各區(qū)民政局、財政局、建設(shè)管理（交通）委、消防救援支隊：

為貫徹落實民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部《關(guān)于印發(fā)〈民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案〉的通知》（民發(fā)〔2019〕126號）要求，完善和落實本市民辦養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，嚴格安全監(jiān)管，切實提升民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理水平，確保老年人生命財產(chǎn)安全，市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市消防救援總隊聯(lián)合制定了《上海市民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

上 海 市 民 政 局   上 海 市 財 政 局

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會   上海市消防救援總隊

2020年11月1日

上海市民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案

為實現(xiàn)全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備符合標(biāo)準(zhǔn)、日常消防安全管理落實到位，切實提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全水平，防范重大安全風(fēng)險，根據(jù)民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部《關(guān)于印發(fā)〈民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案〉的通知》（民發(fā)〔2019〕126號）要求，決定于2020年至2021年，在全市實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

引導(dǎo)和幫助全市存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，落實日常消防安全管理要求，對判定為重大火災(zāi)隱患的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行有效整改，2020年至2021年底，使全市存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防安全管理滿足需要，達到安全服務(wù)要求。

二、實施范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)民政部門、市場監(jiān)管部門登記設(shè)立，已開展養(yǎng)老服務(wù)，但不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不滿足消防安全管理要求，消防安全未達標(biāo)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，具體改造范圍由各區(qū)民政局會同區(qū)有關(guān)部門結(jié)合實際審核確定。

三、實施期限

2020年11月至2021年12月。

四、改造標(biāo)準(zhǔn)及要求

（一）建筑消防安全及消防設(shè)施設(shè)備。建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要嚴格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140）、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50116）、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51251）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。改造項目所涉及的房屋建筑，須有功能變更批準(zhǔn)文件、不動產(chǎn)登記或使用權(quán)證明（含所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的書面認可證明）。租賃房屋開辦的養(yǎng)老機構(gòu)，需事先取得產(chǎn)權(quán)所有方書面認可。

在本項工作的摸底調(diào)查中，對2016年至2019年間本市開展的養(yǎng)老機構(gòu)“消防噴淋”、“郊區(qū)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)微型消防站改擴建”、“安裝故障電弧探測器”、“存量養(yǎng)老機構(gòu)安裝自動噴水滅火系統(tǒng)”等4項改造項目，仍不符合現(xiàn)有消防技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)列出達標(biāo)整改的具體任務(wù)和完成時間表。

各區(qū)民政局應(yīng)利用本次民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造的契機，指導(dǎo)轄區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)進行改造。對確實難以改造到位的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，各區(qū)民政局應(yīng)結(jié)合實際，該撤銷的撤銷，確保到2021年底前轄區(qū)所有民辦養(yǎng)老機構(gòu)的消防設(shè)施設(shè)備配備符合標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕各類消防安全隱患。

（二）消防安全管理。應(yīng)嚴格落實《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格執(zhí)行《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》（民函〔2015〕280號）、《消防安全標(biāo)志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）、《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》（MZ/T032）、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796）。

各區(qū)民政局應(yīng)結(jié)合本次民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程，會同相關(guān)部門指導(dǎo)督促轄區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)健全完善消防安全管理體系，落實逐級消防安全責(zé)任制，全面建立健全消防安全管理各項制度。

市、區(qū)兩級民政部門建立由消防部門參加的養(yǎng)老機構(gòu)消防安全協(xié)調(diào)溝通機制，定期會商研究養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確定下步重點工作，按期督辦推進。組織實施《上海市養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理評價體系》，市民政局建立養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隨機檢查機制，聯(lián)合市消防救援總隊開展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并督促整改消防安全隱患；各區(qū)民政局可以通過購買服務(wù)的方式，委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展“體檢式”消防安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題納入各區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全整改清單。

五、實施步驟

民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備改造應(yīng)履行相應(yīng)程序，重點把握以下環(huán)節(jié)：

（一）摸底調(diào)查（2021年1月底前完成）。各區(qū)民政局在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動安全隱患排查整治基礎(chǔ)上，全面摸清轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全狀況，建立底數(shù)臺賬，列出操作性強的整治措施，建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”，依照消防安全狀況分清輕重緩急，合理確定改造范圍和順序。各區(qū)建設(shè)行政管理部門、區(qū)消防救援支隊?wèi)?yīng)當(dāng)積極配合，提供技術(shù)支持。

