陜西省民政廳黨組書記、廳長  郭社榮

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。我們要充分認(rèn)識黨中央將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略的重要意義，加快推進(jìn)陜西省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢

全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)更堅實。一是養(yǎng)老服務(wù)政策體系不斷健全。出臺《實施<老年人權(quán)益保障法>辦法》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等20多個規(guī)章、政策文件。二是兜底養(yǎng)老保障更加牢固。持續(xù)加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省有農(nóng)村敬老院436所，實施敬老院改造提升工程，護(hù)理型床位達(dá)11339張。三是構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)新格局。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會力量加入,新增養(yǎng)老床位約5萬張。推出建設(shè)“15分鐘城市養(yǎng)老”、“時間銀行”助老服務(wù)、“智慧養(yǎng)老”等20多項創(chuàng)新性舉措。四是養(yǎng)老服務(wù)改革步伐加快。西安市獲批全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點市，西安、安康、銅川列入全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市，西安、寶雞等8市獲批全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地市。延安市獲得全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點考核優(yōu)秀位次。五是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升。從2017年起連續(xù)四年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，出臺《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等9部地方標(biāo)準(zhǔn)。六是養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)計劃，全省已培訓(xùn)2萬余名養(yǎng)老護(hù)理員，從業(yè)人員規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

全省養(yǎng)老服務(wù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。截至2019年底，全省60歲及以上老年人口702.37萬人，占總?cè)丝跀?shù)的18.12%，已呈現(xiàn)出“中度老齡化”特征。全省失能老年人約占老年人口的21.2%，約為148.9萬人，其中重度失能老年人約占老年人口8.9%，約62.51萬人；中度和輕度失能老年人約占老年人口的12.3%，約86.39萬人。解決好占總?cè)丝诮?0%的老年人的養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為刻不容緩的重大民生問題。

全省養(yǎng)老服務(wù)工作還存在許多短板。盡管全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)近年來取得較快發(fā)展，但與黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的需求相比，還存在不足。一是有效供給不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與床位閑置并存，社區(qū)嵌入式小微服務(wù)機(jī)構(gòu)和護(hù)理型床位較少。二是資金投入不足，財政資金投入較少，民間資本和社會力量潛力未充分釋放。三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成，老年人健康療養(yǎng)、老年用品等服務(wù)產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段。四是服務(wù)管理人員不足，整體服務(wù)質(zhì)量不高，養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)存在著職業(yè)認(rèn)同度低、社會地位低、薪酬待遇低、勞動強(qiáng)度高等情況。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力開創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面

下一步，我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述重要指示精神和黨的十九屆五中全會精神，全面落實省委、省政府工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，秉承“擴(kuò)供給、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、重監(jiān)管”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控常態(tài)化和養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

悉心研究定政策。抓緊編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，推動省人大出臺養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)。提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動建立全省經(jīng)濟(jì)困難重度失能老年人最低護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立長期護(hù)理保險制度。推動各級建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，加大財政投入，補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)的民生短板。

加快構(gòu)建服務(wù)體系。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在居家養(yǎng)老方面，構(gòu)建“一院一站一中心”的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭到2022年社區(qū)老年人日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%以上。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，新建一批公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。實施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，提高護(hù)理型床位占比，到“十四五”末，力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過5%。健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，持續(xù)開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛活動。

積極主動育產(chǎn)業(yè)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索政府與民間資本的多種合作方式，落實和完善市場準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地保障、金融支持等方面優(yōu)惠政策，激發(fā)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的動力。推進(jìn)養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、旅游、健身、休閑、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

開拓創(chuàng)新提質(zhì)量。推廣“時間銀行”助老服務(wù)模式，引導(dǎo)社會組織和志愿者積極投身養(yǎng)老事業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，連通省市縣三級“12349”養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，加快與醫(yī)療、社會保障等資源對接。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，完善養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定，打造連鎖化、品牌化陜西養(yǎng)老名片。

加強(qiáng)措施嚴(yán)監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，切實做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。建立“養(yǎng)老服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)+信用”機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度以及多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

千方百計聚人才。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動和“1+X”證書試點與推廣，實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)計劃，到2022年底全省培訓(xùn)300名養(yǎng)老院院長、5萬余名養(yǎng)老護(hù)理員。定期開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能競賽活動，健全和完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，讓高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才引得進(jìn)、留得住、作用發(fā)揮得好。