各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院關(guān)于改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決策部署， 促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)， 根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號(hào)）等文件規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委十四屆歷次全會(huì)精神，更好順應(yīng)人民群眾擁有更可靠社會(huì)保障的新期待，堅(jiān)持促進(jìn)公平、規(guī)范統(tǒng)一、循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的基本原則，進(jìn)一步推進(jìn)依法參保，強(qiáng)化政策統(tǒng)一執(zhí)行，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱基金）省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支， 規(guī)范基金運(yùn)行和管理，提高保障和監(jiān)管能力；進(jìn)一步落實(shí)市縣政府對(duì)本地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任，建立分級(jí)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，均衡各地養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，多渠道籌措基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不斷增強(qiáng)基金統(tǒng)籌和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

二、總體要求

按照國家規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的要求，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

省主要負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，包括參保范圍對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、待遇計(jì)發(fā)及調(diào)整等政策；統(tǒng)一編制全省基金預(yù)算；實(shí)行基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理，按“收支兩條線”的要求，全額統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一下?lián)?；建設(shè)全省集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，制定全省統(tǒng)一的經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程并組織實(shí)施；建立省與市縣基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，對(duì)各市縣政府落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)情況、 基金預(yù)算執(zhí)行情況等工作進(jìn)行考核。省政府承擔(dān)全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放主體責(zé)任。

各市縣對(duì)本地養(yǎng)老保險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，將符合條件的用人單位和人員納入?yún)⒈７秶?，基本?shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，強(qiáng)化基金征繳，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)格執(zhí)行基金預(yù)算，及時(shí)歸集各項(xiàng)基金收入；按照規(guī)定承擔(dān)支出責(zé)任，確保本地企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，有效防范風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力；做好本地退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。

三、政策措施

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行。

1．統(tǒng)一參保政策。本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其形成勞動(dòng)關(guān)系未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的職工，有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的雇員應(yīng)當(dāng)依法參保；鼓勵(lì)無雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員依法參保，取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，區(qū)別不同情況分別按規(guī)定納入企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地不得將超過法定退休年齡等不符合條件人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。

2．統(tǒng)一繳費(fèi)政策。從2022年1月1日起，統(tǒng)一按職工個(gè)人繳費(fèi)工資之和核定單位繳費(fèi)工資，單位繳費(fèi)比例調(diào)整為16％，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)比例調(diào)整為20％。有雇工的個(gè)體工商戶，雇主的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由其本人繳納；雇工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由雇工繳納8％、雇主繳納12％。2021年12月31日前，單位繳費(fèi)工資核定辦法和繳費(fèi)比例仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。各地不得擴(kuò)大一次性補(bǔ)繳適用人群范圍，不得違反規(guī)定對(duì)參保人員進(jìn)行一次性補(bǔ)繳。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員應(yīng)按月繳費(fèi)，不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。

3．統(tǒng)一待遇政策。全省統(tǒng)一執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號(hào)）、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《浙江省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（浙政發(fā)〔2006〕48號(hào)）等法規(guī)、政策規(guī)定的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。從2021年1月1日起，按照全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定計(jì)發(fā)基數(shù)。各市縣一律不得自行增設(shè)待遇項(xiàng)目或提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌外項(xiàng)目一律不得在基金中列支。

4．開展政策執(zhí)行情況清理。各市縣要對(duì)本地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理，及時(shí)糾正不符合國家和省有關(guān)規(guī)定的政策和做法。存在特殊困難無法一步到位的，要明確具體工作計(jì)劃和過渡方案，報(bào)省人力社保、財(cái)政部門批復(fù)同意后執(zhí)行。各市縣因未統(tǒng)一執(zhí)行全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策產(chǎn)生的問題，相關(guān)待遇支出由當(dāng)?shù)卣孕醒芯拷鉀Q。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。

１．統(tǒng)一基金收入管理。從2021年1月1日起，全省各項(xiàng)基金當(dāng)期收入按期全額歸集至省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政專戶）。各級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)按月征收參保單位和參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并繳入省級(jí)國庫，省財(cái)政部門負(fù)責(zé)定期劃撥至省級(jí)財(cái)政專戶，其中寧波市按月征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)于當(dāng)月20日前上解省級(jí)財(cái)政專戶；轉(zhuǎn)移收入、利息收入等其他項(xiàng)目收入，由各市縣財(cái)政部門定期上解省級(jí)財(cái)政專戶。