（二）項目申報（2021年4月底前完成）。各區(qū)民政局要做好動員和政策宣傳工作，引導(dǎo)消防安全不達標(biāo)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)制定消防安全達標(biāo)提升工程改造方案并主動申報。各區(qū)民政局于2020年12月底前匯總《民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造項目資金需求表》（詳見附件）。根據(jù)申報需求，確定本區(qū)項目范圍及招標(biāo)方案，科學(xué)估算項目資金。各區(qū)建設(shè)行政管理部門、區(qū)消防救援支隊提供技術(shù)支持。

（三）工程實施（2021年9月底前完成）。各區(qū)民政局組織開展民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程項目改造工作，督促相關(guān)單位嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全法律法規(guī)。各區(qū)建設(shè)行政管理部門負責(zé)對改造項目的設(shè)計方案進行審核。各區(qū)民政局按照政府采購的相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)采購，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行施工。

（四）實效評估（2021年12月底前完成）。項目竣工后，各區(qū)民政局組織對民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造項目進行驗收。驗收通過后，各區(qū)民政局委托具有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)出具項目竣工審計報告。對養(yǎng)老機構(gòu)依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收或消防驗收備案的，各區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理。驗收通過或驗收備案完成后，由各區(qū)民政局形成項目改造報告并存檔。

六、責(zé)任分工

本次民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造以區(qū)為單位統(tǒng)一組織實施。區(qū)民政局會同區(qū)相關(guān)部門，成立聯(lián)合工作組，明確工作職責(zé)、時間節(jié)點、責(zé)任人，加強組織和指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中出現(xiàn)的問題，全力推動項目如期完成。具體分工如下：

（一）區(qū)民政局

統(tǒng)籌全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造，組織制定改造項目實施方案；確定消防安全達標(biāo)提升工程改造項目的民辦養(yǎng)老機構(gòu)名單；協(xié)助民辦養(yǎng)老機構(gòu)制定具體實施計劃和入住老年人安置方案；指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)控項目進度和質(zhì)量，需要時可指定工程監(jiān)理公司加強質(zhì)量監(jiān)管；委托專業(yè)機構(gòu)對工程進行審計；組織申請并撥付項目資金；組織對民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造項目進行驗收；對驗收通過或驗收備案完成的項目改造報告進行存檔。

（二）區(qū)財政局

配合做好項目資金監(jiān)管，確保經(jīng)費使用合理合規(guī)。

（三）區(qū)建設(shè)管理（交通）委

對民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造項目進行技術(shù)指導(dǎo)；負責(zé)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造項目的設(shè)計方案進行審核；依法辦理民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程的消防驗收或消防驗收備案。

（四）區(qū)消防救援支隊

配合區(qū)民政局開展民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全狀況的全面摸底工作；對民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造整治方案提供技術(shù)指導(dǎo)。

七、工作要求

（一）思想高度重視。本次民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造是提升存量養(yǎng)老機構(gòu)安全能級、預(yù)防火災(zāi)事故的重要舉措。各區(qū)要切實提高認識，強力推進，將此項工作納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點工作目標(biāo)和年度考核，確保項目如期完成。

（二）加強組織協(xié)調(diào)。區(qū)民政局要主動牽頭，會同區(qū)財政局等相關(guān)部門，在遵守財經(jīng)紀律的前提下，優(yōu)化工作程序，加強對實施單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時溝通協(xié)調(diào)改造中的難點問題。

（三）嚴格項目監(jiān)管。要嚴格遵守相關(guān)程序要求，規(guī)范操作，手續(xù)齊全；項目的施工和檢測單位應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。選用的設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范要求，產(chǎn)品生產(chǎn)廠家應(yīng)具有相應(yīng)的生產(chǎn)許可證，確保系統(tǒng)組件質(zhì)量可靠。資金使用程序規(guī)范、把關(guān)嚴格、公開透明、支出節(jié)儉。區(qū)聯(lián)合工作組要全程監(jiān)管，遇到問題認真處理、及時上報。

附件：《民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程改造項目資金需求表》【PDF】