān)評(píng)定指標(biāo)，將消防安全、食品安全等安全管理情況納入驛站星級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系。

結(jié)合驛站運(yùn)營(yíng)扶持辦法修訂，建立驛站星級(jí)評(píng)定結(jié)果與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，加快推進(jìn)驛站星級(jí)評(píng)定工作，到2021年底前，基本完成正常運(yùn)營(yíng)一年的驛站星級(jí)評(píng)定工作。

♦ 建立驛站準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范驛站運(yùn)營(yíng)方招募工作

《辦法》首次提出建立驛站準(zhǔn)入機(jī)制，解決驛站小碎散問(wèn)題，促進(jìn)驛站連鎖品牌運(yùn)營(yíng)。

驛站的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)為具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并具備以下基本條件：

具有三年及以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)為連鎖運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

沒(méi)有嚴(yán)重失信記錄，且一年內(nèi)沒(méi)有一般失信信息記錄。

《辦法》同時(shí)規(guī)定了幾種例外情形，不受三年以上養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及連鎖運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的限制。

區(qū)民政局認(rèn)定驛站運(yùn)營(yíng)方雖不符合條件，但運(yùn)營(yíng)能力突出的，可通過(guò)“一事一議”方式解決。

現(xiàn)承接驛站運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)主體，如續(xù)簽可不受限制。

農(nóng)村幸福晚年驛站不受限制。

♦ 建立驛站退出機(jī)制，對(duì)四類情形驛站運(yùn)營(yíng)方予以撤換

為堅(jiān)決清退占而不營(yíng)驛站，防止土地設(shè)施閑置浪費(fèi)，《辦法》規(guī)定了驛站運(yùn)營(yíng)委托協(xié)議應(yīng)將下列情形納入違約事項(xiàng)：

違反負(fù)面清單及相關(guān)禁止性規(guī)定。

存在嚴(yán)重消防安全隱患問(wèn)題經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的。

在民政部門備案后，連續(xù)三個(gè)月以上未開展服務(wù)，或者在市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)上連續(xù)三個(gè)月以上沒(méi)有服務(wù)流量數(shù)據(jù)的。

出現(xiàn)特別嚴(yán)重失信情形，被納入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用黑名單的。

出現(xiàn)上述情形的，及時(shí)終止運(yùn)營(yíng)委托協(xié)議，更換驛站運(yùn)營(yíng)方。

北京社會(huì)建設(shè)和民政

編輯：尹利  曾詩(shī)雨