2．統(tǒng)一基金支出管理。從2021年1月1日起，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照實(shí)際核定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出用款計(jì)劃，逐級(jí)申報(bào)至省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初核匯總?cè)≈С鲇每钣?jì)劃并送省財(cái)政部門審核。省財(cái)政部門審核后撥付省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)撥各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、稅務(wù)部門定期對(duì)賬機(jī)制。

3．統(tǒng)一基金結(jié)余管理。從2021年1月1日起，各市縣基金累計(jì)結(jié)余由省統(tǒng)一調(diào)撥管理，各市縣不得擅自動(dòng)用。2020年12月31日前，各市縣將基金累計(jì)結(jié)余的一定比例上解省級(jí)財(cái)政專戶； 從2021年1月1日起，各市縣基金累計(jì)結(jié)余根據(jù)全省基金運(yùn)行等情況，分批上解省級(jí)財(cái)政專戶。

（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。

1．統(tǒng)一基金預(yù)算編制。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國辦發(fā)〔2010〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，按照基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的要求完善基金預(yù)算管理。從2021預(yù)算年度起，由省人力社保部門及其社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制、省財(cái)政部門審核并匯總編制基金省級(jí)預(yù)算，其中，基金收入預(yù)算由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省稅務(wù)部門共同編制。預(yù)算草案報(bào)省政府審定并經(jīng)省人大批準(zhǔn)后執(zhí)行?；鹗杖腩A(yù)算應(yīng)綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、就業(yè)情況、參保人員征繳計(jì)劃和職工平均工資增長(zhǎng)等因素；基金支出預(yù)算應(yīng)綜合考慮各地領(lǐng)取待遇人數(shù)增長(zhǎng)、待遇調(diào)整等因素。

2．強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督考核。對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整實(shí)施全程監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效管理，壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，確保省級(jí)統(tǒng)籌基金按時(shí)足額調(diào)度到位。建立參保繳費(fèi)考核機(jī)制，根據(jù)各市縣目前的參保情況，分類下達(dá)參保繳費(fèi)指標(biāo)并實(shí)施考核。在保持各市縣參保人數(shù)自然增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，對(duì)2019年末企業(yè)在崗職工參保水平未達(dá)到全省平均水平的市縣，對(duì)照2019年末全省平均參保水平，設(shè)定參保人數(shù)定量指標(biāo)，分解到各考核年度。

（四）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照基金統(tǒng)一收支、責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)、缺口合理分擔(dān)的原則，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、激勵(lì)與約束相結(jié)合的省和市縣政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。從2021年1月1日起， 根據(jù)基金責(zé)任形成原因等， 確定各類責(zé)任省與市縣分擔(dān)比例。對(duì)負(fù)擔(dān)確有困難的市縣， 在其應(yīng)盡責(zé)任履行到位的基礎(chǔ)上， 省視情予以統(tǒng)籌支持。責(zé)任分擔(dān)比例可視基金運(yùn)行情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整， 報(bào)經(jīng)省政府同意后實(shí)施。

（五）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立省級(jí)集中的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)省級(jí)集中，支持實(shí)時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)監(jiān)管及經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)管，并加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行等信息共享，實(shí)行系統(tǒng)直聯(lián)或定期交換數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)參保人員社會(huì)保障卡發(fā)行全覆蓋，推進(jìn)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用，通過社會(huì)保障卡發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。開展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)線上辦理。實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)省集中管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)一體化管理。

（六）統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。按照深化“最多跑一次”改革要求， 開展社會(huì)保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)梳理，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。從2021年1月1日起，全省各項(xiàng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一在省集中信息系統(tǒng)經(jīng)辦，具體經(jīng)辦工作由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、在線辦理、異地通辦，省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)不需轉(zhuǎn)移資金及業(yè)務(wù)信息。建立省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控體系和以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系。省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程。

（七）統(tǒng)一激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)各市縣政府在政策執(zhí)行、參保繳 費(fèi)、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、責(zé)任分擔(dān)、基金監(jiān)管等方面進(jìn)行考核。建立與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作完成好的市縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在違法違規(guī)情況的市縣政府及相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定進(jìn)行處理。采取委托第三方審計(jì)等形式，建立全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作定期審計(jì)制度，加大監(jiān)管力度，對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅問責(zé)。

四、工作要求

規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實(shí)責(zé)任、精心組織、密切配合，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省人力社保、財(cái)政、稅務(wù)等部門要抓緊制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中遇到的問題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，已有規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。今后將根據(jù)國家新的政策和我省實(shí)際適時(shí)調(diào)整完善。

浙江省人民政府

2020年12月15日

（此件公開發(fā)布）

附：浙江省人民政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見【PDF】